我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)取得豐碩成果。京津冀地區(qū)要打造成為全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，在我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的進(jìn)程中更應(yīng)發(fā)揮重要的戰(zhàn)略支撐作用。當(dāng)前，京津冀地區(qū)的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新成果主要集中在北京，津冀兩地創(chuàng)新要素集聚度相對(duì)偏低，北京對(duì)津冀的創(chuàng)新輻射仍有較大的提升空間。研究分析京津冀三地的創(chuàng)新能力，探索推進(jìn)京津冀三地協(xié)同創(chuàng)新的有效路徑，進(jìn)一步推動(dòng)北京帶動(dòng)津冀兩地實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新具有重大意義。

北京是京津冀協(xié)同創(chuàng)新的引領(lǐng)者和推動(dòng)者

在創(chuàng)新發(fā)展水平方面，北京優(yōu)于津冀兩地。從創(chuàng)新要素集聚水平看，2011—2016年北京研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度基本保持在5.9%左右，居全國(guó)領(lǐng)先地位。2016年北京研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出高達(dá)1484.56億元，是天津（537.32億元）的2.8倍，是河北（383.43億元）的近4倍，且經(jīng)費(fèi)投入主體為政府（占54.06%）。2016年北京擁有研究與試驗(yàn)發(fā)展人員超過(guò)37萬(wàn)人，占全國(guó)的比重為6.4%，約是津冀的2倍，高校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新組織數(shù)量居于全國(guó)前列。從創(chuàng)新成果產(chǎn)出量看，北京被國(guó)外主要檢索工具收錄的論文數(shù)量始終居于全國(guó)首位；三種專利授權(quán)數(shù)占全國(guó)的比重從2011的4.63%增長(zhǎng)到2016年的6.17%。特別是2011—2016年，北京發(fā)明授權(quán)數(shù)量始終居于全國(guó)首位。2016年為40602件，占全國(guó)的比重為13.44%，遠(yuǎn)高于天津（2.44%）和河北（1.95%），北京的創(chuàng)新成果產(chǎn)出能力遠(yuǎn)優(yōu)于津冀且富有知識(shí)原創(chuàng)性。從創(chuàng)新需求支撐水平看，2017年北京人均GDP為128994元，是全國(guó)人均GDP的2.2倍，是津冀的1.1倍和2.8倍；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)GDP的比重達(dá)到60.55%，遠(yuǎn)高于津冀。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新需求的支撐能力優(yōu)于津冀。從創(chuàng)新環(huán)境看，2016年北京科普?qǐng)D書出版種數(shù)為3572種，占全國(guó)比重為29.92%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于天津的4.62%和河北的0.6%。2016年北京科技館參觀人次達(dá)480萬(wàn)人次，占全國(guó)比重為8.5%，高于天津的0.83%和河北的3.05%。政策扶持方面，北京正在加快構(gòu)建以“三城一區(qū)”為核心依托的全面創(chuàng)新改革政策扶持體系，天津側(cè)重以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主線，重視人才引進(jìn)和科技型企業(yè)發(fā)展，河北側(cè)重以農(nóng)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)，進(jìn)一步培育企業(yè)創(chuàng)新主體地位。

在要素流動(dòng)方面，京企溢出加速三地協(xié)同創(chuàng)新。2007—2017年，北京國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)高管在津冀企業(yè)任職人次整體呈上升態(tài)勢(shì)，年均增幅為27.13%。其中2017年北京國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)高管在津冀企業(yè)任職達(dá)到7752人次，同比2016年（5704人次）提高35.90%。2007—2017年，京企在津冀兩地累計(jì)設(shè)立子公司17907家，其中在天津設(shè)立的子公司為8803家，占比49.16%；在河北設(shè)立的子公司為9104家，占比50.84%，兩者基本持平。在聯(lián)合創(chuàng)新方面，北京攜領(lǐng)三地企業(yè)創(chuàng)新成果快速增長(zhǎng)。2007—2017年，京津冀（包括京津、京冀、津冀和京津冀四個(gè)方面）企業(yè)聯(lián)合專利授權(quán)量累計(jì)20717件，其中2016年三地聯(lián)合專利授權(quán)量為6118件，同比2015年增長(zhǎng)122%。2007—2017年，企業(yè)聯(lián)合專利授權(quán)量累計(jì)數(shù)中，京津與京冀的聯(lián)合專利授權(quán)數(shù)量占比達(dá)96%，京企在三地企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中發(fā)揮了帶動(dòng)作用。在園區(qū)共建方面，中關(guān)村主動(dòng)對(duì)接津冀，共同打造高水平協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。中關(guān)村聚焦“2+4+N”重點(diǎn)區(qū)域布局，啟動(dòng)雄安新區(qū)中關(guān)村科技園建設(shè)工作，制定實(shí)施中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。推廣以天津?yàn)I海中關(guān)村科技園為代表的兩地共建共管園區(qū)模式、以曹妃甸為代表的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)共享模式、以保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心為代表的技術(shù)品牌服務(wù)輸出模式等協(xié)同創(chuàng)新的先進(jìn)模式，推動(dòng)中關(guān)村的實(shí)驗(yàn)室資源與津冀省部級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)開放共享，有效促進(jìn)了中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在津冀設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

北京對(duì)津冀創(chuàng)新輻射的提升潛力和制約原因

北京對(duì)津冀的創(chuàng)新輻射作用仍有較大提升空間。從技術(shù)合同成交額看，2013—2016年北京流向京外的技術(shù)合同成交額占輸出技術(shù)合同成交總額的比重基本保持在50%以上。其中，流向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省區(qū)市技術(shù)合同成交額983.6億元，占北京流向外省市的49.2%。流向津冀的技術(shù)合同成交額占流向京外的技術(shù)合同成交額的比重從2014年的4.8%上升到2016年的7.7%。相比而言，流向津冀的技術(shù)合同成交額雖有所提高但比重仍然偏低。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，2013—2016年北京流向河北的技術(shù)合同始終高于天津。如2016年北京流向河北的技術(shù)合同成交額為98.7億元，同比增長(zhǎng)83%；流向天津的技術(shù)合同成交額為56億元，同比下降2.8%。北京對(duì)天津的技術(shù)輻射作用有所下降。

值得關(guān)注的是，天津始終是北京重要的技術(shù)來(lái)源地。2016年，北京吸納的外省市技術(shù)合同中，來(lái)自天津的技術(shù)合同成交額為85.9億元，居北京吸納外省技術(shù)來(lái)源地的第三位、東部地區(qū)首位。2013—2016年，北京吸納天津的技術(shù)合同成交額始終居于全國(guó)前三位。

北京是全國(guó)科技創(chuàng)新中心，其創(chuàng)新輻射要面向全國(guó)，津冀只是其服務(wù)對(duì)象之一，這導(dǎo)致北京對(duì)津冀的科技成果輻射相對(duì)不足。京津冀地區(qū)尚未形成基于產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，導(dǎo)致津冀對(duì)北京的創(chuàng)新需求不足。北京的創(chuàng)新成果聚焦高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，主要包括集成電路、智能裝備、醫(yī)藥健康等。天津的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是汽車制造、航空航天、電氣機(jī)械、專用設(shè)備等先進(jìn)制造業(yè)，智能制造、生物醫(yī)藥等高精尖領(lǐng)域正在逐步崛起。河北正在由傳統(tǒng)的鋼鐵石化、煤炭開采、黑色金屬冶煉等傳統(tǒng)高耗能工業(yè)向新能源、生物、電子信息、高端裝備技術(shù)制造等新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。津冀兩地與北京高精尖產(chǎn)業(yè)的鏈接不足，使得三地創(chuàng)新成果互動(dòng)程度和耦合程度不高，導(dǎo)致北京科技前沿領(lǐng)域的創(chuàng)新成果在津冀始終無(wú)法落地開花。同時(shí)，要素流動(dòng)的保障機(jī)制不完善導(dǎo)致要素和成果自由流動(dòng)受限。京津冀地區(qū)統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系尚未建立，創(chuàng)新扶持政策對(duì)接不足，不同產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新要素（人才、資本等）管理權(quán)限分散在各個(gè)職能部門，缺乏共享和交流。創(chuàng)新要素受信息不對(duì)稱、政策銜接不足等因素影響，呈現(xiàn)出創(chuàng)新資源空間分布均衡性較差、創(chuàng)新成果異地轉(zhuǎn)化難度大等問(wèn)題。

北京對(duì)津冀創(chuàng)新輻射的政策建議

探索京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的有效模式。打造跨京津冀“實(shí)體+虛擬”協(xié)同創(chuàng)新共同體。依托京津冀三地的創(chuàng)新比較優(yōu)勢(shì)，在京津冀地區(qū)加快形成以企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、科技中介等為主體的緊密型協(xié)同創(chuàng)新共同體。依托現(xiàn)代“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，以京津冀地區(qū)有技術(shù)需求的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地等為主體，主動(dòng)對(duì)接大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，進(jìn)而在網(wǎng)上進(jìn)行需求對(duì)接和成果交易，形成基于現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的高效率產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。推廣區(qū)域內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化模式。中關(guān)村合作園模式，即與中關(guān)村聯(lián)合建立科技園區(qū)。如中關(guān)村海淀園秦皇島分園、雄安分園和寶坻科技城，可享受中關(guān)村創(chuàng)新優(yōu)惠政策、建立創(chuàng)新資源流動(dòng)機(jī)制等，通過(guò)其關(guān)聯(lián)影響、擴(kuò)散效應(yīng)、示范效應(yīng)，提高津冀吸納、承接北京創(chuàng)新資源的能力。高端科技園區(qū)模式。新建或提升現(xiàn)有高新區(qū)成為承接北京科技成果孵化、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的高端科技園區(qū)，重點(diǎn)在于營(yíng)造能吸引高端創(chuàng)新人才的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境?？萍即笫袌?chǎng)模式。實(shí)現(xiàn)科技成果與市場(chǎng)需求有效對(duì)接，促進(jìn)京津科技成果在冀轉(zhuǎn)化，打造集線上線下融合發(fā)展的技術(shù)交易平臺(tái)?？萍计髽I(yè)孵化器與眾創(chuàng)空間模式。與京津聯(lián)合建立“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”新型科技企業(yè)孵化器，圍繞產(chǎn)業(yè)需求和鏈條延伸，創(chuàng)立各類具有鮮明行業(yè)特點(diǎn)及需求指向性的眾創(chuàng)空間。創(chuàng)新區(qū)域內(nèi)資源共享模式。建立大型儀器設(shè)備共享聯(lián)盟。將京津冀三地的大型科學(xué)儀器由原來(lái)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)擴(kuò)展到點(diǎn)對(duì)面，提高現(xiàn)有大型儀器設(shè)備使用效率，提升對(duì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群的支撐能力。建立科技專家信息服務(wù)網(wǎng)。在京津冀建立統(tǒng)一的科技專家服務(wù)團(tuán)，針對(duì)重大關(guān)鍵技術(shù)和亟須突破的核心技術(shù)，由服務(wù)團(tuán)的專家提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的個(gè)性化咨詢服務(wù)，服務(wù)資金由政府和企業(yè)按比例分擔(dān)，提升創(chuàng)新人才支撐區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的能力。

加快構(gòu)建多元化協(xié)同創(chuàng)新支撐平臺(tái)。建立核心關(guān)鍵技術(shù)支撐平臺(tái)。加強(qiáng)京津冀三地現(xiàn)有的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科研院所的合作，聯(lián)合攻關(guān)適合三地目標(biāo)導(dǎo)向與產(chǎn)業(yè)定位的關(guān)鍵技術(shù)。引導(dǎo)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合市場(chǎng)開展應(yīng)用研究，為京津冀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供強(qiáng)大的公共技術(shù)支撐。建立跨區(qū)域技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)支撐平臺(tái)。打造一站式、一條龍的高技術(shù)項(xiàng)目、人才、政策等方面的服務(wù)平臺(tái)，為三地產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)提供委托研究、成果孵化、項(xiàng)目資助、申請(qǐng)政府的科研開發(fā)經(jīng)費(fèi)、科技貸款、科技成果推廣基金等服務(wù)。建立區(qū)域投融資支撐平臺(tái)。設(shè)立“京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新引導(dǎo)基金”，共同出資支持三地企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)合作開展創(chuàng)新項(xiàng)目；共建風(fēng)險(xiǎn)投資渠道，暢通入孵企業(yè)與風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)間的聯(lián)絡(luò)與合作；建立京津冀協(xié)同創(chuàng)新的融資擔(dān)保體系，鼓勵(lì)政策性銀行、保險(xiǎn)公司和證券公司參與京津冀協(xié)同創(chuàng)新投資。

統(tǒng)籌政府與市場(chǎng)關(guān)系推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。完善三地協(xié)同創(chuàng)新政策對(duì)接與保障機(jī)制，構(gòu)建有效的區(qū)域合作制度框架。建立跨部門跨區(qū)域的科技資源與信息交流、科技資源開放共享以及區(qū)域社會(huì)保障、重大課題聯(lián)合申報(bào)共同承擔(dān)、科技合作成果獎(jiǎng)勵(lì)制度等。加強(qiáng)三地科技政策對(duì)接。實(shí)現(xiàn)科技企業(yè)、產(chǎn)品、機(jī)構(gòu)等資質(zhì)互認(rèn)，享受本地同等優(yōu)惠政策；推進(jìn)三地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的地區(qū)普適化，如京津冀產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可試行中關(guān)村、天津自貿(mào)區(qū)等相關(guān)優(yōu)惠政策。三地政府加大科技服務(wù)供給。探索聯(lián)合建立區(qū)域技術(shù)交易市場(chǎng)，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新資源信息對(duì)稱和開放共享，實(shí)現(xiàn)科技資源要素的互聯(lián)互通。鼓勵(lì)并引導(dǎo)非營(yíng)利組織、公共組織參與協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)，提高科技公共服務(wù)供給的靈活性和多元化。健全利益共享機(jī)制，探索按照政產(chǎn)學(xué)（研）2∶4∶4的比例進(jìn)行分配，維護(hù)三地多個(gè)創(chuàng)新主體共同參與協(xié)同創(chuàng)新的積極性。破除限制人才、資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)新要素自由流動(dòng)和空間配置的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)創(chuàng)新要素按照價(jià)值規(guī)律和產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接市場(chǎng)選擇，促進(jìn)創(chuàng)新要素的高效配置。

（作者：祝爾娟，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、博導(dǎo)，京津冀大數(shù)據(jù)研究中心主任；何皛彥，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)博士研究生）