經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，我國(guó)已建立了類型豐富、功能多樣的自然保護(hù)地體系，在保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性中發(fā)揮了重要作用。黨的十八屆三中全會(huì)提出建立國(guó)家公園體制，希望破解我國(guó)保護(hù)地體系長(zhǎng)期面臨的問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出要“建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系”，指明了保護(hù)地體系建設(shè)的重要方向。2019年1月，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著我國(guó)保護(hù)地體系正進(jìn)入全面調(diào)整的階段，也意味著保護(hù)地治理體系將進(jìn)一步得到優(yōu)化。

人口眾多、資源緊缺、土地權(quán)屬?gòu)?fù)雜以及保護(hù)地周邊分布大量貧困人口的特殊國(guó)情，決定了我國(guó)保護(hù)地體系建設(shè)應(yīng)更加重視協(xié)調(diào)保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，更加關(guān)注利益相關(guān)方的利益聯(lián)結(jié)與保障。

加強(qiáng)保護(hù)地體系的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃。制定國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)和自然公園分類設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)保護(hù)地的重組。發(fā)揮國(guó)家公園的引領(lǐng)和標(biāo)桿作用，推動(dòng)具有國(guó)家代表性的重要自然生態(tài)系統(tǒng)的高質(zhì)量保護(hù)；發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)作用，構(gòu)成保護(hù)地的基本骨架；發(fā)揮自然公園的補(bǔ)充連接作用，提高整個(gè)保護(hù)地體系的生態(tài)連通性，并將其作為我國(guó)最重要的生態(tài)旅游目的地。基于全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)對(duì)高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境的需求，制定保護(hù)地中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，明確到2035年和2050年保護(hù)地建設(shè)戰(zhàn)略、目標(biāo)和路線圖。逐步優(yōu)化保護(hù)地空間布局，填補(bǔ)保護(hù)空缺，并將生態(tài)保護(hù)價(jià)值低的區(qū)域調(diào)整出實(shí)施最嚴(yán)格保護(hù)的保護(hù)地范圍。

推動(dòng)保護(hù)地體系立法。統(tǒng)籌推動(dòng)保護(hù)地體系立法，構(gòu)建以自然保護(hù)地法為引領(lǐng)、各類保護(hù)地法或條例分類管理、地方性法規(guī)細(xì)化管理的，“整體立法”“一類一法”“一地一法”相結(jié)合的保護(hù)地法律體系，實(shí)現(xiàn)良法善治。加快推動(dòng)自然保護(hù)地法立法工作，明確各類保護(hù)地的功能定位、管理體制、資金機(jī)制和法律責(zé)任，為保護(hù)地的優(yōu)化重組提供法律支撐。

完善保護(hù)地產(chǎn)權(quán)制度。進(jìn)一步明確各類保護(hù)地的土地所有權(quán)，做好確權(quán)登記，保護(hù)所有權(quán)人的合法權(quán)益。管理權(quán)由保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)行使，依法對(duì)保護(hù)地進(jìn)行管理，實(shí)施嚴(yán)格的自然資源用途管制。監(jiān)管權(quán)主要由自然資源部與生態(tài)環(huán)境部履行，保障全民所有自然資源資產(chǎn)不流失，生態(tài)不被破壞。

構(gòu)建多元共治的保護(hù)地治理體系。實(shí)現(xiàn)保護(hù)地更好的治理和相關(guān)決策的有效執(zhí)行，需充分考慮各利益相關(guān)方的權(quán)益?？蓞⒖紘?guó)際經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、管理執(zhí)行機(jī)制、科學(xué)咨詢機(jī)制和社會(huì)參與機(jī)制的治理體系，以實(shí)現(xiàn)對(duì)保護(hù)地的善治。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制可以采用中央政府、地方政府、社區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織等各相關(guān)方參與的理事會(huì)制度，保障其決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；管理執(zhí)行機(jī)制由各級(jí)林業(yè)和草原局承擔(dān)，重點(diǎn)開(kāi)展保護(hù)地的規(guī)劃建設(shè)和巡護(hù)管理；科學(xué)咨詢機(jī)制由獨(dú)立的科學(xué)委員會(huì)來(lái)執(zhí)行，為保護(hù)地規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施、政策制定、績(jī)效評(píng)估等提供科學(xué)支撐；社會(huì)參與機(jī)制重點(diǎn)確保社會(huì)有效參與，保障相關(guān)方的基本權(quán)益。

將保護(hù)地治理拓展到保護(hù)地空間范圍之外，促進(jìn)保護(hù)地與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。可參考法國(guó)國(guó)家公園加盟區(qū)建設(shè)理念，在以保護(hù)為主的保護(hù)地空間范圍外，基于生態(tài)系統(tǒng)完整性保護(hù)需求，劃定設(shè)立拓展區(qū)，推動(dòng)保護(hù)地治理向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)拓展。在拓展區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)可以基于自身意愿決定是否加盟到保護(hù)地對(duì)拓展區(qū)的管理。加盟后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)需遵循保護(hù)地對(duì)拓展區(qū)生態(tài)保護(hù)方面的規(guī)定，同時(shí)在一定程度上也享受保護(hù)地在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)和人才等方面的支持。結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和資源優(yōu)勢(shì)，在拓展區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)居民脫貧致富，逐步降低其對(duì)保護(hù)地自然資源的依賴。

建立保護(hù)地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓生態(tài)保護(hù)者在守住綠水青山的同時(shí)，能夠收獲金山銀山。我國(guó)自然保護(hù)地體系改革，應(yīng)將建立保護(hù)與發(fā)展間的協(xié)調(diào)機(jī)制作為重要任務(wù)。需建立與各類保護(hù)地定位相適應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。一是建立針對(duì)不同類型、不同保護(hù)級(jí)別保護(hù)地的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償和政府購(gòu)買生態(tài)保護(hù)服務(wù)制度。二是深化自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，厘清生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)歸屬，建立生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易機(jī)制，創(chuàng)設(shè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)化制度條件。三是在保護(hù)地及周邊發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，并建立保護(hù)地產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)體系，給符合保護(hù)地功能定位和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品授予標(biāo)識(shí)，使其獲得明顯的增值和更好的市場(chǎng)銷售前景。四是打造生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等，降低生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、交易、消費(fèi)門(mén)檻和成本，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)的繁榮。