數(shù)據(jù)資源是國家戰(zhàn)略性資源，加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)資源為要素的數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會，離不開大數(shù)據(jù)的廣泛和深度應(yīng)用。近年來，大數(shù)據(jù)應(yīng)用廣泛滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，有效地促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、管理提檔和服務(wù)升級，成為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的新動能。然而，近日埃航波音737 MAX 8飛機因傳感器傳遞了錯誤數(shù)據(jù)，使得飛機航電系統(tǒng)算法作出讓機頭向下傾斜飛行的錯誤判斷，導(dǎo)致了災(zāi)難性墜機事件，引發(fā)了社會輿論關(guān)于能否將生命控制權(quán)交給大數(shù)據(jù)決策的熱議，加之之前出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)平臺濫用大數(shù)據(jù)殺熟等各種大數(shù)據(jù)濫用現(xiàn)象，在國家實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、加快建設(shè)數(shù)字中國的熱潮中，社會對大數(shù)據(jù)發(fā)展擔(dān)憂也普遍加重。技術(shù)是把雙刃劍，技術(shù)不完善和濫用等都是讓技術(shù)發(fā)展出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)的重要因素，大數(shù)據(jù)也不例外。推進大數(shù)據(jù)健康發(fā)展，需要樹立正確的大數(shù)據(jù)發(fā)展觀，建立大數(shù)據(jù)安全預(yù)警監(jiān)測體系，構(gòu)建大數(shù)據(jù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善大數(shù)據(jù)發(fā)展法律法規(guī)，讓正確的理念和健全的機制來護航大數(shù)據(jù)。

現(xiàn)狀和問題

當(dāng)前大數(shù)據(jù)應(yīng)用存在問題主要分為兩類。第一類是大數(shù)據(jù)誤用現(xiàn)象。最近的波音737 MAX 8兩次墜機事件以及之前全球發(fā)生的多次自動駕駛汽車撞車事件，背后都是由于決策系統(tǒng)根據(jù)錯誤的傳感大數(shù)據(jù)作出了錯誤的決策，進而引發(fā)了悲劇性的事故，都屬于大數(shù)據(jù)誤用范疇。隨著智能系統(tǒng)的普及應(yīng)用以及系統(tǒng)復(fù)雜程度的增加，智能系統(tǒng)大數(shù)據(jù)誤用現(xiàn)象預(yù)計會有新的增長。第二類是大數(shù)據(jù)濫用現(xiàn)象。例如，有些商業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺利用大數(shù)據(jù)殺熟；部分機構(gòu)利用個人信息大數(shù)據(jù)過分個人畫像，不正當(dāng)分析個體生理健康、興趣愛好、生活習(xí)慣、社會關(guān)系等個人私密信息；部分境外組織和機構(gòu)利用我國流出的大數(shù)據(jù)資源，發(fā)布我國特殊敏感領(lǐng)域大數(shù)據(jù)報告，影響國內(nèi)社會輿論。與大數(shù)據(jù)誤用相比，大數(shù)據(jù)的濫用更為嚴(yán)重。

問題原因剖析

把事務(wù)決策權(quán)盲目地讓渡給了數(shù)據(jù)和算法。把事務(wù)決策權(quán)盲目地讓渡給了數(shù)據(jù)和算法會存在一定的風(fēng)險。用于決策的數(shù)據(jù)，由于多種原因，有可能是不完整數(shù)據(jù)，甚至是虛假數(shù)據(jù)或錯誤數(shù)據(jù)，算法也有可能存在設(shè)計瑕疵，甚至存在漏洞或后門，數(shù)據(jù)和算法兩者中的任何一者的不完美，都有可能作出錯誤的決策結(jié)果，進而有可能引發(fā)災(zāi)難性的重大事故。這種情況在日益復(fù)雜的智能化系統(tǒng)中，表現(xiàn)更為突破和明顯。未來隨著智能系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，數(shù)據(jù)和算法的不完善引發(fā)的問題，必須要有相應(yīng)的機制來解決和保障。

把規(guī)則制定權(quán)隨意地讓渡給了算法開發(fā)者。大數(shù)據(jù)算法不是簡簡單單的算法，既是業(yè)務(wù)規(guī)則，同時也是市場規(guī)則和社會規(guī)則，里面既蘊含著算法開發(fā)者認(rèn)知水平，也蘊含著算法開發(fā)者及其企業(yè)的價值觀。受到算法開發(fā)者認(rèn)知水平影響，算法設(shè)計可能會考慮不周全，進而導(dǎo)致了運行規(guī)則的不完善。受到算法開發(fā)者或者其所在單位受到利益驅(qū)使或價值觀的影響，會將各種有違公平公正，甚至違法的想法嵌入到算法中。

對策建議

樹立正確的大數(shù)據(jù)發(fā)展觀。一是客觀理性地看待大數(shù)據(jù)作用，大數(shù)據(jù)對提升人類洞察能力具有很大促進作用，但是技術(shù)不是萬能的，技術(shù)也是把雙刃劍，技術(shù)應(yīng)用能力和效果與人的認(rèn)知和價值觀、社會治理機制有很大關(guān)系。二是本著與時俱進、促進發(fā)展、造福人類的原則，積極推進大數(shù)據(jù)和經(jīng)濟社會深度融合，完善數(shù)據(jù)治理體系，更好地護航數(shù)字中國發(fā)展。三是堅持發(fā)展和安全雙輪驅(qū)動原則，既要鼓勵和支持大數(shù)據(jù)應(yīng)用，又要同步做好安全風(fēng)險的防范，積極穩(wěn)妥推進大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

加快大數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)則制定。一是加快制定大數(shù)據(jù)應(yīng)用倫理道德準(zhǔn)則，綜合考慮社會需求、發(fā)展趨勢、應(yīng)用場景、潛在風(fēng)險、民族風(fēng)俗、文化習(xí)慣、宗教信仰、法律法規(guī)等相關(guān)要素，明確大數(shù)據(jù)發(fā)展的宗旨、目的、原則等，把準(zhǔn)大數(shù)據(jù)發(fā)展航向。二是加快制定大數(shù)據(jù)發(fā)展法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)所有者權(quán)益，規(guī)范數(shù)據(jù)控制者和處理者的權(quán)責(zé)以及相應(yīng)法律責(zé)任。三是發(fā)揮好行業(yè)組織作用，加快制定大數(shù)據(jù)發(fā)展行業(yè)自律公約，倡導(dǎo)行業(yè)自律，提高行業(yè)自身治理能力，解決法律法規(guī)滯后問題。三是加快梳理大數(shù)據(jù)應(yīng)用雷區(qū)，制定大數(shù)據(jù)應(yīng)用負(fù)面清單，明確大數(shù)據(jù)應(yīng)用禁區(qū)，做好負(fù)面清單的動態(tài)維護，更好地促進大數(shù)據(jù)發(fā)展。四是加快制定數(shù)據(jù)采集傳輸、傳輸交換、流通交易、開發(fā)利用等各個環(huán)節(jié)大數(shù)據(jù)安全規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化來提高安全管理能力。

加快大數(shù)據(jù)算法深度治理。一是針對網(wǎng)絡(luò)零售、社交娛樂、旅游餐飲等領(lǐng)域濫用個人信息精準(zhǔn)營銷行為，建立大數(shù)據(jù)算法公開制度，從社會倫理、法律法規(guī)、商業(yè)合規(guī)、技術(shù)安全等角度廣泛接受社會監(jiān)督，確保算法合情合法合規(guī)。二是加快建立大數(shù)據(jù)算法安全評估制度，從輿論動員能力、個人隱私保護、商業(yè)合規(guī)性、國家數(shù)據(jù)主權(quán)等角度，加強算法應(yīng)用前安全評估，確保算法執(zhí)行效果安全可控。三是針對影響面廣的特殊領(lǐng)域，加快建立大數(shù)據(jù)算法報備制度，按算法作用、運行原理、技術(shù)實現(xiàn)、應(yīng)用場景、自評合規(guī)性等情況，提高對算法商業(yè)應(yīng)用治理能力。四是加強對大數(shù)據(jù)算法及相關(guān)產(chǎn)品安全測評，查找算法漏洞，解決算法瑕疵，確保算法和相關(guān)應(yīng)用產(chǎn)品安全可靠運行。

加強大數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)質(zhì)量治理。一是把好使用數(shù)據(jù)來源可信關(guān)，加強對使用數(shù)據(jù)來源可信度評估，不能純粹為了數(shù)據(jù)規(guī)模大，讓不可信數(shù)據(jù)、虛假數(shù)據(jù)、錯誤數(shù)據(jù)混在其中以次充好，降低數(shù)據(jù)整體質(zhì)量。二是加強對使用數(shù)據(jù)深度清洗加工，綜合應(yīng)用校驗、比對等多種手段，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里深度加工。

大數(shù)據(jù)開啟了信息化發(fā)展的新時代，數(shù)字時代無論是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟還是建設(shè)數(shù)字社會，都離不開大數(shù)據(jù)這一核心要素。數(shù)字時代是一個全新發(fā)展理念的時代，需要樹立正確的發(fā)展觀來引導(dǎo)大數(shù)據(jù)健康發(fā)展。數(shù)字時代也是一個全新發(fā)展動能的時代，需要積極推進創(chuàng)新應(yīng)用來培育各領(lǐng)域發(fā)展新動能。數(shù)字時代更是一個全新規(guī)則的時代，需要健全的規(guī)則機制護航大數(shù)據(jù)。不能把事務(wù)決策權(quán)盲目地讓渡給了數(shù)據(jù)和算法，忽視了其中由于技術(shù)發(fā)展等原因存在的不完善性，更不能把規(guī)則制定權(quán)隨意地讓渡給了算法開發(fā)者，放任算法開發(fā)者為所欲為，否則大數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用有可能從人人夢想淘金的礦藏，變成潘多拉魔盒。