《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》,是我們黨歷史上第一部關(guān)于黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī)?!稐l例》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),貫徹黨章要求,既弘揚“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng),又體現(xiàn)基層創(chuàng)造的新做法新經(jīng)驗,對黨支部工作作出全面規(guī)范,是新時代黨支部建設(shè)的基本遵循。[課件][文稿]
《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》在第一章總則中明確了黨支部的功能定位,規(guī)定黨支部是黨的基礎(chǔ)組織、黨組織開展工作的基本單元、黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘、黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),并提出黨支部工作必須遵循的原則。[課件][文稿]
《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》第二章規(guī)范了黨支部的設(shè)置,明確黨支部設(shè)立范圍、條件和程序,對結(jié)合實際創(chuàng)新黨支部設(shè)置形式作出規(guī)定。[課件][文稿]
《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》第三章提出了黨支部的基本任務(wù)和不同領(lǐng)域黨支部的重點任務(wù),強調(diào)村和社區(qū)黨支部要全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本村、本社區(qū)的各類組織和各項工作。[課件][文稿]
《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》第四章完善了黨支部的工作機制,對黨支部黨員大會、黨支部委員會和黨小組的職責(zé)和運行方式等作出規(guī)范。[課件][文稿]
《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》第五章規(guī)定了黨支部組織生活,對“三會一課”和主題黨日、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等細化內(nèi)容和程序。[課件][文稿]
《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》第六章強調(diào)了加強黨支部委員會建設(shè),規(guī)范黨支部委員會組成、任期和選舉,提出黨支部書記任職條件和選拔渠道等。[課件][文稿]
《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》第七章壓實了黨支部工作的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)責(zé)任,明確為黨支部開展工作給予經(jīng)費保障,干部考察應(yīng)當(dāng)聽取考察對象所在黨支部的意見等。[課件][文稿]
劉春 中共中央黨校教授、博士生導(dǎo)師
2018年10月28日,中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》。這部關(guān)于黨支部建設(shè)的法規(guī),一共有8章、37條、7300多字。條例自發(fā)布之日起施行。
《條例》是我們黨的歷史上第一部關(guān)于黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī),構(gòu)成了新時代黨支部建設(shè)的基本遵循?!稐l例》的制定和實施,對于加強黨的組織體系建設(shè),推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,全面提升黨支部組織力,強化黨支部政治功能,鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ),都具有極為重要的意義。
《條例》主要有七個方面的內(nèi)容,也就是前七章。我們逐章來學(xué)習(xí)《條例》對黨支部工作提出的具體要求。
一、黨支部的功能定位和工作原則
1.《條例》第一章也就是總則。《條例》第一條:為了堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),弘揚“支部建在連上”光榮傳統(tǒng),落實黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨要求,全面提升黨支部組織力,強化黨支部政治功能,充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用,鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ),根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī),制定本條例。
這是關(guān)于立法的動因、動機。首先是黨章的要求,要落實黨章。在《中國共產(chǎn)黨黨章》中關(guān)于黨支部建設(shè)的要求都是原則性的,至于具體的工作操作、程序要通過《條例》來體現(xiàn),這是細化、具體化。
2.明確黨支部的功能定位。《條例》第二條:黨支部是黨的基礎(chǔ)組織,是黨組織開展工作的基本單元,是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),擔(dān)負直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。
這一條言簡意賅地明確了黨支部的功能定位。黨開展工作依托的最基本的組織單元就是黨支部。所以,從這個意義上說,沒有黨支部,黨開展工作的依托就會薄弱甚至喪失。黨支部是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。為什么要形容為“戰(zhàn)斗堡壘”呢?因為黨組織承擔(dān)著重大的政治任務(wù)。黨的十九大明確了中國共產(chǎn)黨在新時代的歷史使命是四個方面,這就是:進行偉大斗爭,建設(shè)偉大工程,推進偉大事業(yè),實現(xiàn)偉大夢想。我們不說別的,單從偉大斗爭來看,要進行偉大斗爭,要克服中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興道路上的重重障礙、種種挑戰(zhàn),就要有旺盛的、堅固的戰(zhàn)斗堡壘。黨支部是黨的全部工作戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。前面講,黨支部是黨組織開展工作的基本單元,也就是基本細胞。如果細胞不活躍,細胞沒有生機,甚至細胞不發(fā)揮作用,那么這個肌體還能發(fā)揮作用嗎?此外,黨組織還對黨員擔(dān)負著教育、管理、監(jiān)督三個職責(zé),對群眾還擔(dān)負著組織、宣傳、凝聚、宣傳四個職責(zé)。
3.提出黨支部工作必須遵循的原則。第三條是黨支部工作必須遵循的原則。原則是黨的建設(shè)的基本規(guī)律的總結(jié)。中國共產(chǎn)黨在近百年的歷史中在黨的建設(shè)、黨支部建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗。這些豐富的經(jīng)驗反映的就是客觀規(guī)律?!稐l例》把關(guān)于黨支部建設(shè)的重要經(jīng)驗、重要規(guī)律總結(jié)為五個原則。我們在支部工作中要遵循這些原則,按照這些原則辦事,保障我們能夠按照黨的建設(shè)的基本規(guī)律、客觀規(guī)律辦事。
這五個原則,第一個是指導(dǎo)思想,即:堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),遵守黨章,加強思想理論武裝,堅定理想信念,不忘初心、牢記使命,始終保持先進性和純潔性。 指導(dǎo)思想直接決定黨的建設(shè)的先進性、純潔性能不能實現(xiàn)。
第二,堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“四個服從”,旗幟鮮明講政治,堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大根據(jù)新時代黨的建設(shè)的現(xiàn)實狀況、面臨的挑戰(zhàn)和任務(wù),提出了一個總體要求,明確了八項重點任務(wù),其中第一項重點任務(wù)就是把黨的政治建設(shè)擺在首位。這是黨十九大對全黨提的要求,具體落實到支部,支部的首要任務(wù)也是要把黨的政治建設(shè)擺在首位。而《條例》對政治建設(shè)具體內(nèi)容也講得很清楚,就是牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“四個服從”。“四個服從”是《中國共產(chǎn)黨黨章》第十條第一款的內(nèi)容,也就是:黨員個人服從黨的組織,少數(shù)服從多數(shù),下級組織服從上級組織,全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。這些內(nèi)容屬于政治建設(shè)方面的工作。旗幟鮮明講政治,堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這是“兩個堅決維護”。
第三,堅持踐行黨的宗旨和群眾路線,組織引領(lǐng)黨員、群眾聽黨話、跟黨走,成為黨員、群眾的主心骨。堅持踐行黨的宗旨和群眾路線,這是我們黨支部建設(shè)的重要成功經(jīng)驗。在過去的近100年時間里,我們黨全心全意為人民服務(wù),黨支部工作是一條重要的組織途徑。黨的十八大之后,習(xí)近平總書記講得很清楚,要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,具體到黨支部更是體現(xiàn)為群眾路線、群眾觀點,即:組織引領(lǐng)黨員、群眾聽黨話、跟黨走,成為黨員、群眾的主心骨。這就是要真正扮演好“車頭”的角色。
第四個原則是組織建設(shè)原則,即:堅持民主集中制,發(fā)揚黨內(nèi)民主,尊重黨員主體地位,嚴(yán)肅黨的紀(jì)律,提高解決自身問題的能力,增強生機活力。中國共產(chǎn)黨的組織原則是民主集中,黨支部運行開展工作就是要堅持民主集中制。尊重黨員主體地位,怎么尊重?這講的是支部工作要群策群力,真正調(diào)動發(fā)揮黨員的積極性,積極性發(fā)揮出來了,主體地位就體現(xiàn)出來了。同時,還要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律,提高解決自身問題的能力,增強生機和活力。
最后一項原則是,堅持圍繞中心、服務(wù)大局,充分發(fā)揮積極性主動性創(chuàng)造性,確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實。我們知道,黨支部既然是基礎(chǔ)單元,是最基本的組成單位,黨的路線方針政策和決策部署貫徹到基層,必須通過支部發(fā)揮作用,最終落實到支部所在的行業(yè)、部門、社區(qū)、單位、集體。
這五大原則實際上講的是黨支部建設(shè)的五大規(guī)律。進入新時代,我們在面臨新環(huán)境、新條件下,這個規(guī)律的重要性就更加凸顯了。所以,《條例》明確我們要遵循這五大原則來辦事,來開展工作。
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