吳德貴 中國人才研究會副會長

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實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局、順應億萬農(nóng)民對美好生活的向往，對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。

一、新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

我們可以用四個詞來概括：

第一，重要。吃飯問題是人類生存和發(fā)展的第一需要。民以食為天。解決十幾億人口的吃飯問題，是全黨全國人民的頭等大事。

第二，基礎。農(nóng)業(yè)歷來都屬于基礎產(chǎn)業(yè)，基礎不牢，地動山搖。自古以來就有無農(nóng)不穩(wěn)的說法。

第三，薄弱。長期以來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程相對緩慢，在“四個現(xiàn)代化”建設中屬于薄弱環(huán)節(jié)。

第四，緊迫。黨的十九大作出了“新三步走”的安排：到2020年，全面建成小康社會；到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；到本世紀中葉，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

（一）吃飯問題是人類生存和發(fā)展的第一需要

吃飯問題，既是歷史問題，也是現(xiàn)實問題。既是中國問題，也是世界問題。“手中有糧，心中不慌”，所有國家都一樣。對于十幾億人口的中國來說，解決好吃飯問題，既是我們自己的任務，也是對世界的貢獻。

中國自古以來就有無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活之說。無論是從歷史的角度，還是從現(xiàn)實的角度，農(nóng)業(yè)都是基礎產(chǎn)業(yè)。習近平總書記多次強調(diào)，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

（二）黨中央國務院歷來高度重視“三農(nóng)”問題

中國共產(chǎn)黨成立以來，特別是中華人民共和國成立后，尤其是改革開放40年來，一直把“三農(nóng)”問題視為重大國計民生，作為全黨工作的重中之重。自1982年以來，黨中央已經(jīng)先后發(fā)了21個關于“三農(nóng)”的中央一號文件，專題部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展問題。其中，1982—1986年連續(xù)發(fā)了5個，2004—2019年又連續(xù)發(fā)了16個，持續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設。

（三）進入新世紀后中央關于“三農(nóng)”的兩大歷史性決策

取消農(nóng)業(yè)稅。進入新世紀，中央政府作出的一個歷史性決策：取消農(nóng)業(yè)稅。2005年12月29日，第十屆全國人大常委會第十九次會議高票通過決定，自2006年1月1日起廢止農(nóng)業(yè)稅（包括牧業(yè)稅），在中國延續(xù)了2600多年的“皇糧國稅”走進了歷史博物館。不僅取消了農(nóng)業(yè)稅收，而且實行農(nóng)業(yè)反補政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財政制度和社會保障制度。

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。黨的十八大以來，中央政府作出的又一個歷史性決策：精準扶貧、精準脫貧。確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。習近平總書記多次強調(diào)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。

（四）農(nóng)民小康是全面建成小康社會的緊迫課題

習近平總書記多次強調(diào)，小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。縮小城鄉(xiāng)差別，打破城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民共同富裕，這是黨中央國務院一直以來堅定不移、矢志不渝推行的基本國策。

黨的十八屆三中全會提出健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

黨的十八屆五中全會提出“協(xié)調(diào)發(fā)展”理念，強調(diào)的正是“全面”二字，注重解決發(fā)展不平衡問題。全面建成小康社會，“小康”講的是發(fā)展水平，“全面”講的是發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。全面小康是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康，是惠及全體人民的小康，是經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的全面進步。

黨的十八屆五中全會提出，增強發(fā)展協(xié)調(diào)性重點解決四個方面問題：一是促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，二是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，三是促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，四是在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力。黨的十八屆五中全會針對現(xiàn)階段我國社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、民生保障等方面存在的明顯短板，提出必須堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟建設國防建設融合，進一步增強發(fā)展整體性。“千鈞將一羽，輕重在平衡。”下好“十三五”發(fā)展的全國一盤棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是決戰(zhàn)制勝的要訣。

（五）黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

黨的十九大報告提出，全面建成小康社會必須“堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”。報告強調(diào)，突出抓重點、補短板、強弱項，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

（六）習近平總書記關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述

黨的十八大以來，習近平總書記就“三農(nóng)”工作發(fā)表了一系列重要講話、作出一系列重要批示。

在黨的十九大報告中首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，在2017年中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記系統(tǒng)闡釋了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和深刻內(nèi)涵，明確指出要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。

在2018年全國兩會期間，習近平總書記參加山東代表團審議時強調(diào)，要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。

在全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進會議上，習近平總書記再一次強調(diào)，要堅持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。要尊重廣大農(nóng)民意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。要堅持以實干促振興，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，規(guī)劃先行，分類推進，加大投入，扎實苦干，推動鄉(xiāng)村振興不斷取得新成效。

習近平總書記關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，高瞻遠矚、內(nèi)涵豐富、要求明確，是新時代做好“三農(nóng)”工作、推進鄉(xiāng)村振興的根本遵循和行動指南。習近平總書記強調(diào)，要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動。

習近平總書記的重要論述有兩個核心要義，一是必須把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，二是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須把五個方面的工作落實到位。習近平總書記強調(diào)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財政投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排。貫徹落實習近平總書記把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置的重要指示，必須建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落實到黨的領導、規(guī)劃引領、投入保障、督導考核和農(nóng)民主體上。

把五個方面的工作落實到位，一是把五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求落實到位。黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)和優(yōu)勢。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。習近平總書記明確要求，黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，不是僅憑哪一個或哪幾個部門就能干得了的。把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置，必須堅持黨管農(nóng)村，充分發(fā)揮黨的領導的政治優(yōu)勢，黨政主要負責同志尤其是縣委書記要作為第一責任人，把鄉(xiāng)村振興變成一把手工程。

二是把規(guī)劃先行落實到位。鄉(xiāng)村振興必須規(guī)劃先行，這是一項重要原則。當前的鄉(xiāng)村建設，決定著未來相當長一個時期的村莊風貌。今后，隨著村莊發(fā)展，一些中心村將成為鄉(xiāng)村振興的人口和資源集聚高地，一些特色村、歷史文化名村會成為鄉(xiāng)村振興的亮點和招牌。堅持有重點有區(qū)別搞建設，避免造成混亂無序和巨大浪費。把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置，必須堅持規(guī)劃先行，樹立城鄉(xiāng)融合、一體設計、多規(guī)合一理念，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務、基礎設施、土地利用、生態(tài)保護等方面，因地制宜編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃方案，分類指導，精準施策，做到鄉(xiāng)村振興事事有規(guī)可循、層層有人負責，一張藍圖繪到底，久久為功搞建設。

三是把資金投入保障落實到位。鄉(xiāng)村振興要真刀真槍地干，就離不開真金白銀地投。補上鄉(xiāng)村建設發(fā)展的多年欠賬，光靠農(nóng)村農(nóng)民自身力量遠遠不夠。把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置，必須下決心調(diào)整城鄉(xiāng)要素配置結構，建立健全鄉(xiāng)村振興投入保障機制。抓緊研究制定、調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于“三農(nóng)”比例的政策文件。推動將跨省域補充耕地指標交易和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標省域調(diào)劑所得收益，全部用于鞏固脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。廣開投融資渠道，引導撬動各類社會資本投向農(nóng)村。

四是把督導考核落實到位。要實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度。把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置，必須用好督導考核這個利器，建立責任清單和工作臺賬，定期開展跟蹤評估和專項督查，把督導考核結果作為干部任免、政策支持的重要依據(jù)，層層壓實各地各部門推進鄉(xiāng)村振興的責任，推動縣級黨委、政府當好鄉(xiāng)村振興“一線指揮部”，建設一支堅強有力的懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

五是把堅持農(nóng)民主體地位落實到位。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體，改革開放40年來的很多改革成果都是由農(nóng)民創(chuàng)造的。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，仍然要堅定不移走群眾路線，充分依靠農(nóng)民群眾。把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，必須堅持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性，真正讓他們成為鄉(xiāng)村振興的參與者、建設者和受益者。

習近平總書記關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，深刻回答了為什么要振興鄉(xiāng)村、怎樣振興鄉(xiāng)村等一系列重大理論和實踐問題，是新發(fā)展理念在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的全面貫徹，是中國特色社會主義道路在農(nóng)村的創(chuàng)新實踐，在我國“三農(nóng)”發(fā)展歷程中具有劃時代的里程碑意義。新時代推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須深入學習貫徹習近平總書記關于做好“三農(nóng)”工作的重要論述，深刻感悟習近平總書記的深厚“三農(nóng)”情懷，準確領會中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)略意圖、總體要求和重點任務，調(diào)動全社會力量，共同推動鄉(xiāng)村振興開好局起好步。