鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的重大戰(zhàn)略,而且寫進(jìn)了黨章。2018年,各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署,精心組織謀劃,努力推動(dòng)落實(shí)。同時(shí),我們也要看到,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分、不平衡的問題仍然突出,鄉(xiāng)村振興還面臨一些亟待解決的困難和問題。[完整報(bào)告][文稿][課件]
2019年的中央一號(hào)文件以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手,對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù),適應(yīng)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)變化對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求,抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ),對(duì)做好“三農(nóng)”工作作出了全面部署。文件主要特點(diǎn)可以概括為“六個(gè)突出”。[完整報(bào)告][文稿][課件]
農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的,也是從解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的矛盾出發(fā)提出來的,是一個(gè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針。2019年的中央一號(hào)文件對(duì)堅(jiān)持這個(gè)方針、這個(gè)政策導(dǎo)向提出了要求,具體來說,就是習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)優(yōu)先”。同時(shí),文件還提出來要制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的意見和具體辦法。[完整報(bào)告][文稿][課件]
到2020年,我們要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),要全面建成小康社會(huì),這是我們黨對(duì)全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾,也是我們必須完成的硬任務(wù)。2019年的中央一號(hào)文件圍繞這些硬任務(wù)對(duì)“三農(nóng)”工作作出重點(diǎn)部署。[完整報(bào)告][文稿][課件]
孔祥智 中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師
一、2018年實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)展情況和存在的問題
(一)進(jìn)展情況
2017年10月,黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。緊接著,2018年的中央一號(hào)文件,對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)行了具體部署,提出了2020年、2035年、2050年三個(gè)階段的目標(biāo)任務(wù)。
2018年2月5日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》,提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài),以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向,以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,動(dòng)員各方力量,整合各種資源,強(qiáng)化各項(xiàng)舉措,加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。
2018年9月26日,中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》,提出按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃,分別明確至2020年全面建成小康社會(huì)和2022年召開黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù),細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施,部署重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)。
2018年4月24日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于大力實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)的通知》,提出按照“政府搭建平臺(tái)、平臺(tái)集聚資源、資源服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)”的總要求,動(dòng)員各方力量,整合各種資源,強(qiáng)化各項(xiàng)舉措,通過壯大產(chǎn)業(yè)、培育主體、搭建平臺(tái)、推進(jìn)融合,支持和鼓勵(lì)更多返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)本鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè),努力形成創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、就業(yè)促增收的良好局面。
2018年4月13日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級(jí)行動(dòng)的通知》,提出以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、滿足居民休閑消費(fèi)為目標(biāo),推進(jìn)業(yè)態(tài)升級(jí)、設(shè)施升級(jí)、服務(wù)升級(jí)、文化升級(jí)、管理升級(jí),推動(dòng)鄉(xiāng)村休閑旅游高質(zhì)量發(fā)展,為加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。
2018年9月30日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)實(shí)施方案》,提出按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求,調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向,著力開展關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)循環(huán)模式創(chuàng)建、典型示范引領(lǐng)、新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體培育和體制機(jī)制創(chuàng)新,顯著提升科技對(duì)農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的支撐水平。
2018年12月29日,第十三屆全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的決定,對(duì)原法進(jìn)行了修正,落實(shí)了“長(zhǎng)久不變”和“三權(quán)分置”政策思路,保護(hù)了進(jìn)城務(wù)工人員的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益。這是農(nóng)村土地承包法從2003年施行以來首次大修。此次修改堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖,適應(yīng)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方向。這次修正有三個(gè)重要特點(diǎn):
一是保護(hù)承包方依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。
二是耕地承包期為30年,屆滿后再延長(zhǎng)30年。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變,有利于堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有,堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位,維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。因此,修正案作出規(guī)定,耕地承包期屆滿后再延長(zhǎng)30年。
三是維護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶和婦女的土地承包權(quán)益。黨的十八屆五中全會(huì)決定提出,維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。為此,修正案規(guī)定,國(guó)家保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。承包期內(nèi),承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的,引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方,也可以鼓勵(lì)其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。
第十三屆全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)第七次會(huì)議還審議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》的決定,對(duì)原法進(jìn)行了修正,把村民委員會(huì)任期從三年延長(zhǎng)到五年。
2018年實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的成效如下:
第一,總體開局良好。全國(guó)居民人均可支配收入28228元,比上年增長(zhǎng)8.7%,扣除價(jià)格因素,實(shí)際增長(zhǎng)6.5%;城鎮(zhèn)居民39251元,實(shí)際增長(zhǎng)5.6%;農(nóng)村居民14617元,實(shí)際增長(zhǎng)6.6%。全國(guó)居民恩格爾系數(shù)為28.4%,比上年下降0.9個(gè)百分點(diǎn),其中城鎮(zhèn)為27.7%,農(nóng)村為30.1%。按照每人每年2300元(2010年不變價(jià))的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,年末農(nóng)村貧困人口1660萬人,比上年末減少1386萬人,280個(gè)貧困縣脫貧摘帽,280萬人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)順利完成。全年糧食產(chǎn)量65789萬噸,比上年減少371萬噸,減產(chǎn)0.6%。從2014年以來,貧困人口和貧困發(fā)生率持續(xù)下降,糧食產(chǎn)量平穩(wěn)。
第二,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易穩(wěn)中有增。2018年,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額2168.1億美元,同比增7.7%。其中,出口797.1億美元,增5.5%;進(jìn)口1371.0億美元,增8.9%;貿(mào)易逆差573.8億美元,增14.0%。受中美貿(mào)易摩擦的影響,2018年大豆進(jìn)口8803.1萬噸,減7.9%;而食用植物油則進(jìn)口808.7萬噸,同比增8.9%。
第三,“生態(tài)宜居”初見成效。已經(jīng)形成非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動(dòng)型、農(nóng)業(yè)旅游業(yè)融合帶動(dòng)型、一二三產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)型和種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動(dòng)型等多種模式。
(二)存在的問題
第一,做表面文章。截至2016年底,在23027萬農(nóng)戶中,10995萬戶的飲用水為經(jīng)過凈化處理的自來水,占47.7%;9572萬戶的飲用水為受保護(hù)的井水和泉水,占41.6%;2011萬戶的飲用水為不受保護(hù)的井水和泉水,占8.7%。
使用水沖式衛(wèi)生廁所的8339萬戶,占36.2%;使用水沖式非衛(wèi)生廁所的721萬戶,占3.1%;使用衛(wèi)生旱廁的2859萬戶,占12.4%;使用普通旱廁的10639萬戶,占46.2%;無廁所的469萬戶,占2.0%。
因?yàn)榭吹靡?、摸得著,大都?ldquo;村容整潔”著手,但這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我認(rèn)為,加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、推進(jìn)“廁所革命”、垃圾污水治理以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重中之重。2019年政府工作報(bào)告指出,扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問題,提高6000萬農(nóng)村人口供水保障水平。因地制宜開展農(nóng)村人居環(huán)境整治,推進(jìn)“廁所革命”、垃圾污水治理,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
一些地方還為了村容村貌的整潔、美觀,委托建筑設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)統(tǒng)一的農(nóng)房樣式供村民選擇。這些由城市建筑設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)的農(nóng)房一般帶有歐式風(fēng)格,并且強(qiáng)行推廣,農(nóng)民建房必須從中選擇,這就造成一些農(nóng)村建筑歐化現(xiàn)象泛濫,民族風(fēng)格逐漸失去主導(dǎo)地位,實(shí)際上不倫不類。
一些地方在小村并大村過程中強(qiáng)行讓村民上樓,不僅增加了村民的生活成本,極端地區(qū)并村后最遠(yuǎn)的土地距離村莊遠(yuǎn)達(dá)10公里,這又增加了勞動(dòng)成本。
第二,引進(jìn)資本下鄉(xiāng),大量流轉(zhuǎn)土地。這樣會(huì)帶來很多隱患,因?yàn)橘Y本下鄉(xiāng)必然對(duì)土地非農(nóng)化有所要求,此外,一般種養(yǎng)項(xiàng)目盈利水平很低,企業(yè)很難從中獲得超過農(nóng)民自己種植的收益。于是,企業(yè)就搞農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)或者綜合體(聯(lián)合體),比如旅游、康養(yǎng)、房地產(chǎn)(小產(chǎn)權(quán)房或利用農(nóng)業(yè)工具房用地)等。
第三,農(nóng)業(yè)旅游化。搞田園綜合體,在一個(gè)較大的區(qū)域或者流域,依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)而建立起來的集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工(初加工)、農(nóng)業(yè)休閑觀光、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)教育等為一體的綜合性、多功能、多主體組織系統(tǒng)。田園綜合體所開發(fā)利用的不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源,還包括山嶺、河流、湖泊,甚至寺廟、牌匾、名人故居、農(nóng)民住宅和地方美食、習(xí)俗、戲曲等。
此外,各地基本都是采取招商引資的方式,農(nóng)民僅僅是土地的提供者。而且,由于各地在建設(shè)田園綜合體時(shí)主要側(cè)重于旅游以及與之相關(guān)的房地產(chǎn),農(nóng)業(yè)反而成為附屬產(chǎn)業(yè)。
第四,農(nóng)業(yè)公園。在一定區(qū)域內(nèi),以農(nóng)業(yè)及其設(shè)施景觀為主,輔之以其他自然、人文景觀,集旅游、休閑、采摘、教育、科普等功能為一體,是綜合性很強(qiáng)的特殊公園類型。
農(nóng)業(yè)公園的本質(zhì)是把農(nóng)業(yè)資源用于旅游和休閑,即使從全世界情況看,農(nóng)業(yè)公園也主要是展示本區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的成就和特色,其產(chǎn)品生產(chǎn)功能并不突出,2018年以來,很多地方把農(nóng)業(yè)公園建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突破口,作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口,從而掀起了一股農(nóng)業(yè)公園建設(shè)熱潮,其目的是不可能達(dá)到的,只能削弱農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。
我們要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性,通過農(nóng)業(yè)“三產(chǎn)化”提升農(nóng)民收入水平。同時(shí),優(yōu)美的生產(chǎn)、生活環(huán)境是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義。中國(guó)是人口大國(guó),“大國(guó)小農(nóng)”的國(guó)情要求一定要從農(nóng)產(chǎn)品供求的大局出發(fā),掌握一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的節(jié)奏,尤其要嚴(yán)防農(nóng)業(yè)過分“三產(chǎn)化”。
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