作為非首都功能集中承載地的雄安新區(qū)，將很快轉(zhuǎn)入開發(fā)建設(shè)階段。圖為航拍雄安新區(qū)市民服務(wù)中心。

本報(bào)記者 潘之望攝  

京津冀交界之地，4.1萬畝土地?zé)ㄈ灰恍隆?3個(gè)村莊、兩萬村民告別故里、遷入新居，為“新國門”讓行；史上最大規(guī)模的建設(shè)隊(duì)伍寒來暑往日夜鏖戰(zhàn)，換來世界最大空港的拔地而起；“五縱兩橫”的配套交通體系即將成型，機(jī)場腹地將拓展至京津冀更廣袤的土地。

“北京要解決自身遇到的突出問題，必須納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量，以打通發(fā)展的大動脈，更有力地彰顯北京優(yōu)勢，更廣泛地激活北京要素資源。同時(shí)，天津、河北要實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展，也需要連同北京發(fā)展一起來考慮。”

回想2014年春天，習(xí)近平總書記語重心長一番話，深刻揭示了首都大城市病根源所在，并為北京發(fā)展指明了方向。以總書記講話為指引，北京自此邁上了以疏解非首都功能為牛鼻子的協(xié)同發(fā)展之路。

思維之變：緊緊抓住“牛鼻子”

2018年8月15日上午，豐臺區(qū)大紅門三期早市卷閘門拉下、玻璃門緊鎖，往日的熙熙攘攘不復(fù)存在，大紅門商圈又一座服裝市場關(guān)停疏解，4000多商戶轉(zhuǎn)戰(zhàn)津冀。

200公里外的滄州，大紅門商戶在此安了家。到年底，滄州明珠商貿(mào)城早市西區(qū)，撕開膠帶打包的聲音此起彼伏。陳云霞笑著說：“這是我聽到的最美妙的聲音。”

陳云霞是湖北人，之前在大紅門早市打拼了十年。搬遷之前，她也有顧慮，畢竟是生活了十年的老地方，多少有些難以割舍，而且老客戶也都在這里。但讓她始料不及的是，搬遷到滄州后，不僅老客戶跟著來了，北京的服務(wù)也跟著來了。豐臺和滄州在明珠商貿(mào)城專門設(shè)立了辦事處，跟蹤為他們解決實(shí)際問題。幾個(gè)月下來，每天流水都有幾萬元。這讓她徹底打消了所有顧慮。

“動批”“大紅門早市”這些響亮的名號在疏解過程中并沒有消失，而是在天津、河北叫得更加響亮，“白溝動批廣場”“石家莊樂城早市”……已經(jīng)成為引領(lǐng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的生力軍。

五年來，北京疏解提升市場581家、物流中心106個(gè)，疏解一般制造業(yè)企業(yè)2648家。疏解不僅為北京騰出了發(fā)展空間，也為產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”提供了歷史機(jī)遇。

2017年，“動批”12家市場全部關(guān)閉，騰退出35萬平方米樓宇空間，一個(gè)個(gè)“高精尖”項(xiàng)目的入駐，使這里一躍成為高質(zhì)量發(fā)展的高地。

天皓成是“動批”市場之一，曾經(jīng)擁有350家商戶、500多個(gè)攤位。2015年商戶疏解之后，這里搖身一變成為“寶藍(lán)金融創(chuàng)新中心”。一時(shí)間，做無人機(jī)的來了，做VR的來了，做區(qū)塊鏈的也來了，每家企業(yè)在科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新方面都有獨(dú)家秘籍。兩年后，這些企業(yè)的營業(yè)收入超過5億元，實(shí)現(xiàn)利稅5000萬元，超過了過去“動批”12座市場一年的利稅總額。

聚集資源是一種發(fā)展，疏解功能也是一種發(fā)展。疏解之后的動物園商圈，北礦金融大廈、首都金融中心、四達(dá)大廈、世紀(jì)天樂等11家市場“華麗轉(zhuǎn)身”，成為領(lǐng)創(chuàng)的排頭兵。

大興區(qū)瀛海鎮(zhèn)，一年多前，這里村級工業(yè)大院星羅棋布，家具廠、服裝廠等小作坊聚集，不僅環(huán)境臟亂差，還時(shí)常出現(xiàn)治安事件。

在“疏解整治促提升”行動中，工業(yè)大院被全部拆除，騰退后的土地全部還綠于民。“綠水青山就是金山銀山，生態(tài)環(huán)境好了何愁沒有發(fā)展！”大興區(qū)百姓對未來充滿了希望。

北京是全國第一個(gè)提出減量發(fā)展的城市，近年來，通過合理利用疏解騰退空間，規(guī)劃布局“高精尖”產(chǎn)業(yè)和便民設(shè)施，北京城市面貌煥然一新。北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新的一年，北京將繼續(xù)緊緊抓住疏解這個(gè)“牛鼻子”，嚴(yán)格執(zhí)行2018年版新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，再疏解提升50個(gè)市場、16家物流中心，再退出300家以上一般制造業(yè)企業(yè)。

交通之變：1小時(shí)交通圈正在形成

京秦高速京冀連接線，雖然只有短短的1.2公里，卻成了李崇江和同事們的“囧途”。

2016年，北京海光儀器公司從酒仙橋搬到燕郊。作為公司副總經(jīng)理的李崇江和同事們不得不提前兩個(gè)小時(shí)下班，以避開路上的擁堵。他們從燕郊回北京，要繞行京平高速，這一繞就要穿燕郊而過，上下班高峰時(shí)段，光在燕郊就要先堵上半個(gè)小時(shí)。

去年8月20日，“斷頭路”被打通。一通百通，沿線的薊州、遵化、玉田，一個(gè)個(gè)村莊、一個(gè)個(gè)工廠，一步跨入“京津冀1小時(shí)交通圈”。

人不暢其行，物不便其流，三地協(xié)同發(fā)展，談何容易？習(xí)近平總書記一語破題：“交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的骨骼系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)立起來了，協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)和條件就立起來了，人流、物流、信息流一體化就很容易實(shí)現(xiàn)了。”

五年來，總書記勾畫的藍(lán)圖正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。全長26.6公里的京臺高速北京段與河北段成功“牽手”。全長38公里的首都地區(qū)環(huán)線高速通州至大興段通車，把張家口、承德、廊坊等城市串起，京津冀區(qū)域主要城市之間形成“1小時(shí)交通圈”。至此，京津冀高速“斷頭路”全部清零。

一條條通衢大道不僅打通了京津冀的“腸梗阻”，也暢通了協(xié)同發(fā)展的大動脈，讓北京的優(yōu)勢資源不斷注入周邊城市，使它們搭上北京發(fā)展的便車。

攤開京津冀地圖，一條條高鐵正在21.6萬平方公里的土地上縱橫延伸、交錯(cuò)織網(wǎng)，“軌道上的京津冀”讓“1小時(shí)交通圈”紅利向更廣闊的區(qū)域拓展。

2015年，三地共同出資組建了京津冀鐵路投資公司，修編了城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃，共同打造“軌道上的京津冀”。從那時(shí)起，鐵路跑出了加速度：2017年年底，石濟(jì)高鐵列車飛馳，與津保鐵路南北呼應(yīng)，在京津冀形成了以北京、天津、石家莊和德州為基點(diǎn)的“矩形”高鐵網(wǎng)；時(shí)隔一年，京沈高鐵沈陽至承德段開通運(yùn)營，2020年京承段也將完工，承德將融入京津“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。

今年，“軌道上的京津冀”繼續(xù)加快織網(wǎng)。以北京為起點(diǎn)，一條條高鐵城際線路正在京津冀大地上鋪展，擁抱更多京津冀城市。連通濱海新區(qū)，京濱城際建設(shè)已拉開序幕，建成通車后，兩地57分鐘通達(dá)；保障冬奧，京張高鐵全線鋪軌，今年年底通車后京張之間的旅途時(shí)間將從現(xiàn)在的3.5小時(shí)縮短至1小時(shí)之內(nèi)；溝通北京城市副中心和唐山，京唐城際北京至寶坻段今年元旦開建，2022年通車后兩地通勤時(shí)間將縮短至30分鐘；服務(wù)雄安新區(qū)，京雄城際雄安站已經(jīng)機(jī)器轟鳴，2020年年底投用后，雄安新區(qū)將納入京津“半小時(shí)交通圈”。

“軌道上的京津冀”時(shí)間軸在不停更新，京津石中心城區(qū)與衛(wèi)星城“1小時(shí)通勤圈”、京津保唐“1小時(shí)交通圈”不斷加速。

發(fā)展之變：協(xié)同創(chuàng)新成新引擎

連接唐山市區(qū)與曹妃甸的唐曹高速上，兩輛重型卡車飛馳而過?？ㄜ嚽安垦b有10個(gè)攝像頭，車身上的側(cè)燈和頂燈不斷閃爍，向人們提示著，這不是普通的卡車。這是來自北京的圖森未來公司正在測試自動駕駛卡車。

2016年，這家中關(guān)村高科技企業(yè)急需實(shí)驗(yàn)場地，但由于北京交通管理上的限制，自動駕駛卡車無法進(jìn)入真實(shí)道路進(jìn)行測試。曹妃甸是國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，有先行先試政策。于是，他們與曹妃甸區(qū)政府一拍即合。現(xiàn)在，這家公司在曹妃甸已經(jīng)積累了1萬多公里的實(shí)際路測數(shù)據(jù)。北京科技加上曹妃甸絕佳的試驗(yàn)場，讓研發(fā)速度大大加快。

“可以考慮，把北京現(xiàn)有高端制造業(yè)的制造環(huán)節(jié)、其他制造業(yè)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到天津、河北，把北京的部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能疏解到天津、河北。北京則集中資源把創(chuàng)新的事業(yè)做大做強(qiáng)，創(chuàng)新成果到天津、河北實(shí)現(xiàn)孵化和轉(zhuǎn)化。”

按照習(xí)近平總書記要求，京津冀正在理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機(jī)制。這不僅讓北京從中受益匪淺，從北京迸發(fā)的科技火花，也正在天津、河北各地開花結(jié)果，形成燎原之勢，點(diǎn)燃了天津、河北的創(chuàng)新之光。

“北京沒有適合的大型生產(chǎn)車間，而保定工業(yè)配套完善，成本相對低廉，我們可以在這里安心地進(jìn)行科研轉(zhuǎn)化。”2017年，北京理工大學(xué)博士生許亞杰帶著自己的科研成果來到保定中關(guān)村創(chuàng)新中心創(chuàng)業(yè)。

在保定，許亞杰口中的“安心”可遠(yuǎn)不止這些。保定中關(guān)村為入駐企業(yè)提供社保、人力資源、工商、稅務(wù)等事務(wù)的咨詢和服務(wù)，企業(yè)不出辦公樓就可無憂辦理。每個(gè)月的“創(chuàng)新匯”上，許亞杰還能與諾獎得主、硅谷大咖、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、天使投資人對話，和北京的創(chuàng)新生態(tài)完全一樣。

不到四年時(shí)間，這里就聚集了227家企業(yè)。保定中關(guān)村負(fù)責(zé)人扈德輝笑稱，自從這里有了良好的創(chuàng)新氛圍和創(chuàng)新生態(tài)，招商從未發(fā)過愁，“企業(yè)都是排著隊(duì)找來”。

保定、秦皇島、石家莊、濱海新區(qū)、寶坻……在天津、河北各大城市，中關(guān)村的字號隨處可見，成了這些城市科技創(chuàng)新的象征。在衡水、滿城、棗強(qiáng)這些中小城市，甚至小縣城，中關(guān)村的分號也是遍地開花。中關(guān)村把創(chuàng)新種子植入這些地區(qū)，形成了一條條從北京輻射到津冀各地的創(chuàng)新帶。

五年來，中關(guān)村與津冀共建合作園區(qū)24個(gè)，中關(guān)村輸出到津冀的技術(shù)合同成交額達(dá)到780億元，同時(shí)中關(guān)村企業(yè)在津冀設(shè)立分支機(jī)構(gòu)約7500家。作為全國科技創(chuàng)新中心的“金字招牌”，中關(guān)村成為京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的強(qiáng)大引擎。

協(xié)同創(chuàng)新，根本在創(chuàng)新，關(guān)鍵在協(xié)同。2017年12月，京津冀三地共同確定“2+4+46”承接平臺，再次吹響了協(xié)同創(chuàng)新的集結(jié)號。其中，“2”指北京的“兩翼”，即北京城市副中心和雄安新區(qū)，立足引進(jìn)“高精尖”項(xiàng)目；“4”指四大戰(zhàn)略合作功能區(qū)，即曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)；“46”指涉及協(xié)同創(chuàng)新、現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)合作的46個(gè)專業(yè)化、特色化承接平臺。自此，三地協(xié)同創(chuàng)新有了平臺支撐，也有了更加明確的遵循。

環(huán)境之變：聯(lián)防聯(lián)控守衛(wèi)藍(lán)天

歲末年初，京津冀三地環(huán)保部門曬出“成績單”，北京的成績格外搶眼。

過去的一年，北京PM2.5濃度為每立方米51微克，比2015年下降37%，大幅超額提前完成“十三五”目標(biāo)。成績來之不易的背后，是京津冀三地聯(lián)防聯(lián)控、齊心協(xié)力的守護(hù)。

河北環(huán)境應(yīng)急與重污染天氣預(yù)警中心，工程師張良和同事們時(shí)刻緊盯著京津冀的藍(lán)天。“預(yù)警中心工程師的工作有點(diǎn)兒像‘參謀官’，空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)結(jié)果會定期提供給環(huán)境質(zhì)量主管部門，為管理部門下一步采取有針對性的管控措施提供技術(shù)支持。”

每天凌晨2點(diǎn)后，在一天數(shù)據(jù)全部匯總上來后，值夜班的預(yù)報(bào)員還要整理前一天的數(shù)據(jù)，形成一份空氣質(zhì)量簡報(bào)，于當(dāng)日上午7點(diǎn)前呈送給河北省主要領(lǐng)導(dǎo)。5年來，張良和同事們不分白天黑夜輪班工作、全年無休，當(dāng)好京津冀藍(lán)天的“參謀”。

“參謀”讓治理更精準(zhǔn)，減少“一刀切”。面對污染頑疾，三地聯(lián)防聯(lián)控出重拳從不手軟，拔煙囪、壓鋼鐵、減煤炭、控制機(jī)動車，一把把環(huán)保利劍斬向污染源頭。

——北京做好加減法。減法，燃煤污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)；加法，提高清潔能源使用率，2018年在平原地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“無煤化”。

——河北“去”字為先、鋼鐵為重。2017年年底，保定市率先成為河北第一個(gè)“無鋼市”；張家口、廊坊也將在2020年前成為“無鋼市”。

——天津重點(diǎn)破解“鋼鐵圍城”和“園區(qū)圍城”。道路清掃“以克論凈”，污染管控高架視頻24小時(shí)盯防。

同呼吸、共命運(yùn)，藍(lán)天白云逐漸成為京津冀最亮麗的底色。

一有閑暇，官廳水庫國家濕地公園管理處主任陳濤總是喜歡到公園里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。“剛開建時(shí)，官廳水庫兩邊的荒灘上種滿了玉米等農(nóng)作物，河灘上腐爛的雜物更是散發(fā)出難聞的氣味。去年年底一期工程完工，一切都和以前不同了。”

陳濤說，庫區(qū)最大的變化就是生態(tài)環(huán)境變好了。去年他發(fā)現(xiàn)水庫里有成片的輪葉狐尾藻和金魚草生長，這些水生植物對水質(zhì)的要求很高，只有在二類水的環(huán)境中才能生長。

官廳水庫水質(zhì)的變化，是京津冀治理水污染的一個(gè)縮影。五年來，三地統(tǒng)籌推進(jìn)流域生態(tài)補(bǔ)償，上下游共護(hù)水環(huán)境，取得顯著成效。

京津冀晉四省市共同組建永定河流域投資公司，誓將北京的母親河恢復(fù)成綠色的河、流動的河、清潔的河、安全的河。京冀簽署協(xié)議獎勵(lì)密云水庫上游治污，對張家口市相關(guān)縣區(qū)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，讓保護(hù)河流的地區(qū)不吃虧、能受益。

綠水青山就是金山銀山。五年來，京津冀共同守護(hù)，天更藍(lán)、水更碧、樹更綠。

北京以北，“三北”防護(hù)林工程建設(shè)去年正好40年，一道道綠色屏障拱衛(wèi)京畿，讓京津冀地區(qū)沙塵暴的發(fā)生頻率從1978年的平均每年5.1天降至2015年的0.1天。

——北京平原地區(qū)，綠色不斷擴(kuò)展。今年，北京將新增造林綠化25萬畝，新機(jī)場、冬奧會、世園會、永定河、南中軸等重點(diǎn)地區(qū)，成片森林將不斷延伸。

——京津城際兩側(cè)，200米寬立體林帶成了旅途中的風(fēng)景。過去一年，天津新增植樹造林38萬畝，今年將在中心城區(qū)和濱海新區(qū)之間規(guī)劃建設(shè)736平方公里綠色生態(tài)屏障。

——河北去年造林987.6萬畝，是近年來完成任務(wù)最多、造林速度最快、收到成效最好的一年。其中，雄安新區(qū)造林綠化10萬畝，千年秀林更加豐盈。

“藍(lán)天、碧水、綠樹，藍(lán)綠交織，將來生活的最高標(biāo)準(zhǔn)就是生態(tài)好。”習(xí)近平總書記對雄安新區(qū)的期盼，深深啟示著京津冀生態(tài)協(xié)同發(fā)展的未來。

重拳出擊治頑癥，猛藥去疴除積弊。天藍(lán)了，山青了，水綠了，京津冀地區(qū)群眾的生活正在向最高標(biāo)準(zhǔn)奮進(jìn)。

民生之變：公共服務(wù)共建共享

“幸虧有保定病區(qū)，要不我們孩子就沒救了！”這是一位來自保定的媽媽發(fā)自內(nèi)心的感慨。北京兒童醫(yī)院的托管，讓保定兒童醫(yī)院醫(yī)療水平突飛猛進(jìn)，以前很多不能做的手術(shù)現(xiàn)在不僅可以做了，而且達(dá)到了北京的水平。

五年來，北京與河北醫(yī)療合作項(xiàng)目達(dá)400個(gè)，三地296家醫(yī)療機(jī)構(gòu)更是實(shí)現(xiàn)了臨床檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。前年，河北患者進(jìn)京看病比例由2013年時(shí)的9.0%下降至7.4%，家門口就有名醫(yī)，看病更方便，還節(jié)省費(fèi)用，“看病直奔北京”的觀念正在扭轉(zhuǎn)。

冬奧小城崇禮，北京景山學(xué)校崇禮分校初二1班教室里傳來朗朗讀書聲。北京物理老師馬龍敏正帶領(lǐng)學(xué)生背誦酈道元的《水經(jīng)注》，馬龍敏想用這種特殊的方式鼓勵(lì)學(xué)生挖掘自身潛力。談到孩子們的變化，馬龍敏用的最多的詞是“陽光”“好學(xué)”。

景山學(xué)校“牽手”崇禮、曹妃甸，北師大附中“花開”承德、石家莊，北京四所學(xué)校組團(tuán)幫扶雄安新區(qū)……合作辦學(xué)、組建集團(tuán)，北京的優(yōu)質(zhì)教育資源，正源源不斷向津冀輻射，北京的先進(jìn)教育理念正在河北結(jié)出碩果。

“我喜歡熱鬧，來到這里感覺不是養(yǎng)老，而是享老。”80多歲的北京老人陳盛林四年前來到滄州泊頭福星園護(hù)理院安度晚年。“北京老人多，養(yǎng)老院少，而且費(fèi)用高。來到福星園后，食宿、精神生活都令人滿意，身體也好了。”陳盛林說，他的女兒陳莉退休后，也想來這里養(yǎng)老。在福星園，像陳盛林這樣的北京老人已經(jīng)有100多位。目前，河北省已設(shè)立9家協(xié)同養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，國家還有補(bǔ)貼政策，北京老人在河北也能過得舒坦、踏實(shí)。

這五年，北京作為基本公共服務(wù)高地，勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為；河北積極合作，縮小差距，努力提高公共服務(wù)水平。“教育京津冀”開課了，許多“京”牌學(xué)校開花津冀；“健康京津冀”上路了，醫(yī)療合作的紅利不斷擴(kuò)大。一個(gè)個(gè)充滿溫度的民生故事，讓人們愈發(fā)感受到，京津冀協(xié)同發(fā)展不僅是國家戰(zhàn)略，也是惠及民生的大事業(yè)。

保定市淶源縣東杏花村養(yǎng)殖基地，村民李文濤正在給北京舊院黑雞喂食。“每天上8個(gè)小時(shí)班，中午休息2個(gè)半小時(shí)，可以回家吃飯、看孩子。”每月近3000塊錢的收入，在淶源已經(jīng)算是不低了。早年在北京打工的李文濤對眼前的生活很滿意。

淶源縣地處太行山區(qū)，交通閉塞、土地貧瘠，是燕山—太行山集中連片特困地區(qū)縣。2017年8月，京冀確定對口幫扶關(guān)系，豐臺區(qū)為淶源縣帶來舊院黑雞養(yǎng)殖項(xiàng)目，在東杏花村建立養(yǎng)殖基地，一舉讓周邊5個(gè)村200多戶貧困戶“摘帽”。

在張家口崇禮、沽源，承德灤平、豐寧等張承保23個(gè)縣區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、技術(shù)扶貧、生態(tài)扶貧、易地搬遷扶貧，京冀手拉手，正在共同奔小康。

九層之臺，起于累土；千里之行，始于足下。

“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，還需要下更大力氣推進(jìn)工作。”總書記的諄諄教誨猶在耳邊，京津冀協(xié)同發(fā)展新周期已經(jīng)徐徐打開。