回顧我們黨革命、建設(shè)和改革的光輝歷程，至少可以從幾個(gè)層面，來認(rèn)識(shí)和把握“頂層設(shè)計(jì)”和“基層創(chuàng)新”二者之間的關(guān)系，從而真正做到在戰(zhàn)略決策上堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，戰(zhàn)術(shù)選擇上鼓勵(lì)基層創(chuàng)新、因地制宜。唯有如此，才能調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，最大限度地激發(fā)出推動(dòng)改革發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。

堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一是我們黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的方法論

開展工作既講原則，又講靈活，這是馬克思主義一貫提倡的科學(xué)觀點(diǎn)方法，是我們共產(chǎn)黨人踐行實(shí)事求是思想路線的具體體現(xiàn)。我們不能犧牲原則性來成全靈活性，也不能因堅(jiān)持原則性而放棄靈活性，否則就會(huì)事倍功半、吃力不討好。

處理好原則性與靈活性的關(guān)系，首先，要準(zhǔn)確把握原則性問題與非原則性問題的內(nèi)涵與界限。原則性問題就是根本目標(biāo)、根本立場(chǎng)，是事物的基本特征，是不能動(dòng)搖的。非原則性問題，就是那些對(duì)大局不會(huì)產(chǎn)生關(guān)鍵性影響的枝節(jié)性問題。其次，要善于在原則范圍內(nèi)尋突破。根據(jù)不同時(shí)間、不同條件、不同對(duì)象，圍繞大目標(biāo)制定切實(shí)可行的舉措，以變應(yīng)時(shí)、變中求通，最終取得預(yù)期效果。再次，要根據(jù)不同情況靈活運(yùn)用策略。具體問題具體分析是馬克思主義活的靈魂。如果沒有必要的靈活，就會(huì)把原則變成死板的公式，硬套在不同地區(qū)、不同部門的不同情況上，就難以真正解決問題，原則也得不到真正落實(shí)。

貫徹中央決策部署的堅(jiān)定性與具體落實(shí)中的創(chuàng)造性是內(nèi)在統(tǒng)一的

堅(jiān)定性和創(chuàng)造性二者是內(nèi)在統(tǒng)一的。沒有堅(jiān)定性，就不會(huì)努力去探尋抓貫徹落實(shí)的具體舉措，更不會(huì)有創(chuàng)新創(chuàng)造。沒有創(chuàng)造性地把中央精神轉(zhuǎn)變?yōu)轷r活的地方和部門實(shí)踐，轉(zhuǎn)化為人民群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感，就算不上真心實(shí)意抓落實(shí)，堅(jiān)定性也大打折扣。唯有二者很好地結(jié)合起來、統(tǒng)一起來，才是真正的馬克思主義態(tài)度。這就要求我們?cè)趲讉€(gè)方面下功夫。

一是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握中央精神。中央的決策部署，是管全局、管根本，指引大方向的。為了求安穩(wěn)圖省心，不顧實(shí)際情況、死板僵化執(zhí)行，搞“一刀切”，就會(huì)把好經(jīng)念歪。只有認(rèn)認(rèn)真真沉下心來研究、吃透政策，搞清哪些是原則性要求，哪些是剛性要求，哪些是指導(dǎo)性要求，哪些契合本地區(qū)本部門本單位實(shí)際，哪些是特定條件下的特殊舉措，使中央精神具體化、地方化，才能制定符合實(shí)際的貫徹落實(shí)措施，才能真正把政策用好用足。

二是深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握真實(shí)情況。我們抓貫徹落實(shí)，必須首先深入實(shí)際、深入群眾、深入基層開展調(diào)查研究，弄清本地區(qū)本部門本單位的真實(shí)情況，在此基礎(chǔ)上找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，才能制定出行之有效的貫徹落實(shí)舉措。

三是積極探索、大膽創(chuàng)新。黨的十九大報(bào)告也對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新能力提出明確要求，提出要增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)工作。

既堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，又鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，才能最大限度調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性

頂層設(shè)計(jì)是站在最高處俯瞰全景，采取自高端開始的總體構(gòu)想和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)是“自上而下”的設(shè)計(jì)，是國(guó)家治理的重要組成部分，體現(xiàn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的程度。既是頂層設(shè)計(jì)，就不能追求面面俱到、細(xì)致入微，也不可能做到面面俱到、細(xì)致入微，而要重點(diǎn)抓住那些“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的關(guān)鍵問題、核心問題、難點(diǎn)問題，綱舉目張，應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，順勢(shì)而為。

基層創(chuàng)新就是立足于基層，以解放思想、實(shí)事求是的態(tài)度，探索尋求一切能夠貫徹好中央、上級(jí)決策部署的辦法。鼓勵(lì)基層創(chuàng)新是推動(dòng)重大決策落地的重要方法。中國(guó)改革成功的一個(gè)重要因素，就是允許基層和民間作豐富的探索。在我們這樣的大國(guó)治理中，地方政府尤其是基層政府，在國(guó)家和社會(huì)、中央和地方、國(guó)內(nèi)和國(guó)際維度中，承擔(dān)著體現(xiàn)國(guó)家形象、貫徹國(guó)家意志、執(zhí)行上級(jí)政策、反映社會(huì)訴求、解決各類矛盾的多重功能，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、具體問題具體分析，善于從普遍性問題中抓住特殊性問題，從雜亂的問題中抓住要害問題，創(chuàng)造性地開展工作。

顯然，只有既堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，才能最大限度調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。

戰(zhàn)略決策上要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，戰(zhàn)術(shù)選擇上應(yīng)鼓勵(lì)基層創(chuàng)新、因地制宜

戰(zhàn)略決策上堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，戰(zhàn)術(shù)選擇上鼓勵(lì)基層創(chuàng)新、因地制宜，是原則性與靈活性相統(tǒng)一的具體體現(xiàn)，也是堅(jiān)定性與創(chuàng)造性相統(tǒng)一的具體體現(xiàn)，也是我們黨革命、建設(shè)和改革的重要經(jīng)驗(yàn)。

戰(zhàn)略決策必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各地各部門不能自行其是，在事關(guān)全局的問題上，一定要立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明，這也是各級(jí)黨員干部原則性、黨性的具體表現(xiàn)。

同時(shí)，在戰(zhàn)術(shù)選擇上應(yīng)鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，激發(fā)最廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。我們講鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，是在頂層設(shè)計(jì)的大框架內(nèi)，尊重地方首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)地方結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜、大膽探索、先行先試。近幾年，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾，中央堅(jiān)定不移地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，特別強(qiáng)調(diào)各地要因地制宜，精準(zhǔn)施策，才得以從整體上取得顯著成效。