每個(gè)月的10號(hào)，是寧波市象山縣西周鎮(zhèn)杰下村村民翹首以盼的日子。這一天，無(wú)論大事小事、麻煩事、困難事，只要到村委會(huì)的“村民說(shuō)事”上說(shuō)一說(shuō)，基本都能得到解決。

充盈著生命力的基層治理，洋溢著人情味的鄰里文化——這就是象山縣留給人們的最新印象。10年前，“村民說(shuō)事”制度在這里起步，經(jīng)過(guò)“十年一劍”的打磨，象山探索形成了以“說(shuō)、議、辦、評(píng)”為核心內(nèi)容的“說(shuō)事”體系，走出了一條共商共信、共享共建的治村理事新路子。

2018年8月18日，“村民說(shuō)事”與鄉(xiāng)村振興理論研討會(huì)在象山召開(kāi)。“村民說(shuō)事”制度從新農(nóng)村建設(shè)“管理民主”的1.0版，升級(jí)為鄉(xiāng)村振興“治理有效”的2.0版。自治、德治、法治，“三治”融合的體系豐富著“村民說(shuō)事”內(nèi)涵，讓這座沿海小城見(jiàn)山、見(jiàn)水、見(jiàn)鄉(xiāng)愁。

百姓的事讓百姓決定

去年端午小長(zhǎng)假，很多前往象山游玩的旅客驚喜地發(fā)現(xiàn)，他們又有了一個(gè)看風(fēng)景的好去處——茅洋鄉(xiāng)白巖下村仙巖風(fēng)景區(qū)玻璃棧道。這條棧道沿山凌空而設(shè)，全長(zhǎng)160米，身行其中，俯瞰是怪石嶙峋，遠(yuǎn)眺是港口風(fēng)光，且驚且險(xiǎn)。

這一火爆的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，就是當(dāng)?shù)卮迕裢ㄟ^(guò)“村民說(shuō)事”制度“說(shuō)成”的。

“我們村背靠山面向海，自然風(fēng)景條件優(yōu)越，最近幾年，鄉(xiāng)里搞‘全域旅游’，村民們想法也比較時(shí)髦，就坐下來(lái)一起商量怎么搭上這個(gè)‘順風(fēng)車(chē)’，弄一些有新意的旅游項(xiàng)目。”白巖下村黨支部書(shū)記胡凱介紹，“修棧道這件事就提到了說(shuō)事會(huì)上，經(jīng)過(guò)一次次協(xié)商，最后由250戶(hù)村民每戶(hù)出資8000元入股，籌資200萬(wàn)元去修。”

玻璃棧道自去年5月試運(yùn)營(yíng)以來(lái)，已實(shí)現(xiàn)門(mén)票收入近500萬(wàn)元，其中村集體提成10%，其余分配給入股村民，實(shí)現(xiàn)了成果共享。

圍坐在一起，將村里大事擺上臺(tái)面，傾聽(tīng)村民呼聲，回應(yīng)村民期盼，接受村民監(jiān)督。這項(xiàng)帶著泥土芬芳的“村民說(shuō)事”制度，源于2009年。當(dāng)時(shí)，村里收到一筆工程補(bǔ)償款，然而因村內(nèi)信息不透明，村委會(huì)與村民溝通不暢，村里開(kāi)始謠傳村干部私吞補(bǔ)償款。時(shí)任杰下村黨支部書(shū)記的鄭祖法當(dāng)即決定召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)事會(huì)，清楚地展示了每一筆錢(qián)的去向，村民的怒氣也就全部消散。從那時(shí)起，杰下村建立起說(shuō)事制度，每月定期舉行說(shuō)事會(huì)。小公園、辦公大樓、文化禮堂，說(shuō)事會(huì)上，一個(gè)個(gè)項(xiàng)目井然有序地推進(jìn)，村“顏值”一路飆升。

經(jīng)過(guò)最初幾個(gè)村莊的“試水”，2010年3月，象山在全縣推廣“村民說(shuō)事”制度。2014年，象山“村民說(shuō)事”向規(guī)范化、制度化邁進(jìn)。去年，象山深化完善“村民說(shuō)事”制度，積極推動(dòng)村民說(shuō)事的自治模式走進(jìn)社區(qū)，依托社區(qū)網(wǎng)格平臺(tái)加強(qiáng)“說(shuō)事”效率，并實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+說(shuō)事”模式，線(xiàn)上線(xiàn)下齊推進(jìn)，延伸自治陣地。

說(shuō)事室里搭起警民“連心橋”

從石浦鎮(zhèn)的鎮(zhèn)上出發(fā)，沿著216省道一路向南，海邊風(fēng)景盡收眼底。路過(guò)曉灣村打鼓峙船舶基地，一排龍門(mén)吊依次而立，遠(yuǎn)遠(yuǎn)就能聽(tīng)到機(jī)器的轟鳴聲。

“最近幾年，石浦很多老漁民都‘上岸’了，現(xiàn)在造船廠里、捕撈船上，大多數(shù)都是外地人。我們村靠近船廠和港口，于是村里一下子涌入了許多外來(lái)人口。”曉灣村黨支部書(shū)記盧金坤說(shuō)，在1000多人的村常住人口中，外來(lái)人口就有400多人。

人多了，熱鬧了，但麻煩和沖突也隨之增加。“有些外來(lái)務(wù)工人員租住了本地村民的房子，亂拉電線(xiàn)、堆放易燃雜物，產(chǎn)生了一些隱患，我們村干部去做過(guò)工作，但效果不太好。”盧金坤說(shuō)，后來(lái)通過(guò)村里“警民說(shuō)事”，石浦邊防派出所的民警前來(lái)幫助調(diào)解，事情得到順利解決，大家開(kāi)始為共同的美麗村莊而努力。

曉灣村說(shuō)事室里，“警民說(shuō)事”搭起的“連心橋”，既讓村民理解了外來(lái)務(wù)工人員的不易，又讓對(duì)方理解了村民對(duì)村容村貌的愛(ài)護(hù)。安全隱患、衛(wèi)生問(wèn)題，甚至本地船老大與外地船員的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，村干部解決不了的，都能在這一方小小的說(shuō)事室里得到化解。

象山縣委負(fù)責(zé)人表示，“村民說(shuō)事”2.0版融入了法治理念，群眾在“說(shuō)事”過(guò)程中感受到公平正義，能夠增強(qiáng)尊法學(xué)法守法用法的思想意識(shí)和行為自覺(jué)，逐步養(yǎng)成運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題、化解矛盾的習(xí)慣。

為了讓法治理念更深入人心，象山還為每個(gè)村和社區(qū)安排一名法律顧問(wèn)，通過(guò)開(kāi)展“政法鐵軍下基層，村民說(shuō)事促穩(wěn)定”活動(dòng)，深入推進(jìn)法律顧問(wèn)、政法干警參與村（居）民說(shuō)事會(huì)，以法治“定分止?fàn)?rdquo;。去年以來(lái)，全縣累計(jì)開(kāi)展“警民說(shuō)事”百余場(chǎng)次。

融入德治吹來(lái)最美民風(fēng)

黨員連續(xù)3次不參加黨員會(huì)議的扣分、參加封建迷信活動(dòng)的扣分、無(wú)私幫助貧困人員的加分……涂茨鎮(zhèn)旭拱岙村文化禮堂內(nèi)，一份“誠(chéng)信指數(shù)”表引人注目。

“我們通過(guò)‘村民說(shuō)事’確立了這份表，每季度為村民評(píng)分，內(nèi)容有鄰里合作、配合發(fā)展等19項(xiàng)共性考評(píng)指數(shù)和9條差異化獎(jiǎng)懲措施，總分100分，每個(gè)季度進(jìn)行一次綜合評(píng)估。”旭拱岙村黨支部書(shū)記葛聰敏解釋道，考評(píng)出的最終積分，與本村自定的村民權(quán)益享受掛鉤，大家參與的積極性很高。

在新橋鎮(zhèn)，遇到紅白事不吃名貴菜、不喝名貴酒，已成為大家的共識(shí)。去年，新橋28個(gè)行政村均成立紅白理事會(huì)，從“村民說(shuō)事”中總結(jié)出12套婚喪宴席菜單并予以推廣。如今，哪個(gè)村民家里有紅白事，都會(huì)主動(dòng)打電話(huà)請(qǐng)人來(lái)監(jiān)督，農(nóng)村大操大辦鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象得到有效遏制。

德治，是“村民說(shuō)事”2.0版本的另一個(gè)特色。2018年，象山在文化禮堂設(shè)立“紅白理事會(huì)、家庭聯(lián)盟會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)”四個(gè)聯(lián)盟會(huì)，引導(dǎo)各村將社會(huì)主義核心價(jià)值觀、婚喪禮俗整治、家風(fēng)家訓(xùn)傳承等納入“說(shuō)事”范疇，打造“村民說(shuō)事”德治建設(shè)主陣地，傳播鄉(xiāng)風(fēng)文明正能量。