核心觀點(diǎn)

黨的十八大以來，中國大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，正在從以跟跑為主轉(zhuǎn)向跟跑和并跑、領(lǐng)跑并存的新階段，處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時期，在全球創(chuàng)新版圖中的位勢進(jìn)一步提升，已成為具有重要影響力的科技大國。

當(dāng)前，全球科技發(fā)展進(jìn)入活躍期，呈現(xiàn)多點(diǎn)突破、群體迸發(fā)的新特征，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)方式變革形成前所未有的深刻影響。

科技創(chuàng)新進(jìn)入戰(zhàn)略攻堅期，處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時期

黨的十八大以來，中國大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，正在從以跟跑為主轉(zhuǎn)向跟跑和并跑、領(lǐng)跑并存的新階段，處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時期，在全球創(chuàng)新版圖中的位勢進(jìn)一步提升，已成為具有重要影響力的科技大國。

中國成為全球第二大研發(fā)投入大國。2017年，全社會研發(fā)支出達(dá)到1.76萬億元，占GDP比重為2.13%，居發(fā)展中國家首位，超過歐盟15國2.1%的平均水平；國際科技論文總量居世界第二，國際科技論文被引量首次超過德國和英國，躍居世界第二。發(fā)明專利申請量和授權(quán)量居世界第一，有效發(fā)明專利保有量居世界第三。與此同時，我們也要看到，與進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列和建設(shè)世界科技強(qiáng)國的要求相比，科技創(chuàng)新還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題，主要表現(xiàn)為：從中國創(chuàng)新投入現(xiàn)狀來看，研發(fā)投入結(jié)構(gòu)明顯存在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究比重低、試驗發(fā)展比重高的特點(diǎn)。由于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入不足，支撐產(chǎn)業(yè)升級、引領(lǐng)前沿突破的源頭技術(shù)和底層技術(shù)儲備缺乏，不少領(lǐng)域依賴引進(jìn)核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件，關(guān)鍵共性技術(shù)供給難以滿足產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型的需要。科研成果評價重數(shù)量、輕質(zhì)量，重短期利益、輕長期效果，整體質(zhì)量不高，尚不具備引領(lǐng)國際前沿的能力。隨著我國進(jìn)入跟跑和并跑、領(lǐng)跑并存的新階段，迫切需要加大基礎(chǔ)研究等創(chuàng)新鏈前端環(huán)節(jié)的投入，構(gòu)筑創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢。

盡管近年來科技研發(fā)投入增長較快，但創(chuàng)新績效依然較低，產(chǎn)出效率不高。從反映專利質(zhì)量水平的三方專利來看，我國與發(fā)達(dá)國家的差距還比較大。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的統(tǒng)計，2014年中國的三方專利數(shù)量僅占全球的4.6%，日本占31.2%、美國占27.2%、歐盟占24.7%。產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)現(xiàn)象仍未扭轉(zhuǎn)，大學(xué)、科研院所尚未與企業(yè)形成有效互補(bǔ)，創(chuàng)新人才仍難以在產(chǎn)學(xué)研之間自由流動，產(chǎn)學(xué)研有效合作有待加強(qiáng)。

中國財政資金支持的技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化率不到10%，而發(fā)達(dá)國家通常為40%至50%。盡管近年來出臺了一系列鼓勵科研成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)，但一些關(guān)鍵政策落實效果還不盡如人意，制約了成果轉(zhuǎn)化效率的進(jìn)一步提升。在蘭德公司《面向2020年的全球技術(shù)革命》報告中，中國重大技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化能力得53分，在參與排名的16個國家中居第8位，與第一梯隊的美國、德國(約為100分)和第二梯隊的日本、韓國(約為80分)等國家仍有差距。目前，我國不少高校、科研院所雖然建立了技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，但大都屬于行政管理機(jī)構(gòu)，人員少且專業(yè)性嚴(yán)重不足，社會化、專業(yè)化的第三方技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)發(fā)展遲緩。

對科研人員創(chuàng)造的價值體現(xiàn)不足，創(chuàng)新難以獲得相應(yīng)回報，抑制了科研人員的積極性。重人才引進(jìn)數(shù)量，輕人才環(huán)境建設(shè)，與國際接軌的科研氛圍、可持續(xù)的科研設(shè)施保障，以及一些大城市難以回避的戶籍、住房、子女教育、醫(yī)療等公共服務(wù)仍有較大提升空間。科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新型企業(yè)家等高端人才不多。盡管我國科技人員總量居世界前列，但高端領(lǐng)軍人才和高技能人才不足，創(chuàng)新型企業(yè)家也比較有限。湯森路透集團(tuán)發(fā)布的《2015年全球最具影響力的科研精英》報告顯示：中國(含港澳臺地區(qū))共有148位科學(xué)家入選，占比僅5%，僅為美國的1/10。

政府對科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理仍存在“越位”“缺位”和“錯位”問題，該放的沒放活，該管的沒管住。現(xiàn)行管理手段比較單一，管理方式創(chuàng)新不足，不適應(yīng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展的需要。市場準(zhǔn)入方面，重審批、輕監(jiān)管，監(jiān)管能力未能及時提升，以企業(yè)規(guī)模和數(shù)量設(shè)置準(zhǔn)入門檻，導(dǎo)致后來者無法參與競爭。在維護(hù)公平競爭方面，存在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、執(zhí)法不嚴(yán)、壟斷規(guī)制不到位等問題。

增強(qiáng)科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)作用

中國科技創(chuàng)新從以跟跑為主轉(zhuǎn)向跟跑和并跑、領(lǐng)跑并存的新階段，對深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革、增強(qiáng)科技創(chuàng)新對提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢的支撐和引領(lǐng)作用提出了新的更高要求。

第一，要增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。只有加強(qiáng)前瞻性基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán)。

第二，要提高創(chuàng)新體系整體效能。強(qiáng)化創(chuàng)新過程中的市場需求導(dǎo)向和企業(yè)的主體作用，調(diào)整自上而下政府主導(dǎo)創(chuàng)新的組織形式，推動市場、企業(yè)、政府在創(chuàng)新過程中的良性互動，形成有效的創(chuàng)新激勵機(jī)制，營造公平競爭的市場環(huán)境，發(fā)揮市場機(jī)制在創(chuàng)新資源配置中的導(dǎo)向作用。

第三，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。依托企業(yè)建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心，開展關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。

第四，建立與創(chuàng)新相容的人才激勵機(jī)制。探索職務(wù)科技成果初始權(quán)益分配改革，整合現(xiàn)有多頭人才引進(jìn)計劃，給用人單位更多話語權(quán)和自主權(quán)，積極發(fā)揮市場選人、市場評價的作用。

第五，深化科技創(chuàng)新的體制機(jī)制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，破除科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的市場需求導(dǎo)向，更加注重營造平等準(zhǔn)入和公平競爭的市場環(huán)境。改革政府科技投入方式，主要通過購買服務(wù)等方式支持產(chǎn)學(xué)研合作和產(chǎn)業(yè)重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，切實提高侵權(quán)成本、降低維權(quán)成本。

(作者為全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任)