數(shù)據(jù)資源是國家戰(zhàn)略性資源,加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)資源為要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會,離不開大數(shù)據(jù)的廣泛和深度應(yīng)用。近年來,大數(shù)據(jù)應(yīng)用廣泛滲透到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域,有效地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、管理提檔和服務(wù)升級,成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的新動能。然而,近日埃航波音737 MAX 8飛機(jī)因傳感器傳遞了錯(cuò)誤數(shù)據(jù),使得飛機(jī)航電系統(tǒng)算法作出讓機(jī)頭向下傾斜飛行的錯(cuò)誤判斷,導(dǎo)致了災(zāi)難性墜機(jī)事件,引發(fā)了社會輿論關(guān)于能否將生命控制權(quán)交給大數(shù)據(jù)決策的熱議,加之之前出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)平臺濫用大數(shù)據(jù)殺熟等各種大數(shù)據(jù)濫用現(xiàn)象,在國家實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、加快建設(shè)數(shù)字中國的熱潮中,社會對大數(shù)據(jù)發(fā)展擔(dān)憂也普遍加重。技術(shù)是把雙刃劍,技術(shù)不完善和濫用等都是讓技術(shù)發(fā)展出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)的重要因素,大數(shù)據(jù)也不例外。推進(jìn)大數(shù)據(jù)健康發(fā)展,需要樹立正確的大數(shù)據(jù)發(fā)展觀,建立大數(shù)據(jù)安全預(yù)警監(jiān)測體系,構(gòu)建大數(shù)據(jù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,完善大數(shù)據(jù)發(fā)展法律法規(guī),讓正確的理念和健全的機(jī)制來護(hù)航大數(shù)據(jù)。
現(xiàn)狀和問題
當(dāng)前大數(shù)據(jù)應(yīng)用存在問題主要分為兩類。第一類是大數(shù)據(jù)誤用現(xiàn)象。最近的波音737 MAX 8兩次墜機(jī)事件以及之前全球發(fā)生的多次自動駕駛汽車撞車事件,背后都是由于決策系統(tǒng)根據(jù)錯(cuò)誤的傳感大數(shù)據(jù)作出了錯(cuò)誤的決策,進(jìn)而引發(fā)了悲劇性的事故,都屬于大數(shù)據(jù)誤用范疇。隨著智能系統(tǒng)的普及應(yīng)用以及系統(tǒng)復(fù)雜程度的增加,智能系統(tǒng)大數(shù)據(jù)誤用現(xiàn)象預(yù)計(jì)會有新的增長。第二類是大數(shù)據(jù)濫用現(xiàn)象。例如,有些商業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺利用大數(shù)據(jù)殺熟;部分機(jī)構(gòu)利用個(gè)人信息大數(shù)據(jù)過分個(gè)人畫像,不正當(dāng)分析個(gè)體生理健康、興趣愛好、生活習(xí)慣、社會關(guān)系等個(gè)人私密信息;部分境外組織和機(jī)構(gòu)利用我國流出的大數(shù)據(jù)資源,發(fā)布我國特殊敏感領(lǐng)域大數(shù)據(jù)報(bào)告,影響國內(nèi)社會輿論。與大數(shù)據(jù)誤用相比,大數(shù)據(jù)的濫用更為嚴(yán)重。
問題原因剖析
把事務(wù)決策權(quán)盲目地讓渡給了數(shù)據(jù)和算法。把事務(wù)決策權(quán)盲目地讓渡給了數(shù)據(jù)和算法會存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。用于決策的數(shù)據(jù),由于多種原因,有可能是不完整數(shù)據(jù),甚至是虛假數(shù)據(jù)或錯(cuò)誤數(shù)據(jù),算法也有可能存在設(shè)計(jì)瑕疵,甚至存在漏洞或后門,數(shù)據(jù)和算法兩者中的任何一者的不完美,都有可能作出錯(cuò)誤的決策結(jié)果,進(jìn)而有可能引發(fā)災(zāi)難性的重大事故。這種情況在日益復(fù)雜的智能化系統(tǒng)中,表現(xiàn)更為突破和明顯。未來隨著智能系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用,數(shù)據(jù)和算法的不完善引發(fā)的問題,必須要有相應(yīng)的機(jī)制來解決和保障。
把規(guī)則制定權(quán)隨意地讓渡給了算法開發(fā)者。大數(shù)據(jù)算法不是簡簡單單的算法,既是業(yè)務(wù)規(guī)則,同時(shí)也是市場規(guī)則和社會規(guī)則,里面既蘊(yùn)含著算法開發(fā)者認(rèn)知水平,也蘊(yùn)含著算法開發(fā)者及其企業(yè)的價(jià)值觀。受到算法開發(fā)者認(rèn)知水平影響,算法設(shè)計(jì)可能會考慮不周全,進(jìn)而導(dǎo)致了運(yùn)行規(guī)則的不完善。受到算法開發(fā)者或者其所在單位受到利益驅(qū)使或價(jià)值觀的影響,會將各種有違公平公正,甚至違法的想法嵌入到算法中。
對策建議
樹立正確的大數(shù)據(jù)發(fā)展觀。一是客觀理性地看待大數(shù)據(jù)作用,大數(shù)據(jù)對提升人類洞察能力具有很大促進(jìn)作用,但是技術(shù)不是萬能的,技術(shù)也是把雙刃劍,技術(shù)應(yīng)用能力和效果與人的認(rèn)知和價(jià)值觀、社會治理機(jī)制有很大關(guān)系。二是本著與時(shí)俱進(jìn)、促進(jìn)發(fā)展、造福人類的原則,積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)社會深度融合,完善數(shù)據(jù)治理體系,更好地護(hù)航數(shù)字中國發(fā)展。三是堅(jiān)持發(fā)展和安全雙輪驅(qū)動原則,既要鼓勵和支持大數(shù)據(jù)應(yīng)用,又要同步做好安全風(fēng)險(xiǎn)的防范,積極穩(wěn)妥推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。
加快大數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)則制定。一是加快制定大數(shù)據(jù)應(yīng)用倫理道德準(zhǔn)則,綜合考慮社會需求、發(fā)展趨勢、應(yīng)用場景、潛在風(fēng)險(xiǎn)、民族風(fēng)俗、文化習(xí)慣、宗教信仰、法律法規(guī)等相關(guān)要素,明確大數(shù)據(jù)發(fā)展的宗旨、目的、原則等,把準(zhǔn)大數(shù)據(jù)發(fā)展航向。二是加快制定大數(shù)據(jù)發(fā)展法律法規(guī),明確數(shù)據(jù)所有者權(quán)益,規(guī)范數(shù)據(jù)控制者和處理者的權(quán)責(zé)以及相應(yīng)法律責(zé)任。三是發(fā)揮好行業(yè)組織作用,加快制定大數(shù)據(jù)發(fā)展行業(yè)自律公約,倡導(dǎo)行業(yè)自律,提高行業(yè)自身治理能力,解決法律法規(guī)滯后問題。三是加快梳理大數(shù)據(jù)應(yīng)用雷區(qū),制定大數(shù)據(jù)應(yīng)用負(fù)面清單,明確大數(shù)據(jù)應(yīng)用禁區(qū),做好負(fù)面清單的動態(tài)維護(hù),更好地促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展。四是加快制定數(shù)據(jù)采集傳輸、傳輸交換、流通交易、開發(fā)利用等各個(gè)環(huán)節(jié)大數(shù)據(jù)安全規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),以規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化來提高安全管理能力。
加快大數(shù)據(jù)算法深度治理。一是針對網(wǎng)絡(luò)零售、社交娛樂、旅游餐飲等領(lǐng)域?yàn)E用個(gè)人信息精準(zhǔn)營銷行為,建立大數(shù)據(jù)算法公開制度,從社會倫理、法律法規(guī)、商業(yè)合規(guī)、技術(shù)安全等角度廣泛接受社會監(jiān)督,確保算法合情合法合規(guī)。二是加快建立大數(shù)據(jù)算法安全評估制度,從輿論動員能力、個(gè)人隱私保護(hù)、商業(yè)合規(guī)性、國家數(shù)據(jù)主權(quán)等角度,加強(qiáng)算法應(yīng)用前安全評估,確保算法執(zhí)行效果安全可控。三是針對影響面廣的特殊領(lǐng)域,加快建立大數(shù)據(jù)算法報(bào)備制度,按算法作用、運(yùn)行原理、技術(shù)實(shí)現(xiàn)、應(yīng)用場景、自評合規(guī)性等情況,提高對算法商業(yè)應(yīng)用治理能力。四是加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)算法及相關(guān)產(chǎn)品安全測評,查找算法漏洞,解決算法瑕疵,確保算法和相關(guān)應(yīng)用產(chǎn)品安全可靠運(yùn)行。
加強(qiáng)大數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)質(zhì)量治理。一是把好使用數(shù)據(jù)來源可信關(guān),加強(qiáng)對使用數(shù)據(jù)來源可信度評估,不能純粹為了數(shù)據(jù)規(guī)模大,讓不可信數(shù)據(jù)、虛假數(shù)據(jù)、錯(cuò)誤數(shù)據(jù)混在其中以次充好,降低數(shù)據(jù)整體質(zhì)量。二是加強(qiáng)對使用數(shù)據(jù)深度清洗加工,綜合應(yīng)用校驗(yàn)、比對等多種手段,實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)的去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里深度加工。
大數(shù)據(jù)開啟了信息化發(fā)展的新時(shí)代,數(shù)字時(shí)代無論是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)還是建設(shè)數(shù)字社會,都離不開大數(shù)據(jù)這一核心要素。數(shù)字時(shí)代是一個(gè)全新發(fā)展理念的時(shí)代,需要樹立正確的發(fā)展觀來引導(dǎo)大數(shù)據(jù)健康發(fā)展。數(shù)字時(shí)代也是一個(gè)全新發(fā)展動能的時(shí)代,需要積極推進(jìn)創(chuàng)新應(yīng)用來培育各領(lǐng)域發(fā)展新動能。數(shù)字時(shí)代更是一個(gè)全新規(guī)則的時(shí)代,需要健全的規(guī)則機(jī)制護(hù)航大數(shù)據(jù)。不能把事務(wù)決策權(quán)盲目地讓渡給了數(shù)據(jù)和算法,忽視了其中由于技術(shù)發(fā)展等原因存在的不完善性,更不能把規(guī)則制定權(quán)隨意地讓渡給了算法開發(fā)者,放任算法開發(fā)者為所欲為,否則大數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用有可能從人人夢想淘金的礦藏,變成潘多拉魔盒。
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