人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。推動新時代社會主義民主政治發(fā)展，提升國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平，鞏固執(zhí)政黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，必須進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)在協(xié)商民主中的重要作用。

深刻理解和把握社會主義協(xié)商民主

協(xié)商民主符合馬克思主義基本原理。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，“共產(chǎn)黨人到處都努力爭取全世界的民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)”。自成立以來，我們黨一直主張團(tuán)結(jié)合作、協(xié)商同盟，在豐富的實踐中形成了獨具中國特色的統(tǒng)一戰(zhàn)線和政黨制度理論。馬克思主義民主理論認(rèn)為，“在民主制中，國家制度本身只表現(xiàn)為一種規(guī)定，即人民的自我規(guī)定”，國家政治運行的“每一個環(huán)節(jié)實際上都只是整體人民的環(huán)節(jié)”。我們黨將“眾人的事由眾人商量”作為人民民主的真諦，主張人民不僅僅是在投票時才享有民主，而要廣泛參與民主政治實踐全過程；不僅僅是在政治領(lǐng)域開展民主，還要延伸到社會領(lǐng)域。馬克思主義群眾觀認(rèn)為，“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴(kuò)大”；無產(chǎn)階級革命正是“以人民群眾的名義，并且是公開為著人民群眾即生產(chǎn)者群眾的利益而進(jìn)行”。正是在馬克思主義基本原理指導(dǎo)下，我們黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，堅持協(xié)商于民、協(xié)商為民，確立了以人民為中心的發(fā)展立場，創(chuàng)造性地走出了一條具有中國特色的民主政治道路。

協(xié)商民主具有深厚的中國傳統(tǒng)文化根基。在中國傳統(tǒng)政治實踐中，古代中國歷代王朝為維持強(qiáng)大的政治文化共同體，在上倡導(dǎo)王權(quán)與士大夫“共治”天下，在下則倡導(dǎo)士紳協(xié)商的輔助治理。按照中國傳統(tǒng)文化中理想的治國之道，既然“民惟邦本”，勢必就要“君子參政”；既然講求中和之道，勢必就要維護(hù)利益主體的多元共存、思想觀點的兼容并包；既然治國安邦以和諧為最高境界，勢必就要求同存異、和而不同。

協(xié)商民主是馬克思主義中國化的具體實踐。馬克思主義基本原理與中華文明的深度結(jié)合，是我們黨特有的理論實踐優(yōu)勢。革命時期，協(xié)商民主與我們黨的統(tǒng)戰(zhàn)實踐密切相關(guān)，是我們黨對黨外同盟力量政治整合的重要方式。建設(shè)時期，我們黨始終秉持“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事”，協(xié)商民主成為動員新中國各種政治社會力量參與國家建設(shè)的重要途徑。改革時期，我們黨在政治協(xié)商傳統(tǒng)的基礎(chǔ)之上，積極推動社會協(xié)商，不僅在民主政治理論中第一次提出“協(xié)商民主”概念，而且為協(xié)商民主的長效發(fā)展奠定了較為完備的制度體系，成為馬克思主義中國化在民主政治領(lǐng)域的重要實踐。

協(xié)商民主是新時代黨中央治國理政的新部署。進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記明確指出，協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。協(xié)商民主理論成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。我們黨第一次將協(xié)商民主提升到人民民主的高度，將其界定為我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢；第一次將協(xié)商民主界定為群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，充分體現(xiàn)了社會主義協(xié)商民主的價值追求；第一次把民主協(xié)商和民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督一起作為有序參與的重要環(huán)節(jié)；第一次系統(tǒng)規(guī)劃了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商等七種主要協(xié)商渠道，將協(xié)商民主全面嵌入黨和國家治理的重大決策過程和日常治理過程。這些重大判斷既是協(xié)商民主新時代新發(fā)展的基本要求，也是根本方向。

新時代政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的重點

規(guī)范政治協(xié)商。“政治協(xié)商”中的“政治”二字不僅體現(xiàn)為黨派、人民團(tuán)體等協(xié)商主體的政治屬性，而且更應(yīng)在內(nèi)容上聚焦凸顯政治性議題，即人民政協(xié)應(yīng)對國家發(fā)展的重大政治問題，或者容易引發(fā)重大政治問題的經(jīng)濟(jì)社會文化問題進(jìn)行協(xié)商。

促進(jìn)國策協(xié)商。政協(xié)在促進(jìn)國策協(xié)商方面應(yīng)當(dāng)把握兩個點。一是已有基本國策中有很多政策內(nèi)涵要不斷與時俱進(jìn)。二是要根據(jù)國情演變和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，主動協(xié)商新的重大國策。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，各個領(lǐng)域有可能會隨著實踐的發(fā)展而需要研究并確立新的國策。

優(yōu)化政策協(xié)商。政協(xié)要圍繞具體政策決策、方案選擇、財政安排展開政策協(xié)商，促進(jìn)政府決策科學(xué)化民主化水平。政策協(xié)商應(yīng)當(dāng)貫穿政策決策、實施、反饋、評估全過程，在協(xié)商前、協(xié)商中、協(xié)商后三個階段提出專業(yè)、精準(zhǔn)、可操作的決策建議。確立合理的協(xié)商主體，充分彰顯代表性，根據(jù)利益相關(guān)方原則，聯(lián)系各方參與政策協(xié)商。確立合理的協(xié)商內(nèi)容，充分發(fā)揮專委會對口聯(lián)系政府部門的優(yōu)勢，跟蹤政府部門政策決策熱點難點，團(tuán)結(jié)動員委員利用自身專業(yè)優(yōu)勢深度調(diào)研，形成協(xié)商提案。確立合理的協(xié)商日程安排、協(xié)商程序、協(xié)商步驟，配套建立專業(yè)化的知情明政機(jī)制、協(xié)調(diào)落實機(jī)制、辦理反饋機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，將政策協(xié)商成果盡可能落實和反映在政策制定和實施過程之中。

發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主專門機(jī)構(gòu)的作用

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。提升對政協(xié)協(xié)商工作的重視程度與領(lǐng)導(dǎo)力度，將政治協(xié)商作為重要程序在黨委議事規(guī)則、政府工作規(guī)則以及黨政干部任用條例等重要文件中加以明確。將協(xié)商貫穿于政協(xié)履職全過程，充分發(fā)揮集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體的作用。 擴(kuò)充協(xié)商主體。根據(jù)社會階層結(jié)構(gòu)變化，為增強(qiáng)政協(xié)委員的人民性、代表性，可適時適當(dāng)擴(kuò)大來自新興社會階層的委員比例，積極探索邀請吸納農(nóng)民工、非公經(jīng)濟(jì)人士、新的社會階層、黨外知識分子、民族宗教等群體的“非委員”人士參加相關(guān)協(xié)商活動。

創(chuàng)設(shè)觀點交流新平臺。對重大社會思潮、重要民生問題、不同觀點意見，邀請相關(guān)群體的“非委員”人士，通過對話座談、深度訪談、系統(tǒng)調(diào)研、參加政協(xié)活動等形式，推動國家與社會、政府與民間、體制內(nèi)外良性互動。

建立協(xié)商聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)與政府相關(guān)職能部門的聯(lián)系，推薦委員參加政府部門召開的相關(guān)會議。完善制度、建立機(jī)制，推動人大通過政協(xié)征求立法修法意見和建議。組織人民團(tuán)體參與特定問題的協(xié)商、考察、調(diào)研活動。建立和完善相關(guān)基層工作機(jī)制，下移工作重心，拓展基層服務(wù)。建立政協(xié)組織尤其是專委會與相關(guān)社會組織的聯(lián)系機(jī)制，擴(kuò)大社會組織參與政協(xié)協(xié)商活動的渠道。

確立各級政協(xié)協(xié)商重點。全國政協(xié)可進(jìn)一步強(qiáng)化為促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)、維護(hù)國家穩(wěn)定而展開的政治協(xié)商，在貫徹落實中國特色社會主義事業(yè)總體布局和戰(zhàn)略布局、筑牢中華民族共同體意識、構(gòu)建人類命運共同體等重大領(lǐng)域開展國策協(xié)商和政策協(xié)商。省級政協(xié)可著力于國家和地方重要公共政策決策協(xié)商，同時加強(qiáng)事關(guān)社會穩(wěn)定的民生利益協(xié)調(diào)。市縣級政協(xié)要聯(lián)系不同利益訴求和意見觀點的基層民意代表，圍繞基層自治展開社會協(xié)商，對中央政策釋疑解惑，準(zhǔn)確反映基層社情民意。

豐富協(xié)商形式。開展專題協(xié)商，在決策之前和執(zhí)行過程中開展充分的協(xié)商議政活動。推進(jìn)對口協(xié)商，健全完善黨政部門與專門委員會的對口協(xié)商制度。創(chuàng)新界別協(xié)商，構(gòu)建界別與對口部門的常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制。強(qiáng)化提案辦理協(xié)商，提高提案質(zhì)量，提高辦理水平，務(wù)求辦理實效。此外，還應(yīng)探索網(wǎng)絡(luò)協(xié)商，建立完善網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的參與、對話機(jī)制。

完善協(xié)商規(guī)則程序。確立協(xié)商議事的立場明確原則、主持中立原則、機(jī)會均等原則、限時限次原則、充分辯論原則等。在協(xié)商過程中增加互動環(huán)節(jié)比重；在協(xié)商結(jié)果的報送、采納、落實方面，形成責(zé)任制度和民主監(jiān)督制度。

培育傳播協(xié)商文化。人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)研究傳播中華文明的協(xié)商共治傳統(tǒng)、家國責(zé)任倫理、和而不同的包容理念與天下為公的政治情懷，積極營造平等、包容、理性的協(xié)商文化氛圍。開展人文交流，向西方講清楚中國民主政治的歷史邏輯，講清楚中國新型政黨制度的文明基因，講清楚協(xié)商民主的中國傳統(tǒng)。

（作者系中央社會主義學(xué)院黨組書記、第一副院長）