黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2017年中央經(jīng)濟工作會議提出，高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。當前，高質(zhì)量發(fā)展已從思想與理論構(gòu)建階段步入全面實施階段，推動高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在落實。如何把發(fā)展更多地與“質(zhì)量”“效益”等概念掛鉤，或者說形成一種新的發(fā)展共識、新的發(fā)展合力，需要推動居民、企業(yè)和各級政府擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，全方位轉(zhuǎn)變在高速增長階段形成的傳統(tǒng)思維方式、行為方式和發(fā)展方式。

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展已從“量的積累”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的轉(zhuǎn)變”

高質(zhì)量發(fā)展既是我國改革發(fā)展的全過程，也是我國改革發(fā)展孜孜以求的目標。改革開放40年尤其是黨的十八大以來，呼喚高質(zhì)量發(fā)展的要求愈加強烈、支撐我國高質(zhì)量發(fā)展的微觀要素加快積累、主導高質(zhì)量發(fā)展的中微觀主體提質(zhì)擴量，經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展階段躍升的勢能日益集聚。

（一）呼喚高質(zhì)量發(fā)展的要求愈加強烈

推動實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展， 既是我國經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，更是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的基本要求。一方面，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。隨著土地、勞動力、環(huán)境等要素成本持續(xù)快速上升，資源約束趨緊，我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨中高端產(chǎn)業(yè)向發(fā)達國家回流、中低端制造業(yè)向成本更低的發(fā)展中國家分流、產(chǎn)業(yè)資本和社會資本向虛擬經(jīng)濟倒流，實體經(jīng)濟發(fā)展遭遇缺資金、缺人才和缺科技的問題，逐漸陷入成本高企、轉(zhuǎn)型困難等發(fā)展困境，亟需通過推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)供給和需求在更高水平的動態(tài)均衡，保障經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個一百年” 目標奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。另一方面，是順應(yīng)我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的基本要求。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在當前供給體系還難以滿足居民對高質(zhì)量產(chǎn)品需求背景下，迫切要求通過推動高質(zhì)量發(fā)展扎實解決發(fā)展的不平衡不充分問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。2018年， 我國人均GDP接近10000美元、已形成了世界上人口最多的中等收入群體，隨著收入水平提高和中等收入群體擴大，尤其是80后、90后，高收入、高學歷、追求高品質(zhì)生活的人群的快速增長，需求結(jié)構(gòu)加快升級，對產(chǎn)品品質(zhì)、質(zhì)量和性能的要求明顯提高，多樣化、個性化、高端化需求與日俱增，但我國供給結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后、無效供給過多、有效供給不足，以及低端供給過多、中高端供給不足等問題仍然存在，要求通過高質(zhì)量發(fā)展提升供給體系質(zhì)量，滿足居民對高質(zhì)產(chǎn)品的需要。

（二）支撐高質(zhì)量發(fā)展的微觀要素加快積累

投入要素質(zhì)量是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，沒有高質(zhì)量的投入要素也就難以支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。近年來，我國的資本存量、人力資源、科技創(chuàng)新等關(guān)鍵生產(chǎn)要素質(zhì)量加快提升，高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)日益夯實。一方面，資本質(zhì)量加快提高。基礎(chǔ)設(shè)施是資本存量的重要方面，截至2018年底，我國高鐵通車里程達2.9萬公里以上，高速公路通車里程突破14萬公里，均位居世界第一；非化石能源發(fā)電裝機占比達到40%，比2012年提高11.5 個百分點，尤其是2017年可再生能源發(fā)電新增裝機規(guī)模占全球增量的40%。ICT（信息通信技術(shù)）資本是資本存量的重要方面，反映了對信息化的投資情況，據(jù)The conference board數(shù)據(jù)庫，2000—2016年，我國ICT資本年均增長率達到21%，高于非ICT資本8.8個百分點，高于同期美國的ICT資本年均增長率8.8個百分點。另一方面，勞動力素質(zhì)不斷提升。2017年末，我國普通本專科在校生達到2754萬人，是1978年的32倍、本世紀初的近5倍；每10 萬人口中高等學校在校學生人數(shù)升至2576人，是1990年的7.9倍、本世紀初的3.6倍；普通本?？飘厴I(yè)人數(shù)達到736萬人，是1978年的44.6倍、本世紀初的7.8倍。2017年，全國9 億多勞動力中有1.7億受過高等教育或有專業(yè)技能，勞動年齡人口平均受教育年限提高到了10.5年，新增勞動力平均受教育年限已超過13.3 年，與美國、日本等發(fā)達國家的差距大幅縮小。此外，創(chuàng)新資源加快積聚。2018年，全社會研究與試驗開發(fā)支出占GDP比重升至2.15%， 超過歐盟15國2.1%的平均水平；科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率升至超過58.5%，接近世界創(chuàng)新國家第一集團；國家綜合創(chuàng)新能力升至世界第17位；2017年，創(chuàng)新指數(shù)升至世界第22位，成為前25名中唯一非高收入經(jīng)濟體。

（三）主導高質(zhì)量發(fā)展的中微觀主體提質(zhì)擴量

企業(yè)、產(chǎn)業(yè)等中微觀主體的高質(zhì)量是高質(zhì)量發(fā)展的主導要素，沒有中微觀主體的高質(zhì)量也就沒有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。近年來，我國的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、品牌等關(guān)鍵性中微觀主體量質(zhì)同升，高質(zhì)量發(fā)展的主體基礎(chǔ)日漸夯實。一方面，企業(yè)的質(zhì)量加快提升。2018年，我國進入世界500強的企業(yè)數(shù)量增至120家，代表企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力的獨角獸企業(yè)數(shù)量占全球36%，均僅次于美國，位居全球第二。另一方面，產(chǎn)業(yè)體系的完備程度加快提升。我國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類（39個工業(yè)大類，191個中類，525個小類）的國家，構(gòu)成我國制造業(yè)國際競爭力的重要組成部分。我國220多種工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力躍居世界第一，制造業(yè)增加值規(guī)模在2010年超過美國后成為世界最大。此外，我國的品牌質(zhì)量也在加快提升。2018年，全球價值最高的500 個品牌中，我國的品牌價值占比升至19%，僅次于美國、位列全球第二， 分別高于排名第三的日本12.9個百分點和排名第四的德國13.2個百分點。

現(xiàn)階段經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變面臨“三大制約”

高質(zhì)量發(fā)展是能更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展， 也是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，還是從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”的發(fā)展。高速增長階段形成的傳統(tǒng)思維方式、行為方式和發(fā)展方式，已不再適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展階段的要求，如仍沿用高速增長階段形成的老思維、老路子、老辦法，則既無法指導新的實踐，更無法有效解決發(fā)展中遇到的新問題，甚至還會引致新的問題。

（一）傳統(tǒng)思維方式老化，引導高質(zhì)量發(fā)展缺少活力

隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)思維方式賴以產(chǎn)生和存在的物質(zhì)基礎(chǔ)已發(fā)生改變，客觀上要求形成與高質(zhì)量發(fā)展階段相適應(yīng)的思維方式，然而老化的傳統(tǒng)思維方式仍深扎于各方面并形成慣性。一是物本思維“所困”。熱衷于把物質(zhì)財富的快速積累作為發(fā)展的目的，而把人作為實現(xiàn)經(jīng)濟增長的手段和工具，出現(xiàn)重“生產(chǎn)”輕“需求”的生產(chǎn)觀、重“GDP”輕“民生”和“以GDP論成敗”的政績觀等，“顛倒發(fā)展手段和目的”， 導致生產(chǎn)與消費、供給與需求的錯位和低質(zhì)低效。二是局部思維“所限”。片面強調(diào)GDP增長而忽視其他方面，出現(xiàn)把“發(fā)展是硬道理” 理解為“GDP是硬道理”，過度強調(diào)速度的提高和總量的增加。也習慣于從本地利益和本部門利益出發(fā)考慮經(jīng)濟發(fā)展，使得經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)地區(qū)分割、部門矛盾，加劇不協(xié)調(diào)不平衡不充分問題。三是對立思維“掣肘”。習慣從對立性視角思考問題而忽視事物之間的統(tǒng)一性， 尤其是不能辯證看待經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，出現(xiàn)“共抓大保護、不搞大開發(fā)就是不發(fā)展了”的錯誤認識，掣肘經(jīng)濟社會發(fā)展可持續(xù)性的提升。

（二）傳統(tǒng)行為方式僵化，助推高質(zhì)量發(fā)展明顯乏力

在傳統(tǒng)思維方式指引下，家庭、企業(yè)和政府等微觀主體形成了重量輕質(zhì)的行為方式，即便經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，外部環(huán)境條件正發(fā)生重大改變，部分行為主體的行為方式仍存在不愿變、也存在不能變的行為慣性。一是家庭消費行為“換道不順”。受社會保障體系不健全、收入差距較大、高房價擠壓等多重因素長期影響，不敢消費、過度消費和奢侈消費行為長期并存，并在近年體制機制逐漸優(yōu)化后，也難以徹底改變原來的消費路徑，導致消費提質(zhì)擴量基礎(chǔ)不穩(wěn)。二是企業(yè)生產(chǎn)行為“換道不暢”。部分企業(yè)生產(chǎn)重視產(chǎn)品數(shù)量而輕視產(chǎn)品質(zhì)量、重視粗放投入而忽視管理技術(shù)創(chuàng)新，盈利能力嚴重依賴于產(chǎn)銷量增長、盈利模式嚴重依賴于經(jīng)濟增長速度，在當前經(jīng)濟增長速度放緩、要素成本上升、外部競爭加劇等內(nèi)外發(fā)展環(huán)境條件發(fā)生改變后，不能自主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動、以質(zhì)取勝、增效獲利的生產(chǎn)路徑，導致我國產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效進程緩慢。三是政府優(yōu)化服務(wù)行為“換道不力”。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，部分地方政府仍依賴于過去習以為常的大規(guī)模投資、“鋪攤子”發(fā)展工業(yè)、以生產(chǎn)要素高投入驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的老套路，在中央深入推進“放管服”改革背景下，仍不能徹底轉(zhuǎn)向為市場提供更好的公共服務(wù)、更優(yōu)的制度環(huán)境的路徑，導致有助于高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境不能及時形成。

（三）傳統(tǒng)發(fā)展方式弱化，維持高質(zhì)量發(fā)展難續(xù)動力

從低收入階段向中高收入階段的追趕時期，傳統(tǒng)思維方式和行為方式為我國開創(chuàng)了一條舉世矚目的高速發(fā)展道路，但由此形成的數(shù)量型發(fā)展方式，已不適合高質(zhì)量發(fā)展對高質(zhì)高效發(fā)展方式的要求。一是投入方式“數(shù)量化”。投入端過度依賴勞動力、土地等資源要素的低成本優(yōu)勢，過度依賴要素投入增加和資源消耗，隨著勞動力、土地等生產(chǎn)要素成本加快上漲而失去競爭優(yōu)勢，隨著經(jīng)濟發(fā)展日漸超過資源環(huán)境承載力而不具有可持續(xù)性。二是產(chǎn)出方式“低質(zhì)化”。產(chǎn)出端過度依賴技術(shù)引進而忽視自主創(chuàng)新和基礎(chǔ)研發(fā)能力提升，導致創(chuàng)新鏈中實用性技術(shù)創(chuàng)新多而原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新少，核心關(guān)鍵技術(shù)過度依賴其他國家，并進一步使得產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈長期停滯于全球中低端環(huán)節(jié)（目前，我國許多制造業(yè)仍以“代工”為主，貼牌生產(chǎn)多，自主品牌少；制造業(yè)增加值率僅21%左右， 遠低于發(fā)達國家35%至40%的水平）， 制約產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)效益提升。三是需求方式“投資化”。需求端過度依賴投資驅(qū)動和出口拉動，加之內(nèi)需不足尤其是消費需求不足問題交織，既必然因資本邊際效率遞減而導致企業(yè)利潤率下行，推動了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)內(nèi)外失衡，使得經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力不足和發(fā)展效益不高問題突出。

以“三大轉(zhuǎn)變”推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)展理念是選擇決策的基本思路和原則，是居民、企業(yè)和各級政府行動的先導。思維方式、行為方式和發(fā)展方式，是發(fā)揮居民、企業(yè)和各級政府主觀能動性，推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要通過全面貫徹落實新發(fā)展理念，以理念轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)，構(gòu)建新的微觀激勵約束機制和宏觀政策制度環(huán)境，破除高速增長階段形成的傳統(tǒng)老化的思維方式、僵化的行為方式、弱化的發(fā)展方式，以思維方式、行為方式和發(fā)展方式“三大轉(zhuǎn)變”，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展向?qū)嵦幝鋵崱?/p>

（一）突破思維慣性，以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展全局

加強新發(fā)展理念的理論學習、深化新發(fā)展理念的認識，發(fā)揮典型示范作用，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)老化的思維方式，形成與高質(zhì)量發(fā)展階段相適應(yīng)的新思維方式，尤其是各級政府要轉(zhuǎn)向追求發(fā)展質(zhì)量效率的政績思維。一是樹立人本思維。建立以人民為中心的發(fā)展思想，把握社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，做到經(jīng)濟發(fā)展依靠人民，經(jīng)濟發(fā)展為了人民，經(jīng)濟發(fā)展成果由人民共享。二是樹立系統(tǒng)思維。把高質(zhì)量發(fā)展作為一個系統(tǒng)工程來抓，克服唯GDP論，注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長動力轉(zhuǎn)換。樹立全局意識，構(gòu)建區(qū)域間、部門間利益平衡和協(xié)調(diào)機制。三是樹立和諧思維。突破片面強調(diào)矛盾雙方對立性，把保護生態(tài)環(huán)境看作是經(jīng)濟發(fā)展的首要準則，形成“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。同時，也要看到，思維方式的形成是社會、歷史、文化等諸多因素長期作用的結(jié)果，指望短期內(nèi)轉(zhuǎn)變思維方式既不科學也不現(xiàn)實， 要做好打持久戰(zhàn)的準備。

（二）打破行為定式，以新激勵機制凝聚高質(zhì)量發(fā)展合力

以思維方式全方位轉(zhuǎn)變?yōu)閭鲗ЩA(chǔ)，以激勵約束機制調(diào)整為傳導重點，推動居民、企業(yè)和各級政府的行為方式轉(zhuǎn)變，加快形成推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的合力。一是釋放居民消費擴量升級的潛力。加強健康理性消費方式的宣傳，反對奢侈浪費和不合理消費。加大向中低收入傾斜的收入再分配力度，織牢低收入群體穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)，提升普通居民的消費能力。完善消費公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊消費的短板領(lǐng)域，提高廣大居民消費便利。二是激發(fā)企業(yè)提升創(chuàng)新能力和提高產(chǎn)品質(zhì)量的活力。旗幟鮮明地保護民營企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)， 大力褒獎企業(yè)家精神和工匠精神， 并加快完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，著力提升、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。加大品牌培育力度，重點動態(tài)完善標準體系，不斷優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系，著重加大質(zhì)量監(jiān)督懲處力度， 引導和激發(fā)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量的積極性。加快構(gòu)建高質(zhì)高效為導向的國有企業(yè)績效評價考核機制，發(fā)揮國有企業(yè)的典型示范帶動作用。三是增強政府優(yōu)化公共服務(wù)的動力。進一步深化“放管服”改革，推動生產(chǎn)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，并加強對各級政府官員的正向激勵，激發(fā)各級政府完善宏觀治理、優(yōu)化公共服務(wù)的動力。加快制定高質(zhì)量發(fā)展指標體系，構(gòu)建完善績效評價和政績考核體系，不斷優(yōu)化負向激勵機制，破除各類形式主義和教條主義， 充分調(diào)動各級政府官員推動經(jīng)濟朝著提高質(zhì)量和效率方向發(fā)展的積極性。

（三）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以高效益驅(qū)動激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力

以思維方式和行為方式全方位轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)，不斷深化體制機制改革，著力優(yōu)化宏觀政策和制度環(huán)境，推動數(shù)量型發(fā)展方式全方位轉(zhuǎn)變，加快形成符合新發(fā)展理念的質(zhì)量效益型發(fā)展方式。一是完善轉(zhuǎn)向創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動機制。以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，完善創(chuàng)新制度體系，不斷強化自主創(chuàng)新的自生能力提升機制， 加強基礎(chǔ)研究、提升應(yīng)用研究，推動經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。不斷健全生態(tài)文明制度體系，強化綠色發(fā)展內(nèi)在驅(qū)動機制，推動經(jīng)濟發(fā)展從資源依賴型向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。二是構(gòu)建新時期轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)發(fā)展和開放發(fā)展的新體制。加快供需體系對接、完善城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制， 強化協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生動力，推動經(jīng)濟發(fā)展從工業(yè)主導型向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推動型、從部分地區(qū)先富型向全部地區(qū)共富型轉(zhuǎn)變。加快優(yōu)化全球化新階段的對外開放新體制，強化開放發(fā)展內(nèi)生動力，推動經(jīng)濟發(fā)展從外需拉動型向內(nèi)需主導型、從資本被動引進型向主動配置全球資源型轉(zhuǎn)變。三是持續(xù)健全轉(zhuǎn)向共享發(fā)展的新體制。加快推進基本公共服務(wù)高質(zhì)化均等化、非基本公共服務(wù)差異化多樣化、創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給方式，重點構(gòu)建超高收入向中低收入、城市向農(nóng)村、以及東部發(fā)達地區(qū)向中西部欠發(fā)達地區(qū)再分配的多級收入再分配體系，持續(xù)健全共享發(fā)展新體制，推動形成發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享的發(fā)展方式。（參考文獻略）

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所/中共浙江省委黨校）