核心觀點(diǎn)

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，正在從以跟跑為主轉(zhuǎn)向跟跑和并跑、領(lǐng)跑并存的新階段，處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時(shí)期，在全球創(chuàng)新版圖中的位勢(shì)進(jìn)一步提升，已成為具有重要影響力的科技大國(guó)。

當(dāng)前，全球科技發(fā)展進(jìn)入活躍期，呈現(xiàn)多點(diǎn)突破、群體迸發(fā)的新特征，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)方式變革形成前所未有的深刻影響。

科技創(chuàng)新進(jìn)入戰(zhàn)略攻堅(jiān)期，處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時(shí)期

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，正在從以跟跑為主轉(zhuǎn)向跟跑和并跑、領(lǐng)跑并存的新階段，處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時(shí)期，在全球創(chuàng)新版圖中的位勢(shì)進(jìn)一步提升，已成為具有重要影響力的科技大國(guó)。

中國(guó)成為全球第二大研發(fā)投入大國(guó)。2017年，全社會(huì)研發(fā)支出達(dá)到1.76萬(wàn)億元，占GDP比重為2.13%，居發(fā)展中國(guó)家首位，超過(guò)歐盟15國(guó)2.1%的平均水平；國(guó)際科技論文總量居世界第二，國(guó)際科技論文被引量首次超過(guò)德國(guó)和英國(guó)，躍居世界第二。發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量居世界第一，有效發(fā)明專(zhuān)利保有量居世界第三。與此同時(shí)，我們也要看到，與進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列和建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的要求相比，科技創(chuàng)新還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和深層次問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：從中國(guó)創(chuàng)新投入現(xiàn)狀來(lái)看，研發(fā)投入結(jié)構(gòu)明顯存在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究比重低、試驗(yàn)發(fā)展比重高的特點(diǎn)。由于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入不足，支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)、引領(lǐng)前沿突破的源頭技術(shù)和底層技術(shù)儲(chǔ)備缺乏，不少領(lǐng)域依賴(lài)引進(jìn)核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件，關(guān)鍵共性技術(shù)供給難以滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型的需要。科研成果評(píng)價(jià)重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重短期利益、輕長(zhǎng)期效果，整體質(zhì)量不高，尚不具備引領(lǐng)國(guó)際前沿的能力。隨著我國(guó)進(jìn)入跟跑和并跑、領(lǐng)跑并存的新階段，迫切需要加大基礎(chǔ)研究等創(chuàng)新鏈前端環(huán)節(jié)的投入，構(gòu)筑創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

盡管近年來(lái)科技研發(fā)投入增長(zhǎng)較快，但創(chuàng)新績(jī)效依然較低，產(chǎn)出效率不高。從反映專(zhuān)利質(zhì)量水平的三方專(zhuān)利來(lái)看，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距還比較大。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的統(tǒng)計(jì)，2014年中國(guó)的三方專(zhuān)利數(shù)量?jī)H占全球的4.6%，日本占31.2%、美國(guó)占27.2%、歐盟占24.7%。產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)現(xiàn)象仍未扭轉(zhuǎn)，大學(xué)、科研院所尚未與企業(yè)形成有效互補(bǔ)，創(chuàng)新人才仍難以在產(chǎn)學(xué)研之間自由流動(dòng)，產(chǎn)學(xué)研有效合作有待加強(qiáng)。

中國(guó)財(cái)政資金支持的技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化率不到10%，而發(fā)達(dá)國(guó)家通常為40%至50%。盡管近年來(lái)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)科研成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)，但一些關(guān)鍵政策落實(shí)效果還不盡如人意，制約了成果轉(zhuǎn)化效率的進(jìn)一步提升。在蘭德公司《面向2020年的全球技術(shù)革命》報(bào)告中，中國(guó)重大技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化能力得53分，在參與排名的16個(gè)國(guó)家中居第8位，與第一梯隊(duì)的美國(guó)、德國(guó)(約為100分)和第二梯隊(duì)的日本、韓國(guó)(約為80分)等國(guó)家仍有差距。目前，我國(guó)不少高校、科研院所雖然建立了技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，但大都屬于行政管理機(jī)構(gòu)，人員少且專(zhuān)業(yè)性嚴(yán)重不足，社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的第三方技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)發(fā)展遲緩。

對(duì)科研人員創(chuàng)造的價(jià)值體現(xiàn)不足，創(chuàng)新難以獲得相應(yīng)回報(bào)，抑制了科研人員的積極性。重人才引進(jìn)數(shù)量，輕人才環(huán)境建設(shè)，與國(guó)際接軌的科研氛圍、可持續(xù)的科研設(shè)施保障，以及一些大城市難以回避的戶(hù)籍、住房、子女教育、醫(yī)療等公共服務(wù)仍有較大提升空間?？萍碱I(lǐng)軍人才、創(chuàng)新型企業(yè)家等高端人才不多。盡管我國(guó)科技人員總量居世界前列，但高端領(lǐng)軍人才和高技能人才不足，創(chuàng)新型企業(yè)家也比較有限。湯森路透集團(tuán)發(fā)布的《2015年全球最具影響力的科研精英》報(bào)告顯示：中國(guó)(含港澳臺(tái)地區(qū))共有148位科學(xué)家入選，占比僅5%，僅為美國(guó)的1/10。

政府對(duì)科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理仍存在“越位”“缺位”和“錯(cuò)位”問(wèn)題，該放的沒(méi)放活，該管的沒(méi)管住。現(xiàn)行管理手段比較單一，管理方式創(chuàng)新不足，不適應(yīng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展的需要。市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，重審批、輕監(jiān)管，監(jiān)管能力未能及時(shí)提升，以企業(yè)規(guī)模和數(shù)量設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻，導(dǎo)致后來(lái)者無(wú)法參與競(jìng)爭(zhēng)。在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)方面，存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、執(zhí)法不嚴(yán)、壟斷規(guī)制不到位等問(wèn)題。

增強(qiáng)科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)作用

中國(guó)科技創(chuàng)新從以跟跑為主轉(zhuǎn)向跟跑和并跑、領(lǐng)跑并存的新階段，對(duì)深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革、增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的支撐和引領(lǐng)作用提出了新的更高要求。

第一，要增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。只有加強(qiáng)前瞻性基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力，才能真正掌握競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

第二，要提高創(chuàng)新體系整體效能。強(qiáng)化創(chuàng)新過(guò)程中的市場(chǎng)需求導(dǎo)向和企業(yè)的主體作用，調(diào)整自上而下政府主導(dǎo)創(chuàng)新的組織形式，推動(dòng)市場(chǎng)、企業(yè)、政府在創(chuàng)新過(guò)程中的良性互動(dòng)，形成有效的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在創(chuàng)新資源配置中的導(dǎo)向作用。

第三，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。依托企業(yè)建設(shè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。

第四，建立與創(chuàng)新相容的人才激勵(lì)機(jī)制。探索職務(wù)科技成果初始權(quán)益分配改革，整合現(xiàn)有多頭人才引進(jìn)計(jì)劃，給用人單位更多話(huà)語(yǔ)權(quán)和自主權(quán)，積極發(fā)揮市場(chǎng)選人、市場(chǎng)評(píng)價(jià)的作用。

第五，深化科技創(chuàng)新的體制機(jī)制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，破除科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)需求導(dǎo)向，更加注重營(yíng)造平等準(zhǔn)入和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。改革政府科技投入方式，主要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持產(chǎn)學(xué)研合作和產(chǎn)業(yè)重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，切實(shí)提高侵權(quán)成本、降低維權(quán)成本。

(作者為全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任)