習(xí)近平總書記指出：“中國走向世界，以負(fù)責(zé)任大國參與國際事務(wù)，必須善于運(yùn)用法治。”“全球治理體系正處于調(diào)整變革的關(guān)鍵時(shí)期，我們要積極參與國際規(guī)則制定，做全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動者、引領(lǐng)者。”當(dāng)前，國際局勢波譎云詭，經(jīng)濟(jì)全球化面臨單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義等挑戰(zhàn)，恐怖主義、難民危機(jī)、氣候變化、金融動蕩等問題呈現(xiàn)蔓延趨勢。在此背景下，人類命運(yùn)共同體理念的提出和實(shí)踐恰逢其時(shí)。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，有賴于國際法治的推進(jìn)和保障。不斷實(shí)現(xiàn)國際法治內(nèi)容和路徑變革，在國際社會確立良法和推行善治，有助于推動人類命運(yùn)共同體從理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

確立良法：國際法治內(nèi)容變革

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，需要有與其內(nèi)含意旨相符合、反映當(dāng)今時(shí)代特色、體系結(jié)構(gòu)合理和諧的調(diào)整國際社會關(guān)系的法律規(guī)則，即良法。國際法治的良法應(yīng)實(shí)現(xiàn)文化精髓與價(jià)值蘊(yùn)含相統(tǒng)一、長遠(yuǎn)目的性與近期現(xiàn)實(shí)性有機(jī)結(jié)合。例如，中華文化蘊(yùn)含的“和”“同”等理念可以通過原則、規(guī)則形式在國際法中實(shí)現(xiàn)具體化、規(guī)范化；應(yīng)體現(xiàn)人類社會所致力于追求的秩序、公正、人權(quán)、效率、和諧等重要價(jià)值。同時(shí)也應(yīng)看到，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體既是愿景，也是過程，與此相適應(yīng)，國際法必然呈現(xiàn)方向一致性與道路復(fù)雜性的雙重特征。以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐平臺——共建“一帶一路”為例，國際法治內(nèi)容變革應(yīng)做到以下方面。

聚同化異。“一帶一路”建設(shè)面臨復(fù)雜多樣的實(shí)施環(huán)境，沿線治理主體、客體因素紛繁龐雜，差異因素的介入可能阻礙經(jīng)濟(jì)合作、責(zé)任協(xié)同，而法治是彌合差異之良藥。國際法治是當(dāng)代國際社會尋求全球和區(qū)域治理的重要手段，共同規(guī)則的確立能夠提供平等互利的語境和規(guī)則導(dǎo)向的氛圍，促進(jìn)各國在聚同化異的基礎(chǔ)上合作共贏。中國與“一帶一路”沿線國家應(yīng)在共同的發(fā)展戰(zhàn)略與合作框架指引下，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，在對既有國際貿(mào)易、投資法律規(guī)則體系學(xué)習(xí)借鑒基礎(chǔ)上，改革被實(shí)踐所驗(yàn)證的不合理、不符合現(xiàn)實(shí)情況的規(guī)則，以平等對話、合作共贏、民主協(xié)商為基礎(chǔ)構(gòu)建新規(guī)則，循序漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。

推陳出新。國際經(jīng)濟(jì)秩序加速重構(gòu)是“一帶一路”倡議提出和實(shí)施的重要背景。原有世界經(jīng)濟(jì)秩序的缺陷日益暴露，重構(gòu)國際經(jīng)濟(jì)法律制度與規(guī)則體系是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢。中國等新興市場經(jīng)濟(jì)國家和廣大發(fā)展中國家應(yīng)積極推動和參與新型法律制度的建構(gòu)，以達(dá)到對舊有國際經(jīng)濟(jì)秩序的糾偏補(bǔ)缺。除了貿(mào)易規(guī)則的創(chuàng)新外，還包括投資規(guī)則、金融戰(zhàn)略、能源合作、交通運(yùn)輸與海外利益保護(hù)等制度的多維度解構(gòu)與重構(gòu)。另外，“一帶一路”建設(shè)是中國提出的典型的國際公共產(chǎn)品，在推進(jìn)這個(gè)國際公共產(chǎn)品的同時(shí)，我們要高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，恪守維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨，努力開創(chuàng)中國特色大國外交新局面。

與此同時(shí)，國際法治內(nèi)容變革還要面向未來。習(xí)近平總書記指出：“要秉持和平、主權(quán)、普惠、共治原則，把深海、極地、外空、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域打造成各方合作的新疆域，而不是相互博弈的競技場。”在人類命運(yùn)共同體理念下，這些新疆域的治理應(yīng)在國際法框架下進(jìn)行，這就需要建構(gòu)共識。當(dāng)共識欠缺時(shí)，差異并非不可調(diào)和，科技合作、機(jī)制完善等有助于共識達(dá)成。以北極事務(wù)為例，國際法規(guī)范要以符合全人類共同利益為價(jià)值導(dǎo)向，經(jīng)由單邊、雙邊、區(qū)域、多邊層面規(guī)則建設(shè)，尋求資源、科研、航道利益實(shí)現(xiàn)之良策。

實(shí)現(xiàn)善治：國際法治路徑變革

良法與善治不可割裂。無良法難以善治，無善治空談良法。推進(jìn)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建，國際法治應(yīng)從如下三方面進(jìn)行路徑變革。

內(nèi)外互動，促進(jìn)國際法治與國內(nèi)法治良性互動。國際法治的實(shí)現(xiàn)不僅涉及國際層面，也涉及國內(nèi)層面以及國際法治與國內(nèi)法治之間的互動。國際法治與國內(nèi)法治在法治的理念、價(jià)值和核心要素上是一致的，但在形態(tài)與模式上存在差異，它們之間相互影響、相互滲透、相互促進(jìn)、相互貫通，持續(xù)而廣泛地進(jìn)行互動，借助國際治理深化國內(nèi)治理，并依托國家治理推進(jìn)全球治理。在此過程中，國際規(guī)則旨在關(guān)注不同國家的共同需求，而國內(nèi)規(guī)則更關(guān)注整個(gè)國家從經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的需求，立足于國家個(gè)性。最終，國際法治的變革會對國內(nèi)法治建設(shè)產(chǎn)生重要影響，國內(nèi)法治的推進(jìn)也反作用于國際法治變革。規(guī)則間互動互融，對于全球規(guī)則共享共融、和合共生具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

兼顧新舊，協(xié)調(diào)已有制度與新設(shè)制度。法律制度誕生于一定經(jīng)濟(jì)社會背景之下，隨著時(shí)代變遷，或經(jīng)久不衰，或不合時(shí)宜。新設(shè)制度與已有制度之間關(guān)系可能有不同的類型，例如互補(bǔ)、秉承、取代、混合、組合等。對此，國際法治在變革過程中需處理好繼承與創(chuàng)建的關(guān)系。以爭端解決機(jī)制為例。在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、推動全球治理體系改革過程中，仍需舊有爭端解決機(jī)制繼續(xù)發(fā)揮作用，但在一些新領(lǐng)域，如互聯(lián)網(wǎng)與人工智能領(lǐng)域及其與“一帶一路”建設(shè)相結(jié)合的某些子領(lǐng)域，舊有規(guī)則可能心余力絀，需要新設(shè)爭端解決機(jī)制并獲得較為廣泛國際認(rèn)可。

照應(yīng)彼此，充分重視前車之鑒與他山之石。曾經(jīng)的或現(xiàn)存的全球治理機(jī)制及其歷史演進(jìn)能夠?yàn)闃?gòu)建人類命運(yùn)共同體提供經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，如世界貿(mào)易組織、歐盟體系、聯(lián)合國等，這些機(jī)制能為我們在構(gòu)建相關(guān)治理機(jī)制時(shí)提供一種思路，當(dāng)然，其中也不乏教訓(xùn)可以吸取。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，這些“他山之石”都存在一定的時(shí)空局限性，不宜簡單照搬或移植。人類命運(yùn)共同體構(gòu)建中的機(jī)制建設(shè)，還需因地制宜、因時(shí)制宜。

（作者：趙駿，系浙江大學(xué)光華法學(xué)院副院長、教授）