回顧我們黨革命、建設和改革的光輝歷程，至少可以從幾個層面，來認識和把握“頂層設計”和“基層創(chuàng)新”二者之間的關系，從而真正做到在戰(zhàn)略決策上堅持頂層設計、統(tǒng)一領導，戰(zhàn)術選擇上鼓勵基層創(chuàng)新、因地制宜。唯有如此，才能調動中央和地方兩個積極性，最大限度地激發(fā)出推動改革發(fā)展的強大動能。

堅持原則性與靈活性相統(tǒng)一是我們黨長期堅持的方法論

開展工作既講原則，又講靈活，這是馬克思主義一貫提倡的科學觀點方法，是我們共產黨人踐行實事求是思想路線的具體體現。我們不能犧牲原則性來成全靈活性，也不能因堅持原則性而放棄靈活性，否則就會事倍功半、吃力不討好。

處理好原則性與靈活性的關系，首先，要準確把握原則性問題與非原則性問題的內涵與界限。原則性問題就是根本目標、根本立場，是事物的基本特征，是不能動搖的。非原則性問題，就是那些對大局不會產生關鍵性影響的枝節(jié)性問題。其次，要善于在原則范圍內尋突破。根據不同時間、不同條件、不同對象，圍繞大目標制定切實可行的舉措，以變應時、變中求通，最終取得預期效果。再次，要根據不同情況靈活運用策略。具體問題具體分析是馬克思主義活的靈魂。如果沒有必要的靈活，就會把原則變成死板的公式，硬套在不同地區(qū)、不同部門的不同情況上，就難以真正解決問題，原則也得不到真正落實。

貫徹中央決策部署的堅定性與具體落實中的創(chuàng)造性是內在統(tǒng)一的

堅定性和創(chuàng)造性二者是內在統(tǒng)一的。沒有堅定性，就不會努力去探尋抓貫徹落實的具體舉措，更不會有創(chuàng)新創(chuàng)造。沒有創(chuàng)造性地把中央精神轉變?yōu)轷r活的地方和部門實踐，轉化為人民群眾實實在在的獲得感、幸福感、安全感，就算不上真心實意抓落實，堅定性也大打折扣。唯有二者很好地結合起來、統(tǒng)一起來，才是真正的馬克思主義態(tài)度。這就要求我們在幾個方面下功夫。

一是深入學習領會、準確把握中央精神。中央的決策部署，是管全局、管根本，指引大方向的。為了求安穩(wěn)圖省心，不顧實際情況、死板僵化執(zhí)行，搞“一刀切”，就會把好經念歪。只有認認真真沉下心來研究、吃透政策，搞清哪些是原則性要求，哪些是剛性要求，哪些是指導性要求，哪些契合本地區(qū)本部門本單位實際，哪些是特定條件下的特殊舉措，使中央精神具體化、地方化，才能制定符合實際的貫徹落實措施，才能真正把政策用好用足。

二是深入調查研究，準確掌握真實情況。我們抓貫徹落實，必須首先深入實際、深入群眾、深入基層開展調查研究，弄清本地區(qū)本部門本單位的真實情況，在此基礎上找準切入點和突破口，才能制定出行之有效的貫徹落實舉措。

三是積極探索、大膽創(chuàng)新。黨的十九大報告也對領導干部的創(chuàng)新能力提出明確要求，提出要增強改革創(chuàng)新本領，保持銳意進取的精神風貌，善于結合實際創(chuàng)造性推動工作。

既堅持頂層設計，又鼓勵基層創(chuàng)新，才能最大限度調動中央和地方兩個積極性

頂層設計是站在最高處俯瞰全景，采取自高端開始的總體構想和戰(zhàn)略設計。頂層設計是“自上而下”的設計，是國家治理的重要組成部分，體現了國家治理體系和治理能力現代化的程度。既是頂層設計，就不能追求面面俱到、細致入微，也不可能做到面面俱到、細致入微，而要重點抓住那些“牽一發(fā)而動全身”的關鍵問題、核心問題、難點問題，綱舉目張，應勢而動，順勢而為。

基層創(chuàng)新就是立足于基層，以解放思想、實事求是的態(tài)度，探索尋求一切能夠貫徹好中央、上級決策部署的辦法。鼓勵基層創(chuàng)新是推動重大決策落地的重要方法。中國改革成功的一個重要因素，就是允許基層和民間作豐富的探索。在我們這樣的大國治理中，地方政府尤其是基層政府，在國家和社會、中央和地方、國內和國際維度中，承擔著體現國家形象、貫徹國家意志、執(zhí)行上級政策、反映社會訴求、解決各類矛盾的多重功能，必須堅持實事求是、具體問題具體分析，善于從普遍性問題中抓住特殊性問題，從雜亂的問題中抓住要害問題，創(chuàng)造性地開展工作。

顯然，只有既堅持頂層設計、統(tǒng)一領導，又鼓勵基層創(chuàng)新，才能最大限度調動中央和地方兩個積極性。

戰(zhàn)略決策上要堅持頂層設計、統(tǒng)一領導，戰(zhàn)術選擇上應鼓勵基層創(chuàng)新、因地制宜

戰(zhàn)略決策上堅持頂層設計、統(tǒng)一領導，戰(zhàn)術選擇上鼓勵基層創(chuàng)新、因地制宜，是原則性與靈活性相統(tǒng)一的具體體現，也是堅定性與創(chuàng)造性相統(tǒng)一的具體體現，也是我們黨革命、建設和改革的重要經驗。

戰(zhàn)略決策必須堅持頂層設計、統(tǒng)一領導，各地各部門不能自行其是，在事關全局的問題上，一定要立場堅定、旗幟鮮明，這也是各級黨員干部原則性、黨性的具體表現。

同時，在戰(zhàn)術選擇上應鼓勵基層創(chuàng)新，激發(fā)最廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。我們講鼓勵基層創(chuàng)新，是在頂層設計的大框架內，尊重地方首創(chuàng)精神，鼓勵地方結合自身實際，因地制宜、大膽探索、先行先試。近幾年，針對我國經濟發(fā)展中的結構性矛盾，中央堅定不移地推進供給側結構性改革和三大攻堅戰(zhàn)，特別強調各地要因地制宜，精準施策，才得以從整體上取得顯著成效。