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2018年中央經(jīng)濟工作會議精神與2019年中國經(jīng)濟展望

報告人:徐奇淵 中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所經(jīng)濟發(fā)展研究室主任
簡 介:2018年中央經(jīng)濟工作會議,對當前及今后一個時期經(jīng)濟形勢作出重大判斷,對做好2019年經(jīng)濟工作作出精準部署。中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所經(jīng)濟發(fā)展研究室研究員徐奇淵從2018年我國經(jīng)濟工作取得的成績和面臨的挑戰(zhàn)、當前我國經(jīng)濟和金融形勢、當前國際經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化以及對2019年經(jīng)濟形勢的展望等方面,深刻解讀2018年中央經(jīng)濟工作會議精神,對我們做好2019年經(jīng)濟工作具有一定的指導作用。
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發(fā)布時間:2019-03-13 11:21
  • 2018年國民經(jīng)濟繼續(xù)運行在合理區(qū)間,實現(xiàn)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。同時也要看到,經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂,外部環(huán)境復雜嚴峻,經(jīng)濟面臨下行壓力,前進中的問題必須有針對性地解決。[完整報告][文稿][課件]

  • 2018年,面對嚴峻的國際形勢和國內(nèi)艱巨的改革發(fā)展任務,我們按照高質量發(fā)展總要求、以深化供給側結構性改革為主線,打好三大攻堅戰(zhàn),統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作,國民經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。[完整報告][文稿][課件]

  • 世界經(jīng)濟“本應向好”的發(fā)展態(tài)勢因單邊主義、保護主義而遭遇轉折,金融市場、大宗商品價格劇烈波動,全球投資大幅下滑,這對于第二大經(jīng)濟體的中國而言,無疑是巨大挑戰(zhàn)。[完整報告][文稿][課件]

  • 針對我國經(jīng)濟存在的矛盾和問題,中央經(jīng)濟工作會議提出了2019年我國經(jīng)濟發(fā)展的目標、政策和主要工作。我們要按照中央的要求和部署,科學把握重要戰(zhàn)略機遇新內(nèi)涵,加快我國經(jīng)濟高質量發(fā)展步伐,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎。[完整報告][文稿][課件]

  • 2018年中央經(jīng)濟工作會議認為,我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的,必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖,更多采取改革的辦法,更多運用市場化、法治化手段,在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。[完整報告][文稿][課件]

  • 建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上,把提高供給體系質量作為主攻方向。2018年中央經(jīng)濟工作會議提出,要推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合,堅定不移建設制造強國。[完整報告][文稿][課件]

  • 黨的十九大報告指出,確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。2018年中央經(jīng)濟工作會議提出,要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,切實抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn),推動藏糧于地、藏糧于技落實落地,合理調(diào)整“糧經(jīng)飼”結構,著力增加優(yōu)質綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。[完整報告][文稿][課件]

     

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    徐奇淵 中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所經(jīng)濟發(fā)展研究室主任

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    2018年12月19日至21日,中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。會議深入分析當前經(jīng)濟形勢,全面部署2019年經(jīng)濟工作。學習領會中央經(jīng)濟工作會議精神,對做好2019年經(jīng)濟工作具有一定的指導作用。

    一、2018年我國經(jīng)濟工作取得的成績和面臨的挑戰(zhàn)

    (一)工作成績

    2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,經(jīng)濟工作取得的成績主要有以下方面:

    第一,有效應對外部環(huán)境深刻變化,穩(wěn)妥應對中美經(jīng)貿(mào)摩擦。

    第二,宏觀調(diào)控目標較好完成。在2019年1月公布的2018年國民經(jīng)濟核算數(shù)據(jù)中,GDP全年增速6.6%,完成了6.5%左右的增速目標。

    第三,三大攻堅戰(zhàn)開局良好。

    第四,供給側結構性改革深入推進。供給側結構性改革最早是在2015年中央經(jīng)濟工作會議中提出來的,“三去一降一補” 是供給側結構性改革的核心任務。在過去的幾年中,特別是在2018年,我們?nèi)〉昧朔浅V匾某煽?。在黨的十九大報告中我們可以看到,供給側結構性改革除了“三去一降一補”外,還涉及了更多的內(nèi)容,比如三個產(chǎn)業(yè)、兩類主體。三個產(chǎn)業(yè)指傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè);兩類主體指企業(yè)家和勞動者大軍。在2018年中央經(jīng)濟工作會議中,對深入推進供給側結構性改革又有一些新的提法,比如在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。

    第五,人民生活持續(xù)改善。黨的十九大報告指出,中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。2018年我國經(jīng)濟發(fā)展的質量進一步提升,主要表現(xiàn)在:

    一是人均GDP首次接近1萬美元,2018我國GDP比上年增長6.6%,首次突破90萬億元大關。

    二是進出口貿(mào)易總額達到4.6萬億美元的同時,國際收支更加趨向于平衡。

    三是在世界五百強中,中國企業(yè)數(shù)量從2007年的30家上升至2018年的120家,逼近美國的126家。

    四是2018年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.2%,裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術制造業(yè)增加值分別比上年增長8.1%、8.9%、11.7%。

    五是營商環(huán)境獲得大幅改善。自世界銀行發(fā)布《營商環(huán)境報告》以來,在歷年排名中我國大多排在八、九十位之間。2017年,我國排名上升到第78位,2018年更是躍升至第46位。

    (二)總結經(jīng)驗

    2018年,我們在實踐中深化了對新形勢下經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識,具體表現(xiàn)在:

    第一,必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領導,發(fā)揮掌舵領航作用;

    第二,必須從長期大勢認識當前形勢,認清我國長期向好發(fā)展前景;

    第三,必須精準把握宏觀調(diào)控的度,主動預調(diào)微調(diào)、強化政策協(xié)同;

    第四,必須及時回應社會關切,有針對性主動引導市場預期;

    第五,必須充分調(diào)動各方面積極性,形成全局工作強大合力。

    (三)面臨的挑戰(zhàn)

    在充分肯定成績的同時,我們也要看到我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期,存在著以下挑戰(zhàn):

    第一,經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂,經(jīng)濟面臨下行壓力。這里關鍵詞是“變”和“憂”。

    第二,外部環(huán)境復雜嚴峻。我們看到,有很多的不確定性存在,而且各種復雜的問題不是孤立的,是牽一發(fā)動全身的。所面臨的比較復雜和嚴峻的外部環(huán)境,不僅會對外部需求出口產(chǎn)生影響,也會間接地對國內(nèi)投資、固定資產(chǎn)投資、金融投資產(chǎn)生影響,另外,還會對國內(nèi)宏觀經(jīng)濟調(diào)控的背景產(chǎn)生影響。

    第三,前進中的問題,既有短期的也有長期的,既有周期性的也有結構性的。

    第四,要增強憂患意識,抓住主要矛盾,有針對性地加以解決。

    二、當前我國經(jīng)濟和金融形勢

    (一)實體經(jīng)濟

    整體上,2018年我國經(jīng)濟增速是6.6%,但這個增速是前高后低,到四季度的時候,已經(jīng)下降到6.4%,增速有一個比較明顯的下降。當前,我國經(jīng)濟增速仍然保持在中高速。

    如果只觀察一年的經(jīng)濟情況,是看不清經(jīng)濟周期的,我們要把觀察的時間拉長一點。這樣,我們會發(fā)現(xiàn)在本輪經(jīng)濟周期中,最低的經(jīng)濟增速發(fā)生在2015年四季度,當時的實際GDP增速是6.5%,這是一個低谷。而經(jīng)濟增速最高的時間點在2017年一季度,當時的實際GDP增速達到6.9%。在過去的幾年中,雖然實際GDP增速波動很小,但是名義GDP增速卻波動較大。2015年四季度的名義GDP與實際GDP非常接近,都在6.5%左右,但是2017年一季度的名義GDP增速達到了11.7%,名義GDP與實際GDP之間相差近五個百分點。名義值和實際值的差異就是通脹率,是GDP全口徑的通脹率,它反映的是供給和需求的關系。如果供小于求,那么GDP全口徑的通脹率就會比較低,甚至可能出現(xiàn)通縮;如果供大于求,那么GDP全口徑的通脹率就會比較高。在2017年一季度,GDP增速達到了一個周期性的頂點。

    通脹率受CPI通脹率和PPI通脹率的影響。在過去的幾年中,CPI的波動非常平緩,最高的時候在3%左右,最低的時候在1%左右;而PPI的波動卻較大。2017年一季度,在去產(chǎn)能的重要背景下,名義總需求較大,而總供給不足,導致通脹率較高,它反映的是供小于求。但總體上,2017年一季度,名義GDP增速達到11.7%,這對企業(yè)、居民、政府、銀行等來說是很好的,因為名義GDP最終可以分解為各個部門的收入,比如企業(yè)的利潤、老百姓的工資、政府的稅收、銀行的利息、土地的租金等。

    我們知道,世界上所有的經(jīng)濟體,包括日本、德國、美國,不管這些國家的經(jīng)濟多么強勁,發(fā)展水平有多高,都面臨經(jīng)濟周期的考驗。雖然不同國家的經(jīng)濟周期可能不同步,但是都會面臨從繁榮到衰退、到復蘇、再到新的繁榮這樣一個周而復始的過程。

    2015年12月是本輪經(jīng)濟周期的起點,我國經(jīng)濟開始進入階段性的低谷。在2016年9月之前,我國工業(yè)品出廠價格指數(shù)同比增速連續(xù)50多月為負,企業(yè)的日子比較難過。

    2016年之后,在去產(chǎn)能、外需復蘇、供給側結構性改革的背景下,我國經(jīng)濟有一輪明顯強勁的復蘇。在2017年初,這一輪復蘇達到了周期性頂部,名義GDP增速達到11.7%。2018年,我國經(jīng)濟仍然處在這一輪經(jīng)濟景氣周期的峰值附近,但名義GDP增速開始出現(xiàn)下行態(tài)勢,實際GDP增速也是這樣??傮w上,目前我國經(jīng)濟所處的階段周期,是在2017年初形成的經(jīng)濟周期性頂部的右端,同時仍在繼續(xù)下行探底過程中,這個下行探底過程穩(wěn)中有變,我國經(jīng)濟仍然保持在中高速增長。從世界范圍來看,我國經(jīng)濟增速是極少國家能夠達到的。

    在過去的20多年中,我國經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)過大概五輪經(jīng)濟周期。如果跟這五輪經(jīng)濟周期進行比較,我們會發(fā)現(xiàn)本輪經(jīng)濟周期是一個弱周期。

    目前我國經(jīng)濟面臨下行壓力主要來自哪里?我們按照總需求進行分析。據(jù)海關統(tǒng)計,2018年前11個月,我國貨物貿(mào)易進出口總值同比增長11.1%,其中,出口增長8.2%,進口增長14.6%,貿(mào)易順差收窄21.1%。經(jīng)濟下行壓力主要來自內(nèi)需,我國經(jīng)濟面臨消費增速減慢的新問題。

    在投資方面,總體上,固定資產(chǎn)投資增速有一定下滑,其中,房地產(chǎn)投資、制造業(yè)投資在2018年都相對比較穩(wěn)定,對總體經(jīng)濟增速形成了一定支撐,但基建投資的增速下行幅度比較明顯,我國經(jīng)濟面臨有效投資增長乏力的新問題。

    (二)金融市場

    通常,我們會關注利率,因為利率是金融市場上定價的基準。我們有這樣幾個重要的基準利率:一是上海銀行間同業(yè)拆放利率;二是銀行的存貸款基準利率;三是債券市場的基準利率,就是財政部發(fā)行的國債利率。

    觀察債券市場的利率我們發(fā)現(xiàn),當國債到期收益率下降時,企業(yè)債到期收益率也會下降,兩者的變化方向是一致的。但是,在2018年國債到期收益率整體下行,企業(yè)債到期收益率不但沒有下降反而明顯上升,金融市場呈現(xiàn)“寬貨幣、緊信用”的矛盾困境。

    2018年中央經(jīng)濟工作會議認為,我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的,必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖,更多采取改革的辦法,更多運用市場化、法治化手段,在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。

     

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