劉春　中共中央黨校教授、博士生導(dǎo)師

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2018年10月28日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》。這部關(guān)于黨支部建設(shè)的法規(guī)，一共有8章、37條、7300多字。條例自發(fā)布之日起施行。

《條例》是我們黨的歷史上第一部關(guān)于黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī)，構(gòu)成了新時代黨支部建設(shè)的基本遵循?！稐l例》的制定和實施，對于加強黨的組織體系建設(shè)，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，全面提升黨支部組織力，強化黨支部政治功能，鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，都具有極為重要的意義。

《條例》主要有七個方面的內(nèi)容，也就是前七章。我們逐章來學(xué)習(xí)《條例》對黨支部工作提出的具體要求。

一、黨支部的功能定位和工作原則

1.《條例》第一章也就是總則。《條例》第一條：為了堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，弘揚“支部建在連上”光榮傳統(tǒng)，落實黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨要求，全面提升黨支部組織力，強化黨支部政治功能，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，制定本條例。

這是關(guān)于立法的動因、動機。首先是黨章的要求，要落實黨章。在《中國共產(chǎn)黨黨章》中關(guān)于黨支部建設(shè)的要求都是原則性的，至于具體的工作操作、程序要通過《條例》來體現(xiàn)，這是細化、具體化。

2.明確黨支部的功能定位。《條例》第二條：黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。

這一條言簡意賅地明確了黨支部的功能定位。黨開展工作依托的最基本的組織單元就是黨支部。所以，從這個意義上說，沒有黨支部，黨開展工作的依托就會薄弱甚至喪失。黨支部是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。為什么要形容為“戰(zhàn)斗堡壘”呢？因為黨組織承擔(dān)著重大的政治任務(wù)。黨的十九大明確了中國共產(chǎn)黨在新時代的歷史使命是四個方面，這就是：進行偉大斗爭，建設(shè)偉大工程，推進偉大事業(yè)，實現(xiàn)偉大夢想。我們不說別的，單從偉大斗爭來看，要進行偉大斗爭，要克服中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興道路上的重重障礙、種種挑戰(zhàn)，就要有旺盛的、堅固的戰(zhàn)斗堡壘。黨支部是黨的全部工作戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。前面講，黨支部是黨組織開展工作的基本單元，也就是基本細胞。如果細胞不活躍，細胞沒有生機，甚至細胞不發(fā)揮作用，那么這個肌體還能發(fā)揮作用嗎？此外，黨組織還對黨員擔(dān)負著教育、管理、監(jiān)督三個職責(zé)，對群眾還擔(dān)負著組織、宣傳、凝聚、宣傳四個職責(zé)。

3.提出黨支部工作必須遵循的原則。第三條是黨支部工作必須遵循的原則。原則是黨的建設(shè)的基本規(guī)律的總結(jié)。中國共產(chǎn)黨在近百年的歷史中在黨的建設(shè)、黨支部建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗。這些豐富的經(jīng)驗反映的就是客觀規(guī)律?！稐l例》把關(guān)于黨支部建設(shè)的重要經(jīng)驗、重要規(guī)律總結(jié)為五個原則。我們在支部工作中要遵循這些原則，按照這些原則辦事，保障我們能夠按照黨的建設(shè)的基本規(guī)律、客觀規(guī)律辦事。

這五個原則，第一個是指導(dǎo)思想，即：堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，遵守黨章，加強思想理論武裝，堅定理想信念，不忘初心、牢記使命，始終保持先進性和純潔性。 指導(dǎo)思想直接決定黨的建設(shè)的先進性、純潔性能不能實現(xiàn)。

第二，堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”，旗幟鮮明講政治，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大根據(jù)新時代黨的建設(shè)的現(xiàn)實狀況、面臨的挑戰(zhàn)和任務(wù)，提出了一個總體要求，明確了八項重點任務(wù)，其中第一項重點任務(wù)就是把黨的政治建設(shè)擺在首位。這是黨十九大對全黨提的要求，具體落實到支部，支部的首要任務(wù)也是要把黨的政治建設(shè)擺在首位。而《條例》對政治建設(shè)具體內(nèi)容也講得很清楚，就是牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”。“四個服從”是《中國共產(chǎn)黨黨章》第十條第一款的內(nèi)容，也就是：黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。這些內(nèi)容屬于政治建設(shè)方面的工作。旗幟鮮明講政治，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這是“兩個堅決維護”。

第三，堅持踐行黨的宗旨和群眾路線，組織引領(lǐng)黨員、群眾聽黨話、跟黨走，成為黨員、群眾的主心骨。堅持踐行黨的宗旨和群眾路線，這是我們黨支部建設(shè)的重要成功經(jīng)驗。在過去的近100年時間里，我們黨全心全意為人民服務(wù)，黨支部工作是一條重要的組織途徑。黨的十八大之后，習(xí)近平總書記講得很清楚，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,具體到黨支部更是體現(xiàn)為群眾路線、群眾觀點，即：組織引領(lǐng)黨員、群眾聽黨話、跟黨走，成為黨員、群眾的主心骨。這就是要真正扮演好“車頭”的角色。

第四個原則是組織建設(shè)原則，即：堅持民主集中制，發(fā)揚黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，提高解決自身問題的能力，增強生機活力。中國共產(chǎn)黨的組織原則是民主集中，黨支部運行開展工作就是要堅持民主集中制。尊重黨員主體地位，怎么尊重？這講的是支部工作要群策群力，真正調(diào)動發(fā)揮黨員的積極性，積極性發(fā)揮出來了，主體地位就體現(xiàn)出來了。同時，還要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，提高解決自身問題的能力，增強生機和活力。

最后一項原則是，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮積極性主動性創(chuàng)造性，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實。我們知道，黨支部既然是基礎(chǔ)單元，是最基本的組成單位，黨的路線方針政策和決策部署貫徹到基層，必須通過支部發(fā)揮作用，最終落實到支部所在的行業(yè)、部門、社區(qū)、單位、集體。

這五大原則實際上講的是黨支部建設(shè)的五大規(guī)律。進入新時代，我們在面臨新環(huán)境、新條件下，這個規(guī)律的重要性就更加凸顯了。所以，《條例》明確我們要遵循這五大原則來辦事，來開展工作。