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面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，我們必須保持清晰的頭腦，牢牢把握中國(guó)優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略機(jī)遇，按照“遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、以我為主、保持定力”的原則，近期以穩(wěn)信心、轉(zhuǎn)預(yù)期為主，遠(yuǎn)期以調(diào)結(jié)構(gòu)、增動(dòng)能為目標(biāo)，在發(fā)展中優(yōu)結(jié)構(gòu)、換動(dòng)能，加快推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平發(fā)生了翻天覆地的變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也由此開(kāi)始步入新的發(fā)展階段。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議提出：“要推動(dòng)改革開(kāi)放取得新的重大成果，善用高水平開(kāi)放倒逼深化改革，提升市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境。要抓住用好新機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升科技創(chuàng)新能力，深化改革開(kāi)放，加快綠色發(fā)展，參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，更多在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上下功夫。”

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的有利形勢(shì)和主要問(wèn)題

人口與制度紅利仍有深度挖潛的空間。盡管老齡化是我國(guó)無(wú)法回避的問(wèn)題，但勞動(dòng)適齡人口總量的下降并不代表人口紅利已消失殆盡。2018年末，全國(guó)16—59歲勞動(dòng)年齡人口仍有89729萬(wàn)人，當(dāng)年研究生在校生273.13萬(wàn)人，是2004年的3.4倍，高等學(xué)校在校生2753.59萬(wàn)人，是1982年的61.9倍，每十萬(wàn)人口平均在校生數(shù)量也于2017年達(dá)到2576人，是1982年的22.6倍。2016年，我國(guó)國(guó)民儲(chǔ)蓄率為43.7%，在全球主要經(jīng)濟(jì)體處于較高水平。2018年，我國(guó)日均新登記企業(yè)1.84萬(wàn)戶(hù)，市場(chǎng)主體總量超過(guò)1億戶(hù)。作為世界上人口最大的國(guó)家，我國(guó)勞動(dòng)力資源仍然豐富，勞動(dòng)者素質(zhì)有了明顯提高，勞動(dòng)者剩余仍較充裕，當(dāng)前的就業(yè)供需結(jié)構(gòu)性矛盾也可以在廣闊的市場(chǎng)中通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)化解。與此同時(shí)，民營(yíng)和小微企業(yè)融資服務(wù)不斷深化，減稅降負(fù)力度空前，全要素生產(chǎn)率將伴隨“破、立、降”的不斷推進(jìn)而提高，中國(guó)優(yōu)勢(shì)有望在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中實(shí)現(xiàn)重整和擴(kuò)大。

不平衡不充分的發(fā)展問(wèn)題既是差距也帶來(lái)趕超動(dòng)力。2017年，我國(guó)人均GDP為0.88萬(wàn)美元，在189個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第74位，與世界平均水平和高收入經(jīng)濟(jì)體門(mén)檻分別相差0.19萬(wàn)美元、0.39萬(wàn)美元，僅為美國(guó)同期的15%，實(shí)現(xiàn)趕超任重道遠(yuǎn)。從另一個(gè)方面看，我國(guó)正處于快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，當(dāng)前城鎮(zhèn)化率尚不足60%，與高收入國(guó)家80%以上的城鎮(zhèn)化率仍有較大差距，第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間巨大。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，美國(guó)、日本、法國(guó)第一產(chǎn)業(yè)占就業(yè)人口的比重分別為1.6%（2010年）、3.0%、2.9%（2012年）。按2017年勞動(dòng)力總量計(jì)算，如果我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)人口占比降至美國(guó)水平，可釋放勞動(dòng)力1.97億人，降至日本水平，可釋放勞動(dòng)力1.86億人，降至法國(guó)水平，可釋放勞動(dòng)力1.87億人。全國(guó)2.88億農(nóng)民工如能順利轉(zhuǎn)型，不僅可以提振內(nèi)需，還將有助于加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。據(jù)測(cè)算，如對(duì)務(wù)工15年以上約2500萬(wàn)農(nóng)民工每人投資10.7萬(wàn)元，可帶動(dòng)2.68萬(wàn)億元內(nèi)需；若按10年以上計(jì)算，5400萬(wàn)人可擴(kuò)大內(nèi)需5.78萬(wàn)億元；若加快完成1億農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)，可擴(kuò)大內(nèi)需 10.7萬(wàn)億元。

國(guó)內(nèi)外多重挑戰(zhàn)碰頭加大結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力。國(guó)內(nèi)改革步入深水區(qū)。國(guó)企預(yù)算“軟約束”問(wèn)題仍未徹底解決，部分民營(yíng)、小微企業(yè)深為“市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山”所困，資源錯(cuò)配仍較嚴(yán)重。房地產(chǎn)市場(chǎng)大量房屋空置與買(mǎi)不起房的現(xiàn)象并存，多輪調(diào)控高度依賴(lài)碎片化的行政手段，非但沒(méi)有真正穩(wěn)住房?jī)r(jià)，反而破壞了市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)理，不利于行業(yè)健康發(fā)展。財(cái)政體制改革還未充分適應(yīng)發(fā)展中社會(huì)主義大國(guó)的需要，“土地財(cái)政”轉(zhuǎn)型、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控等多領(lǐng)域問(wèn)題交織，財(cái)政政策仍有較大發(fā)力空間。金融普惠發(fā)展不足，經(jīng)濟(jì)下行期資金供需同時(shí)收縮，貨幣政策傳導(dǎo)受到多種因素制約。自主創(chuàng)新能力較弱，關(guān)鍵技術(shù)存在瓶頸，產(chǎn)品及服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待提升。世界正處于百年未有之大變局，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，保護(hù)主義、單邊主義加劇，國(guó)際金融市場(chǎng)脆弱性上升，外部輸入性風(fēng)險(xiǎn)加大，貿(mào)易摩擦還將進(jìn)一步通過(guò)投資和產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)分工與合作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

經(jīng)濟(jì)下行、市場(chǎng)波動(dòng)與悲觀預(yù)期間的負(fù)向反饋易加速風(fēng)險(xiǎn)暴露。需求端“三駕馬車(chē)”乏力，2018年投資增速已下行至5.9%，投資率也由2011年的48%下滑到2017年的44.4%。消費(fèi)增長(zhǎng)放緩，2018年社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長(zhǎng)6.9%，較2009年回落10個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)外貿(mào)易不確定性增大。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍不活躍，2019年2月，制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）為49.2%，創(chuàng)36個(gè)月新低。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，微觀主體信心不足，預(yù)期脆弱而易發(fā)散，亟待加強(qiáng)正確引導(dǎo)，防范悲觀情緒通過(guò)投資、消費(fèi)的收縮性調(diào)整加劇市場(chǎng)波動(dòng)、總需求下降和經(jīng)濟(jì)增速的進(jìn)一步下滑。

實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，我國(guó)比40年前更加需要正視發(fā)展的重要意義，更加需要堅(jiān)定發(fā)展的決心和信心。面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，我們必須保持清晰的頭腦，牢牢把握中國(guó)優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略機(jī)遇，按照“遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、以我為主、保持定力”的原則，近期以穩(wěn)信心、轉(zhuǎn)預(yù)期為主，遠(yuǎn)期以調(diào)結(jié)構(gòu)、增動(dòng)能為目標(biāo)，在發(fā)展中優(yōu)結(jié)構(gòu)、換動(dòng)能，加快推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一是強(qiáng)化堅(jiān)持發(fā)展這一硬道理。牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、發(fā)展應(yīng)該是科學(xué)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思想，正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量、規(guī)模與效益之間的辯證關(guān)系，糾正“寧要質(zhì)量、不講速度”的片面認(rèn)識(shí)。堅(jiān)決守住6%—6.5%的經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)底線(xiàn)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。加強(qiáng)正面宣傳和引導(dǎo)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，提振發(fā)展信心。

二是緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線(xiàn)。正確認(rèn)識(shí)“三去一降一補(bǔ)”作為階段性措施與擴(kuò)總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動(dòng)能等長(zhǎng)期目標(biāo)之間的關(guān)系，千方百計(jì)擴(kuò)大供給總量，提高人均水平。用改革的法治化、市場(chǎng)化手段推進(jìn)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，依靠改革開(kāi)放激發(fā)市場(chǎng)主體活力，避免過(guò)度行政干預(yù)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的損害。

三是抓住投資這個(gè)關(guān)鍵。正確把握潛在增長(zhǎng)與現(xiàn)實(shí)增長(zhǎng)的區(qū)別與聯(lián)系，全面認(rèn)識(shí)投資作為短期需求和長(zhǎng)期供給的重要作用。加強(qiáng)補(bǔ)短板的投資，擴(kuò)大政府投資，激活民間投資，吸引外國(guó)投資。緊扣國(guó)家戰(zhàn)略，做好投資規(guī)劃，加快實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，創(chuàng)新投融資方式，提高投資效率，通過(guò)穩(wěn)投資來(lái)提振當(dāng)期需求、強(qiáng)化未來(lái)供給，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四是堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策松緊適度，促進(jìn)財(cái)政政策加力提效。推動(dòng)廣義貨幣M2和社會(huì)融資規(guī)模增速與GDP名義增速相匹配，以更好滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間的需要。疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，適時(shí)運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率、利率等數(shù)量和價(jià)格手段，加大對(duì)中小銀行定向降準(zhǔn)力度，釋放的資金全部用于民營(yíng)和小微企業(yè)貸款。支持大型商業(yè)銀行多渠道補(bǔ)充資本，確保其實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款增長(zhǎng)30%以上的目標(biāo)。用好信貸、債券和股權(quán)“三支箭”，凝聚“幾家抬”政策合力，完善金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部考核機(jī)制，激勵(lì)加強(qiáng)普惠金融服務(wù)，有效緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。更好發(fā)揮財(cái)政政策的逆周期調(diào)節(jié)作用，適度提高赤字率，擴(kuò)大地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模，增發(fā)中長(zhǎng)期國(guó)債，促進(jìn)儲(chǔ)蓄向投資的有效轉(zhuǎn)換。推動(dòng)普惠財(cái)政，對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)提供全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)力保障。允許地方政府按市場(chǎng)規(guī)則對(duì)有收益保障還款來(lái)源的項(xiàng)目發(fā)債融資。

五是深化改革和對(duì)外開(kāi)放。深化房地產(chǎn)市場(chǎng)改革。在“房住不炒”的原則下實(shí)行分類(lèi)調(diào)控，保持供給穩(wěn)定，引導(dǎo)需求理性。對(duì)超越基本住房需求的家庭，可通過(guò)完善住房特別消費(fèi)稅進(jìn)行調(diào)節(jié)；對(duì)首套基本的經(jīng)濟(jì)適用型購(gòu)房需求，提供低首付、低利率、長(zhǎng)期限的信貸支持，無(wú)房家庭都可借此實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”；對(duì)無(wú)力購(gòu)房的低收入者，通過(guò)政府廉租房制度保障“居者有其住”。深化國(guó)資國(guó)企改革。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)從完全競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，集中到自然壟斷等非競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域和公共產(chǎn)品類(lèi)市場(chǎng)缺位領(lǐng)域，完善治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)化管理，完善薪酬機(jī)制，激活企業(yè)動(dòng)力。深化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革。在全部競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入，將減稅降費(fèi)落到實(shí)處，以簡(jiǎn)審批優(yōu)服務(wù)便利投資興業(yè)，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，使民營(yíng)企業(yè)享受到與外資企業(yè)同等的投資優(yōu)惠政策。深化高水平對(duì)外開(kāi)放。堅(jiān)持以我為主、對(duì)等開(kāi)放，重點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、成熟經(jīng)驗(yàn)，壯大自身實(shí)力，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。運(yùn)用“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)成熟技術(shù)、適度資本的對(duì)外輸出，通過(guò)調(diào)控外部需求和國(guó)際市場(chǎng)拓展發(fā)展空間，提升我國(guó)的國(guó)際影響力。