黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè),全面深化農(nóng)村改革,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就,為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了重要支撐。[完整報告][文稿][課件]
按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是:到2020年,鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展,制度框架和政策體系基本形成;到2035年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);到2050年,鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。[完整報告][文稿][課件]
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是系統(tǒng)工程,人才振興是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必備要素和重要資源,是落實產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富??傄蟮耐苿恿α亢椭匾U?。[完整報告][文稿][課件]
習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述,科學(xué)回答了為什么要振興鄉(xiāng)村、怎樣振興鄉(xiāng)村等一系列重大認(rèn)識問題和實踐問題,是對我國現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻把握,是我們黨“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新的最新成果,是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時代“三農(nóng)”工作的根本遵循和行動指南。[完整報告][文稿][課件]
黨的十九大報告明確提出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這五個方面的總要求響應(yīng)了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的現(xiàn)實需求和廣大農(nóng)民的熱切期盼,系統(tǒng)回答了鄉(xiāng)村振興要達(dá)到什么樣的水平、怎么樣達(dá)到這樣的水平等一系列問題,是我們在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中開展各項工作的重要遵循。[完整報告][文稿][課件]
吳德貴 中國人才研究會副會長
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往,對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù),是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。
一、新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義
我們可以用四個詞來概括:
第一,重要。吃飯問題是人類生存和發(fā)展的第一需要。民以食為天。解決十幾億人口的吃飯問題,是全黨全國人民的頭等大事。
第二,基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)歷來都屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),基礎(chǔ)不牢,地動山搖。自古以來就有無農(nóng)不穩(wěn)的說法。
第三,薄弱。長期以來,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程相對緩慢,在“四個現(xiàn)代化”建設(shè)中屬于薄弱環(huán)節(jié)。
第四,緊迫。黨的十九大作出了“新三步走”的安排:到2020年,全面建成小康社會;到2035年,基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化;到本世紀(jì)中葉,建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。
(一)吃飯問題是人類生存和發(fā)展的第一需要
吃飯問題,既是歷史問題,也是現(xiàn)實問題。既是中國問題,也是世界問題。“手中有糧,心中不慌”,所有國家都一樣。對于十幾億人口的中國來說,解決好吃飯問題,既是我們自己的任務(wù),也是對世界的貢獻(xiàn)。
中國自古以來就有無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活之說。無論是從歷史的角度,還是從現(xiàn)實的角度,農(nóng)業(yè)都是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。
(二)黨中央國務(wù)院歷來高度重視“三農(nóng)”問題
中國共產(chǎn)黨成立以來,特別是中華人民共和國成立后,尤其是改革開放40年來,一直把“三農(nóng)”問題視為重大國計民生,作為全黨工作的重中之重。自1982年以來,黨中央已經(jīng)先后發(fā)了21個關(guān)于“三農(nóng)”的中央一號文件,專題部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展問題。其中,1982—1986年連續(xù)發(fā)了5個,2004—2019年又連續(xù)發(fā)了16個,持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。
(三)進(jìn)入新世紀(jì)后中央關(guān)于“三農(nóng)”的兩大歷史性決策
取消農(nóng)業(yè)稅。進(jìn)入新世紀(jì),中央政府作出的一個歷史性決策:取消農(nóng)業(yè)稅。2005年12月29日,第十屆全國人大常委會第十九次會議高票通過決定,自2006年1月1日起廢止農(nóng)業(yè)稅(包括牧業(yè)稅),在中國延續(xù)了2600多年的“皇糧國稅”走進(jìn)了歷史博物館。不僅取消了農(nóng)業(yè)稅收,而且實行農(nóng)業(yè)反補(bǔ)政策,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財政制度和社會保障制度。
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。黨的十八大以來,中央政府作出的又一個歷史性決策:精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。
(四)農(nóng)民小康是全面建成小康社會的緊迫課題
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。縮小城鄉(xiāng)差別,打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民共同富裕,這是黨中央國務(wù)院一直以來堅定不移、矢志不渝推行的基本國策。
黨的十八屆三中全會提出健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。
黨的十八屆五中全會提出“協(xié)調(diào)發(fā)展”理念,強(qiáng)調(diào)的正是“全面”二字,注重解決發(fā)展不平衡問題。全面建成小康社會,“小康”講的是發(fā)展水平,“全面”講的是發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。全面小康是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康,是惠及全體人民的小康,是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的全面進(jìn)步。
黨的十八屆五中全會提出,增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性重點解決四個方面問題:一是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,三是促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,四是在增強(qiáng)國家硬實力的同時注重提升國家軟實力。黨的十八屆五中全會針對現(xiàn)階段我國社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障等方面存在的明顯短板,提出必須堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國防建設(shè)融合,進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展整體性。“千鈞將一羽,輕重在平衡。”下好“十三五”發(fā)展的全國一盤棋,協(xié)調(diào)發(fā)展是決戰(zhàn)制勝的要訣。
(五)黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
黨的十九大報告提出,全面建成小康社會必須“堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”。報告強(qiáng)調(diào),突出抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項,使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。
(六)習(xí)近平總書記關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記就“三農(nóng)”工作發(fā)表了一系列重要講話、作出一系列重要批示。
在黨的十九大報告中首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后,在2017年中央農(nóng)村工作會議上,習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡釋了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和深刻內(nèi)涵,明確指出要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。
在2018年全國兩會期間,習(xí)近平總書記參加山東代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào),要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。
在全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進(jìn)會議上,習(xí)近平總書記再一次強(qiáng)調(diào),要堅持鄉(xiāng)村全面振興,抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項,實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興,推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。要尊重廣大農(nóng)民意愿,激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性,激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力,讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。要堅持以實干促振興,遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律,規(guī)劃先行,分類推進(jìn),加大投入,扎實苦干,推動鄉(xiāng)村振興不斷取得新成效。
習(xí)近平總書記關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述,高瞻遠(yuǎn)矚、內(nèi)涵豐富、要求明確,是新時代做好“三農(nóng)”工作、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本遵循和行動指南。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置,堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興,讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動。
習(xí)近平總書記的重要論述有兩個核心要義,一是必須把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置,二是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須把五個方面的工作落實到位。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,在干部配備上優(yōu)先考慮,在要素配置上優(yōu)先滿足,在公共財政投入上優(yōu)先保障,在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。貫徹落實習(xí)近平總書記把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置的重要指示,必須建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落實到黨的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、投入保障、督導(dǎo)考核和農(nóng)民主體上。
把五個方面的工作落實到位,一是把五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求落實到位。黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)和優(yōu)勢。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵在黨。習(xí)近平總書記明確要求,黨政一把手是第一責(zé)任人,五級書記抓鄉(xiāng)村振興。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程,不是僅憑哪一個或哪幾個部門就能干得了的。把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置,必須堅持黨管農(nóng)村,充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢,黨政主要負(fù)責(zé)同志尤其是縣委書記要作為第一責(zé)任人,把鄉(xiāng)村振興變成一把手工程。
二是把規(guī)劃先行落實到位。鄉(xiāng)村振興必須規(guī)劃先行,這是一項重要原則。當(dāng)前的鄉(xiāng)村建設(shè),決定著未來相當(dāng)長一個時期的村莊風(fēng)貌。今后,隨著村莊發(fā)展,一些中心村將成為鄉(xiāng)村振興的人口和資源集聚高地,一些特色村、歷史文化名村會成為鄉(xiāng)村振興的亮點和招牌。堅持有重點有區(qū)別搞建設(shè),避免造成混亂無序和巨大浪費。把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置,必須堅持規(guī)劃先行,樹立城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計、多規(guī)合一理念,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、生態(tài)保護(hù)等方面,因地制宜編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃方案,分類指導(dǎo),精準(zhǔn)施策,做到鄉(xiāng)村振興事事有規(guī)可循、層層有人負(fù)責(zé),一張藍(lán)圖繪到底,久久為功搞建設(shè)。
三是把資金投入保障落實到位。鄉(xiāng)村振興要真刀真槍地干,就離不開真金白銀地投。補(bǔ)上鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的多年欠賬,光靠農(nóng)村農(nóng)民自身力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置,必須下決心調(diào)整城鄉(xiāng)要素配置結(jié)構(gòu),建立健全鄉(xiāng)村振興投入保障機(jī)制。抓緊研究制定、調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于“三農(nóng)”比例的政策文件。推動將跨省域補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域調(diào)劑所得收益,全部用于鞏固脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。廣開投融資渠道,引導(dǎo)撬動各類社會資本投向農(nóng)村。
四是把督導(dǎo)考核落實到位。要實行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機(jī)制,建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度。把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置,必須用好督導(dǎo)考核這個利器,建立責(zé)任清單和工作臺賬,定期開展跟蹤評估和專項督查,把督導(dǎo)考核結(jié)果作為干部任免、政策支持的重要依據(jù),層層壓實各地各部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任,推動縣級黨委、政府當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線指揮部”,建設(shè)一支堅強(qiáng)有力的懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。
五是把堅持農(nóng)民主體地位落實到位。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體,改革開放40年來的很多改革成果都是由農(nóng)民創(chuàng)造的。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,仍然要堅定不移走群眾路線,充分依靠農(nóng)民群眾。把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置,必須堅持農(nóng)民主體地位,尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神,充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性,真正讓他們成為鄉(xiāng)村振興的參與者、建設(shè)者和受益者。
習(xí)近平總書記關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述,深刻回答了為什么要振興鄉(xiāng)村、怎樣振興鄉(xiāng)村等一系列重大理論和實踐問題,是新發(fā)展理念在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的全面貫徹,是中國特色社會主義道路在農(nóng)村的創(chuàng)新實踐,在我國“三農(nóng)”發(fā)展歷程中具有劃時代的里程碑意義。新時代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重要論述,深刻感悟習(xí)近平總書記的深厚“三農(nóng)”情懷,準(zhǔn)確領(lǐng)會中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)略意圖、總體要求和重點任務(wù),調(diào)動全社會力量,共同推動鄉(xiāng)村振興開好局起好步。
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