經(jīng)過長期發(fā)展，我國已建立了類型豐富、功能多樣的自然保護地體系，在保護重要生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性中發(fā)揮了重要作用。黨的十八屆三中全會提出建立國家公園體制，希望破解我國保護地體系長期面臨的問題。黨的十九大報告進(jìn)一步提出要“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”，指明了保護地體系建設(shè)的重要方向。2019年1月，中央全面深化改革委員會審議通過《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著我國保護地體系正進(jìn)入全面調(diào)整的階段，也意味著保護地治理體系將進(jìn)一步得到優(yōu)化。

人口眾多、資源緊缺、土地權(quán)屬復(fù)雜以及保護地周邊分布大量貧困人口的特殊國情，決定了我國保護地體系建設(shè)應(yīng)更加重視協(xié)調(diào)保護和發(fā)展的關(guān)系，更加關(guān)注利益相關(guān)方的利益聯(lián)結(jié)與保障。

加強保護地體系的頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃。制定國家公園、自然保護區(qū)和自然公園分類設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，推動保護地的重組。發(fā)揮國家公園的引領(lǐng)和標(biāo)桿作用，推動具有國家代表性的重要自然生態(tài)系統(tǒng)的高質(zhì)量保護；發(fā)揮自然保護區(qū)的基礎(chǔ)作用，構(gòu)成保護地的基本骨架；發(fā)揮自然公園的補充連接作用，提高整個保護地體系的生態(tài)連通性，并將其作為我國最重要的生態(tài)旅游目的地?；谌娼ǔ缮鐣髁x現(xiàn)代化強國對高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境的需求，制定保護地中長期發(fā)展規(guī)劃，明確到2035年和2050年保護地建設(shè)戰(zhàn)略、目標(biāo)和路線圖。逐步優(yōu)化保護地空間布局，填補保護空缺，并將生態(tài)保護價值低的區(qū)域調(diào)整出實施最嚴(yán)格保護的保護地范圍。

推動保護地體系立法。統(tǒng)籌推動保護地體系立法，構(gòu)建以自然保護地法為引領(lǐng)、各類保護地法或條例分類管理、地方性法規(guī)細(xì)化管理的，“整體立法”“一類一法”“一地一法”相結(jié)合的保護地法律體系，實現(xiàn)良法善治。加快推動自然保護地法立法工作，明確各類保護地的功能定位、管理體制、資金機制和法律責(zé)任，為保護地的優(yōu)化重組提供法律支撐。

完善保護地產(chǎn)權(quán)制度。進(jìn)一步明確各類保護地的土地所有權(quán)，做好確權(quán)登記，保護所有權(quán)人的合法權(quán)益。管理權(quán)由保護地管理機構(gòu)行使，依法對保護地進(jìn)行管理，實施嚴(yán)格的自然資源用途管制。監(jiān)管權(quán)主要由自然資源部與生態(tài)環(huán)境部履行，保障全民所有自然資源資產(chǎn)不流失，生態(tài)不被破壞。

構(gòu)建多元共治的保護地治理體系。實現(xiàn)保護地更好的治理和相關(guān)決策的有效執(zhí)行，需充分考慮各利益相關(guān)方的權(quán)益?？蓞⒖紘H經(jīng)驗，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、管理執(zhí)行機制、科學(xué)咨詢機制和社會參與機制的治理體系，以實現(xiàn)對保護地的善治。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制可以采用中央政府、地方政府、社區(qū)、行業(yè)協(xié)會、公益組織等各相關(guān)方參與的理事會制度，保障其決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；管理執(zhí)行機制由各級林業(yè)和草原局承擔(dān)，重點開展保護地的規(guī)劃建設(shè)和巡護管理；科學(xué)咨詢機制由獨立的科學(xué)委員會來執(zhí)行，為保護地規(guī)劃、項目實施、政策制定、績效評估等提供科學(xué)支撐；社會參與機制重點確保社會有效參與，保障相關(guān)方的基本權(quán)益。

將保護地治理拓展到保護地空間范圍之外，促進(jìn)保護地與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展?？蓞⒖挤▏鴩夜珗@加盟區(qū)建設(shè)理念，在以保護為主的保護地空間范圍外，基于生態(tài)系統(tǒng)完整性保護需求，劃定設(shè)立拓展區(qū)，推動保護地治理向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)拓展。在拓展區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)可以基于自身意愿決定是否加盟到保護地對拓展區(qū)的管理。加盟后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)需遵循保護地對拓展區(qū)生態(tài)保護方面的規(guī)定，同時在一定程度上也享受保護地在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)和人才等方面的支持。結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和資源優(yōu)勢，在拓展區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動居民脫貧致富，逐步降低其對保護地自然資源的依賴。

建立保護地生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，讓生態(tài)保護者在守住綠水青山的同時，能夠收獲金山銀山。我國自然保護地體系改革，應(yīng)將建立保護與發(fā)展間的協(xié)調(diào)機制作為重要任務(wù)。需建立與各類保護地定位相適應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。一是建立針對不同類型、不同保護級別保護地的財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償和政府購買生態(tài)保護服務(wù)制度。二是深化自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，厘清生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)歸屬，建立生態(tài)產(chǎn)品市場交易機制，創(chuàng)設(shè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的市場化制度條件。三是在保護地及周邊發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，并建立保護地產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識體系，給符合保護地功能定位和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品授予標(biāo)識，使其獲得明顯的增值和更好的市場銷售前景。四是打造生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等，降低生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、交易、消費門檻和成本，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場的繁榮。