孔祥智 中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

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一、2018年實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)展情況和存在的問題

（一）進(jìn)展情況

2017年10月，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。緊接著，2018年的中央一號(hào)文件，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)行了具體部署，提出了2020年、2035年、2050年三個(gè)階段的目標(biāo)任務(wù)。

2018年2月5日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。

2018年9月26日，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，提出按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，分別明確至2020年全面建成小康社會(huì)和2022年召開黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，部署重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)。

2018年4月24日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于大力實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)的通知》，提出按照“政府搭建平臺(tái)、平臺(tái)集聚資源、資源服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)”的總要求，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，通過壯大產(chǎn)業(yè)、培育主體、搭建平臺(tái)、推進(jìn)融合，支持和鼓勵(lì)更多返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)本鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，努力形成創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、就業(yè)促增收的良好局面。

2018年4月13日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級(jí)行動(dòng)的通知》，提出以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、滿足居民休閑消費(fèi)為目標(biāo)，推進(jìn)業(yè)態(tài)升級(jí)、設(shè)施升級(jí)、服務(wù)升級(jí)、文化升級(jí)、管理升級(jí)，推動(dòng)鄉(xiāng)村休閑旅游高質(zhì)量發(fā)展，為加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

2018年9月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)實(shí)施方案》，提出按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向，著力開展關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)循環(huán)模式創(chuàng)建、典型示范引領(lǐng)、新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體培育和體制機(jī)制創(chuàng)新，顯著提升科技對(duì)農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的支撐水平。

2018年12月29日，第十三屆全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的決定，對(duì)原法進(jìn)行了修正，落實(shí)了“長(zhǎng)久不變”和“三權(quán)分置”政策思路，保護(hù)了進(jìn)城務(wù)工人員的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益。這是農(nóng)村土地承包法從2003年施行以來首次大修。此次修改堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖，適應(yīng)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方向。這次修正有三個(gè)重要特點(diǎn)：

一是保護(hù)承包方依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。

二是耕地承包期為30年，屆滿后再延長(zhǎng)30年。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，有利于堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。因此，修正案作出規(guī)定，耕地承包期屆滿后再延長(zhǎng)30年。

三是維護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶和婦女的土地承包權(quán)益。黨的十八屆五中全會(huì)決定提出，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。為此，修正案規(guī)定，國(guó)家保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵(lì)其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第十三屆全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)第七次會(huì)議還審議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》的決定，對(duì)原法進(jìn)行了修正，把村民委員會(huì)任期從三年延長(zhǎng)到五年。

2018年實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的成效如下：

第一，總體開局良好。全國(guó)居民人均可支配收入28228元，比上年增長(zhǎng)8.7%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)6.5%；城鎮(zhèn)居民39251元，實(shí)際增長(zhǎng)5.6%；農(nóng)村居民14617元，實(shí)際增長(zhǎng)6.6%。全國(guó)居民恩格爾系數(shù)為28.4%，比上年下降0.9個(gè)百分點(diǎn)，其中城鎮(zhèn)為27.7%，農(nóng)村為30.1%。按照每人每年2300元（2010年不變價(jià)）的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，年末農(nóng)村貧困人口1660萬人，比上年末減少1386萬人，280個(gè)貧困縣脫貧摘帽，280萬人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)順利完成。全年糧食產(chǎn)量65789萬噸，比上年減少371萬噸，減產(chǎn)0.6%。從2014年以來，貧困人口和貧困發(fā)生率持續(xù)下降，糧食產(chǎn)量平穩(wěn)。

第二，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易穩(wěn)中有增。2018年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額2168.1億美元，同比增7.7%。其中，出口797.1億美元，增5.5%；進(jìn)口1371.0億美元，增8.9%；貿(mào)易逆差573.8億美元，增14.0%。受中美貿(mào)易摩擦的影響，2018年大豆進(jìn)口8803.1萬噸，減7.9%；而食用植物油則進(jìn)口808.7萬噸，同比增8.9%。

第三，“生態(tài)宜居”初見成效。已經(jīng)形成非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動(dòng)型、農(nóng)業(yè)旅游業(yè)融合帶動(dòng)型、一二三產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)型和種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動(dòng)型等多種模式。

（二）存在的問題

第一，做表面文章。截至2016年底，在23027萬農(nóng)戶中，10995萬戶的飲用水為經(jīng)過凈化處理的自來水，占47.7%；9572萬戶的飲用水為受保護(hù)的井水和泉水，占41.6%；2011萬戶的飲用水為不受保護(hù)的井水和泉水，占8.7%。

使用水沖式衛(wèi)生廁所的8339萬戶，占36.2%；使用水沖式非衛(wèi)生廁所的721萬戶，占3.1%；使用衛(wèi)生旱廁的2859萬戶，占12.4%；使用普通旱廁的10639萬戶，占46.2%；無廁所的469萬戶，占2.0%。

因?yàn)榭吹靡?、摸得著，大都?ldquo;村容整潔”著手，但這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我認(rèn)為，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、推進(jìn)“廁所革命”、垃圾污水治理以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重中之重。2019年政府工作報(bào)告指出，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問題，提高6000萬農(nóng)村人口供水保障水平。因地制宜開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)“廁所革命”、垃圾污水治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

一些地方還為了村容村貌的整潔、美觀，委托建筑設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)統(tǒng)一的農(nóng)房樣式供村民選擇。這些由城市建筑設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)的農(nóng)房一般帶有歐式風(fēng)格，并且強(qiáng)行推廣，農(nóng)民建房必須從中選擇，這就造成一些農(nóng)村建筑歐化現(xiàn)象泛濫，民族風(fēng)格逐漸失去主導(dǎo)地位，實(shí)際上不倫不類。

一些地方在小村并大村過程中強(qiáng)行讓村民上樓，不僅增加了村民的生活成本，極端地區(qū)并村后最遠(yuǎn)的土地距離村莊遠(yuǎn)達(dá)10公里，這又增加了勞動(dòng)成本。

第二，引進(jìn)資本下鄉(xiāng)，大量流轉(zhuǎn)土地。這樣會(huì)帶來很多隱患，因?yàn)橘Y本下鄉(xiāng)必然對(duì)土地非農(nóng)化有所要求，此外，一般種養(yǎng)項(xiàng)目盈利水平很低，企業(yè)很難從中獲得超過農(nóng)民自己種植的收益。于是，企業(yè)就搞農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)或者綜合體（聯(lián)合體），比如旅游、康養(yǎng)、房地產(chǎn)（小產(chǎn)權(quán)房或利用農(nóng)業(yè)工具房用地）等。

第三，農(nóng)業(yè)旅游化。搞田園綜合體，在一個(gè)較大的區(qū)域或者流域，依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)而建立起來的集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工（初加工）、農(nóng)業(yè)休閑觀光、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)教育等為一體的綜合性、多功能、多主體組織系統(tǒng)。田園綜合體所開發(fā)利用的不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，還包括山嶺、河流、湖泊，甚至寺廟、牌匾、名人故居、農(nóng)民住宅和地方美食、習(xí)俗、戲曲等。

此外，各地基本都是采取招商引資的方式，農(nóng)民僅僅是土地的提供者。而且，由于各地在建設(shè)田園綜合體時(shí)主要側(cè)重于旅游以及與之相關(guān)的房地產(chǎn)，農(nóng)業(yè)反而成為附屬產(chǎn)業(yè)。

第四，農(nóng)業(yè)公園。在一定區(qū)域內(nèi)，以農(nóng)業(yè)及其設(shè)施景觀為主，輔之以其他自然、人文景觀，集旅游、休閑、采摘、教育、科普等功能為一體，是綜合性很強(qiáng)的特殊公園類型。

農(nóng)業(yè)公園的本質(zhì)是把農(nóng)業(yè)資源用于旅游和休閑，即使從全世界情況看，農(nóng)業(yè)公園也主要是展示本區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的成就和特色，其產(chǎn)品生產(chǎn)功能并不突出，2018年以來，很多地方把農(nóng)業(yè)公園建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突破口，作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，從而掀起了一股農(nóng)業(yè)公園建設(shè)熱潮，其目的是不可能達(dá)到的，只能削弱農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

我們要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性，通過農(nóng)業(yè)“三產(chǎn)化”提升農(nóng)民收入水平。同時(shí)，優(yōu)美的生產(chǎn)、生活環(huán)境是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義。中國(guó)是人口大國(guó)，“大國(guó)小農(nóng)”的國(guó)情要求一定要從農(nóng)產(chǎn)品供求的大局出發(fā)，掌握一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的節(jié)奏，尤其要嚴(yán)防農(nóng)業(yè)過分“三產(chǎn)化”。