習(xí)近平總書記指出，“實(shí)施粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，是我們立足全局和長遠(yuǎn)作出的重大謀劃，也是保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定的重大決策。”并強(qiáng)調(diào)，“大灣區(qū)是在一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣的條件下建設(shè)的，國際上沒有先例。要大膽闖、大膽試，開出一條新路來。”日前，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），明確提出“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，包括落實(shí)內(nèi)地與香港、澳門CEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，進(jìn)一步減少限制條件，有序推進(jìn)制定與國際接軌的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，促進(jìn)粵港澳在與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的人才培養(yǎng)、資格互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面加強(qiáng)合作。

在經(jīng)濟(jì)全球化與我國改革開放新階段的背景下，不斷提升內(nèi)地與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化水平，實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化，是加快粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。由此，不僅能為港澳融入國家發(fā)展大局提供重要抓手，而且能為建設(shè)富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群提供重要動力。

我國巨大內(nèi)需潛力成為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇

在過去的40年間，香港和澳門抓住了內(nèi)地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重大機(jī)遇，充分發(fā)揮粵港澳三地各自的比較優(yōu)勢，加快推動以制造業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)合作，不僅推動廣東成為內(nèi)地第一大制造業(yè)省與第一大貨物出口省，也實(shí)現(xiàn)了香港和澳門之間金融、文化娛樂、航運(yùn)商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折。在此背景下，國內(nèi)近14億人的內(nèi)需大市場成為粵港澳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“壓艙石”，也成為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇。

我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級蘊(yùn)藏著巨大的內(nèi)需潛力。首先，我國開始進(jìn)入工業(yè)化中后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級。預(yù)計到2020年，服務(wù)業(yè)占比有望從2017年的51.6%提高到55%左右，服務(wù)業(yè)規(guī)模將有望達(dá)到50萬億元左右，新增市場空間將達(dá)10萬億~12萬億元。其次，我國進(jìn)入消費(fèi)新時代，消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在由物質(zhì)型消費(fèi)為主轉(zhuǎn)向服務(wù)型消費(fèi)為主。預(yù)計到2020年，城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)比重將提升到50%左右。屆時，消費(fèi)規(guī)模將達(dá)到45萬億～50萬億元，新增市場空間將達(dá)10萬億元以上。再次，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入重要發(fā)展時期，人口城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興蘊(yùn)藏巨大潛力。預(yù)計到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率將由2017年的58.52%提高到60%~65%，并將帶來巨大的投資與消費(fèi)需求。最后，我國進(jìn)入全面開放新階段，開放結(jié)構(gòu)正由貨物貿(mào)易為主向服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)轉(zhuǎn)型。預(yù)計到2020年，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模有可能增長到1萬億美元左右，占外貿(mào)總額的比重將提升到20%左右。

巨大的內(nèi)需潛力是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的突出優(yōu)勢。在當(dāng)前香港和澳門境內(nèi)消費(fèi)市場基本飽和的情況下，依托廣東作為香港、澳門的重要經(jīng)濟(jì)腹地和進(jìn)入內(nèi)地的重要橋梁，提升粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化水平，盡快實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化，不僅有利于香港、澳門延長服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，分享內(nèi)地消費(fèi)大市場，也將對我國釋放內(nèi)需潛力具有示范性影響，是破解《綱要》中提到的“產(chǎn)能過剩”“供給與需求結(jié)構(gòu)不平衡不匹配”“經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力有待增強(qiáng)”等突出矛盾和問題的重大舉措。當(dāng)前，正如《綱要》中提到的，作為我國外向度最高的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和對外開放的重要窗口，粵港澳大灣區(qū)正面臨著“世界經(jīng)濟(jì)不確定不穩(wěn)定因素增多，保護(hù)主義傾向抬頭”等重大外部挑戰(zhàn)。從中長期來看，抓住巨大內(nèi)需潛力釋放的重大機(jī)遇，形成國際競爭的主動，是有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化新變局的“最大底氣”。

不斷提升粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化水平是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大任務(wù)

提升粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化水平將釋放大灣區(qū)巨大經(jīng)濟(jì)增長潛力?！毒V要》提出“2022年，粵港澳大灣區(qū)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，粵港澳合作更加深入廣泛，區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動力進(jìn)一步提升”。從現(xiàn)實(shí)情況看，目前粵港澳服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下的各類要素難以高效便捷流動，使得粵港澳大灣區(qū)的資源潛力尚未充分釋放。2017年，粵港澳大灣區(qū)的人均GDP為2.2萬美元，相當(dāng)于2016年東京灣區(qū)的47%，紐約灣區(qū)的31%，舊金山灣區(qū)的21%。未來幾年，實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下的人員、資金、技術(shù)、信息等要素的自由流動，將釋放巨大的經(jīng)濟(jì)增長潛力。初步估計，若粵港澳大灣區(qū)人均GDP達(dá)到東京灣區(qū)2016年水平，其GDP總量將為3.3萬億美元，是東京灣區(qū)與紐約灣區(qū)2016年GDP的總和。

提升粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化水平將帶動大灣區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程。隨著廣東制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及港澳拓展發(fā)展空間的需求日益迫切，粵港澳服務(wù)貿(mào)易互補(bǔ)性明顯增強(qiáng)。一方面，香港在以金融、研發(fā)、商務(wù)服務(wù)等為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面具有明顯優(yōu)勢。另一方面，廣東已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)化后期的現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。2018年，廣東服務(wù)業(yè)占比僅為54.2%，與工業(yè)化后期的一般水平至少低10個百分點(diǎn)；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重為27.8%，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相差20個百分點(diǎn)以上。未來，香港要穩(wěn)固其金融、航運(yùn)、貿(mào)易三大中心地位，澳門要破解“一業(yè)獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)弊端，廣東要實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)實(shí)需要，最直接、最有效的途徑就是依托廣東作為港澳重要經(jīng)濟(jì)腹地和進(jìn)入內(nèi)地的重要橋梁，加快實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化，在拓寬港澳服務(wù)業(yè)發(fā)展空間的同時，帶動廣東制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，由此實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的“打造高質(zhì)量發(fā)展的典范”。

提升粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化水平將帶動形成我國全面開放新格局?！毒V要》提出，“打造高水平開放平臺，對接高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則，加快培育國際合作和競爭新優(yōu)勢”的重大要求。當(dāng)前，在全球經(jīng)濟(jì)服務(wù)化與服務(wù)貿(mào)易較快發(fā)展的大趨勢下，服務(wù)貿(mào)易不僅成為全球自由貿(mào)易進(jìn)程的重點(diǎn)與焦點(diǎn)，也日益成為衡量一個國家、一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。從現(xiàn)實(shí)情況看，2017年，廣東省的服務(wù)貿(mào)易額占外貿(mào)總額的比重為10.9%，香港的服務(wù)貿(mào)易額占外貿(mào)總額的比重為14.6%，均低于全球同期24%左右的平均水平。港澳地區(qū)是全球公認(rèn)的自由港，在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方面積累了諸多可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易一體化，在廣東率先對標(biāo)國際服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則與管理新舉措，由此闖出一條服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的新路子，成為開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地，將帶動我國在以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的新一輪全球自由貿(mào)易中贏得主動。

關(guān)鍵在于推進(jìn)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的市場與體制對接

《綱要》將“推進(jìn)投資便利化”“推動貿(mào)易自由化”“推動人員貨物往來便利化”作為提升市場一體化的重要舉措?？偟膩砜?，粵港澳涉及兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)。不斷提升粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化水平，逐步實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化，需要服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的深度合作、市場體系的直接融合、服務(wù)體系的全面對接，這很大程度上依賴于廣東服務(wù)業(yè)市場的全面開放，依賴于各方面體制機(jī)制的全面創(chuàng)新。

以開放為先，推動粵港澳服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的深度合作。近年來，南沙、前海、橫琴三大片區(qū)在推動服務(wù)業(yè)對港澳開放方面取得初步成果。但從粵港澳大灣區(qū)整體來看，服務(wù)業(yè)市場開放相對滯后仍然是粵港澳服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系深度合作的突出障礙。為此建議：一是將廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的開放政策擴(kuò)大到整個大灣區(qū)，實(shí)現(xiàn)廣東對港澳服務(wù)業(yè)開放的重要突破；二是賦予廣東在負(fù)面清單制定中更大自主權(quán)，實(shí)行更加開放的市場準(zhǔn)入政策；三是加快實(shí)行與港澳在旅游、金融、教育、文化娛樂、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策。

以制度創(chuàng)新為核心，推動粵港澳服務(wù)業(yè)市場體系直接融合。總的來看，與港澳相比，珠三角的市場經(jīng)濟(jì)體制仍有待完善，粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化水平的提升仍面臨較高的邊境內(nèi)壁壘。例如，2018年，廣州開設(shè)企業(yè)所需天數(shù)為28天，而香港僅為1.5天；粵港澳三地實(shí)行不同的市場管理規(guī)則，使得粵港澳服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下的人員、技術(shù)、信息等中高端要素難以自由流動。為此建議：逐步建立與港澳對接的、以信用機(jī)制為基礎(chǔ)的市場管理體系與資格互認(rèn)體系，允許符合港澳標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)業(yè)企業(yè)、具備相關(guān)職業(yè)資格的人員，在廣東備案審核后直接開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動；在創(chuàng)新方面，加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度化、法治化，并逐步加強(qiáng)粵港澳產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系的對接，形成產(chǎn)權(quán)保護(hù)的合力。

以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，推動粵港澳服務(wù)體系全面對接。提升粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化水平，逐步實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易一體化，不僅涉及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)則的對接，還涉及服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下貨物通關(guān)、融資匯兌、稅收征管等服務(wù)的對接。例如，根據(jù)現(xiàn)有稅法，在內(nèi)地停留183天后，須按照內(nèi)地標(biāo)準(zhǔn)征收個人所得稅，造成了對港澳科研人員雙重征稅的問題。為此建議，一是在大灣區(qū)內(nèi)全面實(shí)行“港人港稅、澳人澳稅”政策，避免高層次人才重復(fù)征稅問題；二是推行粵港澳通關(guān)監(jiān)管服務(wù)一體化，實(shí)行貨物“一次認(rèn)證、一次檢測、三地通行”，盡快將人員“一簽多行”政策擴(kuò)大到廣東全省，加快粵港澳通關(guān)電子平臺建設(shè)，推進(jìn)三地信息互換和執(zhí)法互助；三是成立粵港澳金融協(xié)調(diào)監(jiān)管委員會，協(xié)調(diào)處理三地之間有關(guān)互設(shè)金融機(jī)構(gòu)、貨幣互換和匯兌機(jī)制、互相信用支持、金融信息交換、金融風(fēng)險防范和合作監(jiān)管機(jī)制等金融事務(wù)，推進(jìn)粵港澳金融服務(wù)一體化。

（作者：遲福林，系中國〔海南〕改革發(fā)展研究院院長）