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面對新形勢、新挑戰(zhàn)，我們必須保持清晰的頭腦，牢牢把握中國優(yōu)勢和戰(zhàn)略機遇，按照“遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、以我為主、保持定力”的原則，近期以穩(wěn)信心、轉(zhuǎn)預(yù)期為主，遠(yuǎn)期以調(diào)結(jié)構(gòu)、增動能為目標(biāo)，在發(fā)展中優(yōu)結(jié)構(gòu)、換動能，加快推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

改革開放40多年來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大成就，綜合國力顯著增強，人民生活水平發(fā)生了翻天覆地的變化，我國經(jīng)濟也由此開始步入新的發(fā)展階段。中央財經(jīng)委員會第四次會議提出：“要推動改革開放取得新的重大成果，善用高水平開放倒逼深化改革，提升市場化法治化營商環(huán)境。要抓住用好新機遇，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升科技創(chuàng)新能力，深化改革開放，加快綠色發(fā)展，參與全球經(jīng)濟治理體系變革，更多在推動高質(zhì)量發(fā)展上下功夫。”

當(dāng)前經(jīng)濟面臨的有利形勢和主要問題

人口與制度紅利仍有深度挖潛的空間。盡管老齡化是我國無法回避的問題，但勞動適齡人口總量的下降并不代表人口紅利已消失殆盡。2018年末，全國16—59歲勞動年齡人口仍有89729萬人，當(dāng)年研究生在校生273.13萬人，是2004年的3.4倍，高等學(xué)校在校生2753.59萬人，是1982年的61.9倍，每十萬人口平均在校生數(shù)量也于2017年達到2576人，是1982年的22.6倍。2016年，我國國民儲蓄率為43.7%，在全球主要經(jīng)濟體處于較高水平。2018年，我國日均新登記企業(yè)1.84萬戶，市場主體總量超過1億戶。作為世界上人口最大的國家，我國勞動力資源仍然豐富，勞動者素質(zhì)有了明顯提高，勞動者剩余仍較充裕，當(dāng)前的就業(yè)供需結(jié)構(gòu)性矛盾也可以在廣闊的市場中通過結(jié)構(gòu)調(diào)整來化解。與此同時，民營和小微企業(yè)融資服務(wù)不斷深化，減稅降負(fù)力度空前，全要素生產(chǎn)率將伴隨“破、立、降”的不斷推進而提高，中國優(yōu)勢有望在新舊動能轉(zhuǎn)換中實現(xiàn)重整和擴大。

不平衡不充分的發(fā)展問題既是差距也帶來趕超動力。2017年，我國人均GDP為0.88萬美元，在189個經(jīng)濟體中排名第74位，與世界平均水平和高收入經(jīng)濟體門檻分別相差0.19萬美元、0.39萬美元，僅為美國同期的15%，實現(xiàn)趕超任重道遠(yuǎn)。從另一個方面看，我國正處于快速城鎮(zhèn)化進程中，當(dāng)前城鎮(zhèn)化率尚不足60%，與高收入國家80%以上的城鎮(zhèn)化率仍有較大差距，第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間巨大。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，美國、日本、法國第一產(chǎn)業(yè)占就業(yè)人口的比重分別為1.6%（2010年）、3.0%、2.9%（2012年）。按2017年勞動力總量計算，如果我國第一產(chǎn)業(yè)人口占比降至美國水平，可釋放勞動力1.97億人，降至日本水平，可釋放勞動力1.86億人，降至法國水平，可釋放勞動力1.87億人。全國2.88億農(nóng)民工如能順利轉(zhuǎn)型，不僅可以提振內(nèi)需，還將有助于加快實現(xiàn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。據(jù)測算，如對務(wù)工15年以上約2500萬農(nóng)民工每人投資10.7萬元，可帶動2.68萬億元內(nèi)需；若按10年以上計算，5400萬人可擴大內(nèi)需5.78萬億元；若加快完成1億農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)，可擴大內(nèi)需 10.7萬億元。

國內(nèi)外多重挑戰(zhàn)碰頭加大結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力。國內(nèi)改革步入深水區(qū)。國企預(yù)算“軟約束”問題仍未徹底解決，部分民營、小微企業(yè)深為“市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山”所困，資源錯配仍較嚴(yán)重。房地產(chǎn)市場大量房屋空置與買不起房的現(xiàn)象并存，多輪調(diào)控高度依賴碎片化的行政手段，非但沒有真正穩(wěn)住房價，反而破壞了市場運行機理，不利于行業(yè)健康發(fā)展。財政體制改革還未充分適應(yīng)發(fā)展中社會主義大國的需要，“土地財政”轉(zhuǎn)型、地方政府債務(wù)風(fēng)險防控等多領(lǐng)域問題交織，財政政策仍有較大發(fā)力空間。金融普惠發(fā)展不足，經(jīng)濟下行期資金供需同時收縮，貨幣政策傳導(dǎo)受到多種因素制約。自主創(chuàng)新能力較弱，關(guān)鍵技術(shù)存在瓶頸，產(chǎn)品及服務(wù)的國際競爭力有待提升。世界正處于百年未有之大變局，全球經(jīng)濟增長放緩，保護主義、單邊主義加劇，國際金融市場脆弱性上升，外部輸入性風(fēng)險加大，貿(mào)易摩擦還將進一步通過投資和產(chǎn)業(yè)鏈，對國際經(jīng)貿(mào)分工與合作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

經(jīng)濟下行、市場波動與悲觀預(yù)期間的負(fù)向反饋易加速風(fēng)險暴露。需求端“三駕馬車”乏力，2018年投資增速已下行至5.9%，投資率也由2011年的48%下滑到2017年的44.4%。消費增長放緩，2018年社會消費品零售總額實際增長6.9%，較2009年回落10個百分點。對外貿(mào)易不確定性增大。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍不活躍，2019年2月，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為49.2%，創(chuàng)36個月新低。面對經(jīng)濟下行壓力，微觀主體信心不足，預(yù)期脆弱而易發(fā)散，亟待加強正確引導(dǎo)，防范悲觀情緒通過投資、消費的收縮性調(diào)整加劇市場波動、總需求下降和經(jīng)濟增速的進一步下滑。

實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，我國比40年前更加需要正視發(fā)展的重要意義，更加需要堅定發(fā)展的決心和信心。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，我們必須保持清晰的頭腦，牢牢把握中國優(yōu)勢和戰(zhàn)略機遇，按照“遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、以我為主、保持定力”的原則，近期以穩(wěn)信心、轉(zhuǎn)預(yù)期為主，遠(yuǎn)期以調(diào)結(jié)構(gòu)、增動能為目標(biāo)，在發(fā)展中優(yōu)結(jié)構(gòu)、換動能，加快推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一是強化堅持發(fā)展這一硬道理。牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，毫不動搖堅持發(fā)展是硬道理、發(fā)展應(yīng)該是科學(xué)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思想，正確認(rèn)識經(jīng)濟發(fā)展速度與質(zhì)量、規(guī)模與效益之間的辯證關(guān)系，糾正“寧要質(zhì)量、不講速度”的片面認(rèn)識。堅決守住6%—6.5%的經(jīng)濟中高速增長底線，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。加強正面宣傳和引導(dǎo)，穩(wěn)定市場預(yù)期，提振發(fā)展信心。

二是緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。正確認(rèn)識“三去一降一補”作為階段性措施與擴總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動能等長期目標(biāo)之間的關(guān)系，千方百計擴大供給總量，提高人均水平。用改革的法治化、市場化手段推進供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，依靠改革開放激發(fā)市場主體活力，避免過度行政干預(yù)對市場機制的損害。

三是抓住投資這個關(guān)鍵。正確把握潛在增長與現(xiàn)實增長的區(qū)別與聯(lián)系，全面認(rèn)識投資作為短期需求和長期供給的重要作用。加強補短板的投資，擴大政府投資，激活民間投資，吸引外國投資。緊扣國家戰(zhàn)略，做好投資規(guī)劃，加快實施重點項目，創(chuàng)新投融資方式，提高投資效率，通過穩(wěn)投資來提振當(dāng)期需求、強化未來供給，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

四是堅持穩(wěn)健的貨幣政策松緊適度，促進財政政策加力提效。推動廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模增速與GDP名義增速相匹配，以更好滿足經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間的需要。疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，適時運用存款準(zhǔn)備金率、利率等數(shù)量和價格手段，加大對中小銀行定向降準(zhǔn)力度，釋放的資金全部用于民營和小微企業(yè)貸款。支持大型商業(yè)銀行多渠道補充資本，確保其實現(xiàn)小微企業(yè)貸款增長30%以上的目標(biāo)。用好信貸、債券和股權(quán)“三支箭”，凝聚“幾家抬”政策合力，完善金融機構(gòu)內(nèi)部考核機制，激勵加強普惠金融服務(wù)，有效緩解實體經(jīng)濟特別是民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題。更好發(fā)揮財政政策的逆周期調(diào)節(jié)作用，適度提高赤字率，擴大地方政府專項債券規(guī)模，增發(fā)中長期國債，促進儲蓄向投資的有效轉(zhuǎn)換。推動普惠財政，對公共產(chǎn)品和服務(wù)提供全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的財力保障。允許地方政府按市場規(guī)則對有收益保障還款來源的項目發(fā)債融資。

五是深化改革和對外開放。深化房地產(chǎn)市場改革。在“房住不炒”的原則下實行分類調(diào)控，保持供給穩(wěn)定，引導(dǎo)需求理性。對超越基本住房需求的家庭，可通過完善住房特別消費稅進行調(diào)節(jié)；對首套基本的經(jīng)濟適用型購房需求，提供低首付、低利率、長期限的信貸支持，無房家庭都可借此實現(xiàn)“居者有其屋”；對無力購房的低收入者，通過政府廉租房制度保障“居者有其住”。深化國資國企改革。推動國有企業(yè)從完全競爭性領(lǐng)域退出，集中到自然壟斷等非競爭領(lǐng)域和公共產(chǎn)品類市場缺位領(lǐng)域，完善治理結(jié)構(gòu)，加強企業(yè)化管理，完善薪酬機制，激活企業(yè)動力。深化民營經(jīng)濟改革。在全部競爭性領(lǐng)域放開民營企業(yè)準(zhǔn)入，將減稅降費落到實處，以簡審批優(yōu)服務(wù)便利投資興業(yè)，以公正監(jiān)管促進公平競爭，使民營企業(yè)享受到與外資企業(yè)同等的投資優(yōu)惠政策。深化高水平對外開放。堅持以我為主、對等開放，重點引進先進技術(shù)、成熟經(jīng)驗，壯大自身實力，縮小與發(fā)達國家的差距。運用“一帶一路”建設(shè)，推動成熟技術(shù)、適度資本的對外輸出，通過調(diào)控外部需求和國際市場拓展發(fā)展空間，提升我國的國際影響力。