黨的十九大提出“推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展”,強(qiáng)調(diào)“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,加強(qiáng)和改善對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)”。提高法紀(jì)修養(yǎng),落實黨內(nèi)法規(guī)制度,推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,是新時代對中國共產(chǎn)黨人的要求。養(yǎng)成符合時代要求的法紀(jì)觀念,不僅關(guān)系到黨員干部的健康成長,更關(guān)系到“四個全面”戰(zhàn)略布局和黨的各項事業(yè)的興衰成敗。
價值認(rèn)同是加強(qiáng)法紀(jì)修養(yǎng)的基礎(chǔ)。做到價值認(rèn)同要做到三個培育。一是培育法紀(jì)意識。法紀(jì)意識是對法治和黨紀(jì)的尊畏、尊重和遵守的思想觀念。明朝方孝孺說過:“凡善怕者,必身有所正,言有所規(guī),行有所止”。只有培育法紀(jì)意識,才能使黨員干部主動在思想上劃出紅線,在情感上明確界限,在行動上堅守底線。要通過多種形式的宣傳、教育、培訓(xùn),使黨員干部知悉法紀(jì)規(guī)定背后的理論基礎(chǔ)和價值追求,強(qiáng)化其對法紀(jì)的謹(jǐn)慎態(tài)度、神圣責(zé)任,從而形成法紀(jì)意識。二是培育法紀(jì)信仰。法紀(jì)信仰是法紀(jì)意識的深化和升華。黨的十八大以來,我們黨把法治作為凝聚社會共識的最大公約數(shù),把黨紀(jì)作為黨要管黨、從嚴(yán)治黨的最大風(fēng)向標(biāo),抓住了這個時代的根本,有利于祛除暴戾之氣,滌蕩不正之風(fēng),推動國家治理現(xiàn)代化。培育法紀(jì)信仰的過程,就是在不同的社會群體、不同的利益訴求、不同的價值取向和不同的意志主張中求同存異的過程。這既是一個自然演進(jìn)的過程,也是一個主動選擇的過程。推動科學(xué)立法、民主立法,實現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法是培育法紀(jì)信仰的有效路徑。三是培育法紀(jì)文化。當(dāng)法紀(jì)信仰對人的影響達(dá)到一定階段,得到普遍認(rèn)同時,又將形成法紀(jì)文化。而文化的作用是巨大的,是影響國家、民族、政黨生存發(fā)展的更基本、更深層、更持久的力量。我國的法紀(jì)文化需要在歷史中衍生,在實踐中養(yǎng)成,在傳承中發(fā)展,在戰(zhàn)斗中延續(xù)。我們要依靠法紀(jì)文化氛圍培育法紀(jì)文化自覺,依靠法紀(jì)文化自覺培育法紀(jì)文化理想,依靠法紀(jì)文化理想培育法紀(jì)文化自信,依靠法紀(jì)文化自信堅定法紀(jì)文化信仰。
制度建設(shè)是加強(qiáng)法紀(jì)修養(yǎng)的保障。制度具有根本性、全局性、長期性。用制度約束權(quán)力,在權(quán)力受到制度有效約束的前提下,共產(chǎn)黨人的法紀(jì)修養(yǎng)才有可能得到切實保障。制度建設(shè)的完善應(yīng)有三個做到。一是做到法紀(jì)精神內(nèi)容的相互銜接。法紀(jì)的共同精神在于以普遍和公平為一般要求,以實體和程序正義為實質(zhì)內(nèi)核,以保障公民權(quán)利和自由為價值依歸。因此,在制度的制定上既要實現(xiàn)兩者精神的融通,又要將法律和黨紀(jì)的適用范圍厘清。黨紀(jì)僅限于調(diào)整和規(guī)范黨內(nèi)行為關(guān)系,一旦超越這一范疇,只能借助于國家法律的力量。黨紀(jì)的制定要堅持“黨紀(jì)嚴(yán)于國法”“黨紀(jì)廣于國法”“黨紀(jì)的觸發(fā)機(jī)制早于國法”,體現(xiàn)黨的先鋒隊性質(zhì)。二是做到法紀(jì)機(jī)關(guān)辦案的相互對接。“法令行則國治,法令馳則國亂”。黨要管黨,從嚴(yán)治黨,必須有堅強(qiáng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)作保障。要通過執(zhí)行機(jī)構(gòu)管黨、治權(quán)、束吏。違紀(jì)問題,由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時作出黨紀(jì)處分。涉嫌違法犯罪的,就移送司法機(jī)關(guān)依法處理。三是做到法紀(jì)制度變革的相互繼承。法紀(jì)制度的變革要始終堅持從憲法和黨章出發(fā),以憲法和黨章為根本依據(jù),堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合的原則,既要深入總結(jié)我們黨在加強(qiáng)自身建設(shè)方面的經(jīng)驗教訓(xùn),又要堅持和發(fā)揚(yáng)好的制度規(guī)定和優(yōu)良傳統(tǒng),更要深入分析新形勢新問題,提出新要求,采用新舉措,從而形成新的制度安排。
習(xí)行踐履是加強(qiáng)法紀(jì)修養(yǎng)的根本途徑。“紙上得來終覺淺,覺知此事要躬行”。習(xí)行踐履的達(dá)成應(yīng)從三個方面進(jìn)行:一是體現(xiàn)于儀式教化。儀式不僅是社會個體對某種社會存在形式的內(nèi)心認(rèn)可方式,也是對內(nèi)在精神信仰的外在行為表現(xiàn)形式。作為一種高度默契的獨特的集體形式,形成一種強(qiáng)大的氣場,滌蕩參加儀式者的心靈和精神,使儀式所要展現(xiàn)的精神實質(zhì)教化和熏陶于儀式中的人,進(jìn)而使其悄然改變自己的價值觀。我們要充分利用入黨宣誓儀式、憲法宣誓儀式、重大活動升國旗、奏國歌等儀式在全體黨員干部中形成一種莊嚴(yán)的法紀(jì)氛圍,逐步樹立起法紀(jì)不容置疑的權(quán)威;二是致力于工作外化。把法紀(jì)的踐行程度納入政績考核指標(biāo)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)之中,是實現(xiàn)法紀(jì)修養(yǎng)內(nèi)化于心、外化于行的有效路徑。每一個共產(chǎn)黨人都要在工作當(dāng)中帶頭厲行法紀(jì)、公正法紀(jì),絕不在法紀(jì)面前為私欲所擾,為利益所惑,為人情所困,為關(guān)系所累,使法紀(jì)成為滲透在骨子里、融合在血液中的自覺,才能達(dá)到加強(qiáng)黨紀(jì)修養(yǎng)的目的,營造出風(fēng)清氣正的政治生態(tài);三是執(zhí)行于高壓強(qiáng)化。法紀(jì)的權(quán)威在于執(zhí)行,執(zhí)行的力量來自于法紀(jì)不容置疑的權(quán)威。黨的十八大以來,黨中央以一以貫之的態(tài)勢從嚴(yán)治黨,以嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)要求黨員干部,以嚴(yán)措施管理黨員干部,以嚴(yán)紀(jì)律約束黨員干部,使黨紀(jì)得到嚴(yán)格執(zhí)行。要加大對違反法紀(jì)行為的打擊力度,提高震懾強(qiáng)度。使黨員干部心有所畏,言有所戒,行有所止。
治國必先治黨,治黨務(wù)必從嚴(yán),從嚴(yán)立足法紀(jì)。在我國現(xiàn)行體制下,把加強(qiáng)法紀(jì)修養(yǎng)作為踐行黨內(nèi)法規(guī)制度的主旋律和主抓手,具有理論上的必然性和實踐上的應(yīng)然性,是新時代全面從嚴(yán)治黨的必然選擇。
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