劉春　中共中央黨校教授、博士生導(dǎo)師

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2018年10月28日，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》。這部關(guān)于黨支部建設(shè)的法規(guī)，一共有8章、37條、7300多字。條例自發(fā)布之日起施行。

《條例》是我們黨的歷史上第一部關(guān)于黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī)，構(gòu)成了新時(shí)代黨支部建設(shè)的基本遵循?！稐l例》的制定和實(shí)施，對(duì)于加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，全面提升黨支部組織力，強(qiáng)化黨支部政治功能，鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，都具有極為重要的意義。

《條例》主要有七個(gè)方面的內(nèi)容，也就是前七章。我們逐章來(lái)學(xué)習(xí)《條例》對(duì)黨支部工作提出的具體要求。

一、黨支部的功能定位和工作原則

1.《條例》第一章也就是總則。《條例》第一條：為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，弘揚(yáng)“支部建在連上”光榮傳統(tǒng)，落實(shí)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨要求，全面提升黨支部組織力，強(qiáng)化黨支部政治功能，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，制定本條例。

這是關(guān)于立法的動(dòng)因、動(dòng)機(jī)。首先是黨章的要求，要落實(shí)黨章。在《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》中關(guān)于黨支部建設(shè)的要求都是原則性的，至于具體的工作操作、程序要通過(guò)《條例》來(lái)體現(xiàn)，這是細(xì)化、具體化。

2.明確黨支部的功能定位。《條例》第二條：黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開(kāi)展工作的基本單元，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。

這一條言簡(jiǎn)意賅地明確了黨支部的功能定位。黨開(kāi)展工作依托的最基本的組織單元就是黨支部。所以，從這個(gè)意義上說(shuō)，沒(méi)有黨支部，黨開(kāi)展工作的依托就會(huì)薄弱甚至喪失。黨支部是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。為什么要形容為“戰(zhàn)斗堡壘”呢？因?yàn)辄h組織承擔(dān)著重大的政治任務(wù)。黨的十九大明確了中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代的歷史使命是四個(gè)方面，這就是：進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)，建設(shè)偉大工程，推進(jìn)偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想。我們不說(shuō)別的，單從偉大斗爭(zhēng)來(lái)看，要進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)，要克服中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興道路上的重重障礙、種種挑戰(zhàn)，就要有旺盛的、堅(jiān)固的戰(zhàn)斗堡壘。黨支部是黨的全部工作戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。前面講，黨支部是黨組織開(kāi)展工作的基本單元，也就是基本細(xì)胞。如果細(xì)胞不活躍，細(xì)胞沒(méi)有生機(jī)，甚至細(xì)胞不發(fā)揮作用，那么這個(gè)肌體還能發(fā)揮作用嗎？此外，黨組織還對(duì)黨員擔(dān)負(fù)著教育、管理、監(jiān)督三個(gè)職責(zé)，對(duì)群眾還擔(dān)負(fù)著組織、宣傳、凝聚、宣傳四個(gè)職責(zé)。

3.提出黨支部工作必須遵循的原則。第三條是黨支部工作必須遵循的原則。原則是黨的建設(shè)的基本規(guī)律的總結(jié)。中國(guó)共產(chǎn)黨在近百年的歷史中在黨的建設(shè)、黨支部建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這些豐富的經(jīng)驗(yàn)反映的就是客觀規(guī)律?！稐l例》把關(guān)于黨支部建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)、重要規(guī)律總結(jié)為五個(gè)原則。我們?cè)谥Р抗ぷ髦幸裱@些原則，按照這些原則辦事，保障我們能夠按照黨的建設(shè)的基本規(guī)律、客觀規(guī)律辦事。

這五個(gè)原則，第一個(gè)是指導(dǎo)思想，即：堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，遵守黨章，加強(qiáng)思想理論武裝，堅(jiān)定理想信念，不忘初心、牢記使命，始終保持先進(jìn)性和純潔性。 指導(dǎo)思想直接決定黨的建設(shè)的先進(jìn)性、純潔性能不能實(shí)現(xiàn)。

第二，堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“四個(gè)服從”，旗幟鮮明講政治，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大根據(jù)新時(shí)代黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況、面臨的挑戰(zhàn)和任務(wù)，提出了一個(gè)總體要求，明確了八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中第一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)就是把黨的政治建設(shè)擺在首位。這是黨十九大對(duì)全黨提的要求，具體落實(shí)到支部，支部的首要任務(wù)也是要把黨的政治建設(shè)擺在首位。而《條例》對(duì)政治建設(shè)具體內(nèi)容也講得很清楚，就是牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“四個(gè)服從”。“四個(gè)服從”是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》第十條第一款的內(nèi)容，也就是：黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)。這些內(nèi)容屬于政治建設(shè)方面的工作。旗幟鮮明講政治，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這是“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”。

第三，堅(jiān)持踐行黨的宗旨和群眾路線(xiàn)，組織引領(lǐng)黨員、群眾聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走，成為黨員、群眾的主心骨。堅(jiān)持踐行黨的宗旨和群眾路線(xiàn)，這是我們黨支部建設(shè)的重要成功經(jīng)驗(yàn)。在過(guò)去的近100年時(shí)間里，我們黨全心全意為人民服務(wù)，黨支部工作是一條重要的組織途徑。黨的十八大之后，習(xí)近平總書(shū)記講得很清楚，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,具體到黨支部更是體現(xiàn)為群眾路線(xiàn)、群眾觀點(diǎn)，即：組織引領(lǐng)黨員、群眾聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走，成為黨員、群眾的主心骨。這就是要真正扮演好“車(chē)頭”的角色。

第四個(gè)原則是組織建設(shè)原則，即：堅(jiān)持民主集中制，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，提高解決自身問(wèn)題的能力，增強(qiáng)生機(jī)活力。中國(guó)共產(chǎn)黨的組織原則是民主集中，黨支部運(yùn)行開(kāi)展工作就是要堅(jiān)持民主集中制。尊重黨員主體地位，怎么尊重？這講的是支部工作要群策群力，真正調(diào)動(dòng)發(fā)揮黨員的積極性，積極性發(fā)揮出來(lái)了，主體地位就體現(xiàn)出來(lái)了。同時(shí)，還要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，提高解決自身問(wèn)題的能力，增強(qiáng)生機(jī)和活力。

最后一項(xiàng)原則是，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，確保黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署貫徹落實(shí)。我們知道，黨支部既然是基礎(chǔ)單元，是最基本的組成單位，黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署貫徹到基層，必須通過(guò)支部發(fā)揮作用，最終落實(shí)到支部所在的行業(yè)、部門(mén)、社區(qū)、單位、集體。

這五大原則實(shí)際上講的是黨支部建設(shè)的五大規(guī)律。進(jìn)入新時(shí)代，我們?cè)诿媾R新環(huán)境、新條件下，這個(gè)規(guī)律的重要性就更加凸顯了。所以，《條例》明確我們要遵循這五大原則來(lái)辦事，來(lái)開(kāi)展工作。