任鐵纓   中共中央黨校黨建教研部教授

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一、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》修訂理念

（一）2018年版《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

2018年8月印發(fā)、10月1日起施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），是自1997年中共中央首次印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》以來(lái)，經(jīng)2003年、2015年兩次修訂后，第三次修訂的黨紀(jì)處分條例。今天，我們重點(diǎn)講2015年和2018年這兩個(gè)版本，因?yàn)檫@兩個(gè)版本反映了十八大以來(lái)我們黨抓紀(jì)律建設(shè)的思路和想法。

2018年版《條例》，其特點(diǎn)可以概括為“一二三四五六七八”。一是“一個(gè)思想”，即在指導(dǎo)思想中增寫(xiě)“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”。二是“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”，即增寫(xiě)“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。剩下的，我們點(diǎn)到為止，后面會(huì)展開(kāi)講。三是“三個(gè)重點(diǎn)”，四是“四個(gè)意識(shí)”“四種形態(tài)”，五是五處紀(jì)法銜接，六是“六個(gè)從嚴(yán)”，七是“七個(gè)有之”，八是八種典型違紀(jì)行為。

2018年版《條例》為黨員干部劃出新的紀(jì)律底線，也就是18條“高壓線”。這18條“高壓線”主要出現(xiàn)在六大紀(jì)律中，針對(duì)的情節(jié)嚴(yán)重需要開(kāi)除黨籍的情形，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。這里，大家作一般了解就可以了。

（二）2018年版《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》修訂理念

剛才講到的八個(gè)特點(diǎn)、18條底線，其背后是我們黨加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的一些理念。這是我們要重點(diǎn)掌握的。因?yàn)閷W(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀(jì)，主要是學(xué)習(xí)、運(yùn)用里面的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，武裝頭腦、指導(dǎo)工作。

2018年版《條例》的修訂理念主要是四點(diǎn)，具體來(lái)看：

1.以黨章為根本遵循

黨章是管黨治黨的總章程。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要“尊崇黨章”“以黨章為根本遵循”。2012年11月15日，也就是黨的十八大閉幕后的第二天，召開(kāi)了黨的十八屆一中全會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要高度重視學(xué)習(xí)黨章。他指出：“黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范。對(duì)我們這個(gè)擁有8000多萬(wàn)黨員的大黨來(lái)說(shuō)，把全黨同志的思想統(tǒng)一到黨章上來(lái)，自覺(jué)按黨章行動(dòng)，具有十分重大的意義。”

11月16日，習(xí)近平總書(shū)記又發(fā)表了一篇文章《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章》。文章指出，黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。從根本大法的角度看，黨章在黨內(nèi)法規(guī)體系的四個(gè)層級(jí)中處于頂端，是上位法、“母法”，那作為下位法、“子法”的其他黨內(nèi)法規(guī)均不得與黨章的規(guī)定相沖突。從總規(guī)矩的角度看，黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。

2.著力提高紀(jì)律建設(shè)的政治性、時(shí)代性、針對(duì)性

第一，政治性。《條例》總則中的多處新增內(nèi)容都體現(xiàn)了政治性，比如增寫(xiě)“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”“四個(gè)意識(shí)”。而這就是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。

為什么堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)？習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。那么，什么是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)？黨的十九大報(bào)告中的表述是，總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

怎么樣堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)？?jī)蓪雍x，一是要不要堅(jiān)持，二是能不能堅(jiān)持。概括來(lái)說(shuō)就是，“要不要堅(jiān)持”是立場(chǎng)問(wèn)題、態(tài)度問(wèn)題。“能不能堅(jiān)持”，就是習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)的，如果黨內(nèi)信念渙散、組織渙散、紀(jì)律渙散、作風(fēng)渙散，就無(wú)法有效應(yīng)對(duì)黨面臨的各種考驗(yàn)，而且可能嚴(yán)重脫離人民群眾，上演霸王別姬的悲劇。蘇東劇變就是一個(gè)深刻教訓(xùn)。所以，無(wú)論“要不要”還是“能不能”，都必須加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。正如習(xí)近平總書(shū)記所言，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。

第二，時(shí)代性。在2015年版修訂后不到三年，我們黨對(duì)《條例》進(jìn)行了再次修訂，為什么？主要是把黨的十八大以來(lái)紀(jì)律建設(shè)的理論、實(shí)踐、制度創(chuàng)新成果以黨規(guī)黨紀(jì)的形式固化下來(lái)。2015年以來(lái)，黨中央先后出臺(tái)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)；黨的十九大要求以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，將黨的紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局；黨中央要求各級(jí)紀(jì)委要把維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)作為首要任務(wù)，等等。這些新要求都要寫(xiě)進(jìn)2018年版《條例》之中。

第三，針對(duì)性，針對(duì)的是新型違紀(jì)行為，比如干擾巡視巡察工作。黨的十八大以來(lái)，隨著巡視巡察工作力度不斷加大，干擾巡視巡察工作的現(xiàn)象也在不斷增加。什么是干擾？通俗地講就是，說(shuō)情，串供，通風(fēng)報(bào)信，偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)等。腐敗的實(shí)質(zhì)是以權(quán)謀私。新版《條例》針對(duì)這一點(diǎn)在第八十五條增加了一款，即：黨員干部必須正確行使人民賦予的權(quán)力，清正廉潔，反對(duì)任何濫用職權(quán)、謀求私利的行為。這也正是黨的十九大所要求的讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。