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我國各地區(qū)鄉(xiāng)村之間的情況千差萬別，但要達(dá)到“治理有效”的共同目的，需要遵循一些基本的思路和策略。綜觀全國一些成功的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)在實(shí)現(xiàn)理念創(chuàng)新、完善治理結(jié)構(gòu)、確立治理方法、贏得各方支持上下好功夫。

鄉(xiāng)村治理體系是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興，更無法實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。我國各地區(qū)鄉(xiāng)村之間的情況千差萬別，但要達(dá)到“治理有效”的共同目的，需要遵循一些基本的思路和策略。綜觀全國一些成功的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)，可采取四大行動(dòng)方略。

實(shí)現(xiàn)理念創(chuàng)新，重點(diǎn)是把握因地制宜、地方特色、科學(xué)治理三個(gè)要點(diǎn)。治理思想是個(gè)舶來品，而讓廣大的基層干部理解透“治理”的精髓內(nèi)涵，樹立正確的治理理念，與中國本土化的鄉(xiāng)村實(shí)踐緊密結(jié)合，選擇符合自身的治理方式，是實(shí)現(xiàn)“治理有效”的基礎(chǔ)和前提。我國是一個(gè)地域廣闊、人口眾多、民族眾多、經(jīng)濟(jì)差異顯著的大國，不同鄉(xiāng)村之間因區(qū)位、規(guī)模、社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化等因素的差異，不應(yīng)該也不可能存在一個(gè)全國統(tǒng)一的治理模式。每個(gè)鄉(xiāng)村在推行治理創(chuàng)新的過程中，不能對(duì)其他地方的做法進(jìn)行簡單復(fù)制和生搬硬套，而應(yīng)從本地實(shí)際情況出發(fā)，以人民為中心，突出需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)地方特色，構(gòu)筑符合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村社會(huì)特點(diǎn)、合法合理合情的治理方式，以最大程度地凝聚人心、最大程度地改善民生福祉、最大程度地維護(hù)民眾的共同利益。

完善治理結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)權(quán)力均衡、功能完善、多元參與。鄉(xiāng)村有效治理是一個(gè)多維度的系統(tǒng)性目標(biāo)，既要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、提升村民的國家認(rèn)同、保持鄉(xiāng)村和諧文明，又要激發(fā)人們不斷奮斗、積極向上的勞動(dòng)創(chuàng)業(yè)熱情，保持活力與秩序的有機(jī)統(tǒng)一。為此，搭建相對(duì)完善、平衡的鄉(xiāng)村治理主體結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑一核多元的多主體協(xié)同治理格局，成為鄉(xiāng)村治理有效的關(guān)鍵。從這個(gè)意義上說，在鄉(xiāng)村治理中，需同步加強(qiáng)黨組織、村民自治組織、市場組織（如企業(yè)、合作社等）、社會(huì)組織（志愿服務(wù)組織、群眾互助組織、公益服務(wù)組織、村民社群組織等）等多元主體的建設(shè)和培育，尤其是應(yīng)加強(qiáng)黨組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮好黨支部和黨員在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)者、行動(dòng)者、示范者、整合者角色，積極搭建各類組織有效參與鄉(xiāng)村治理的平臺(tái)和渠道，讓每一類組織都能發(fā)揮應(yīng)有的功能和作用，協(xié)同解決當(dāng)?shù)匕l(fā)展面臨的各種問題，滿足村民多元需求。注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村落之間的縱向權(quán)力以及村落內(nèi)部黨組織與其他組織之間的橫向權(quán)力關(guān)系的相對(duì)均衡，做到集中與民主、秩序與活力的有機(jī)統(tǒng)一。

在治理方法上，應(yīng)實(shí)現(xiàn)自治優(yōu)先、道德約束、法治保障。有了科學(xué)的理念、完善的治理主體以后，能否采用正確的治理手段和方法，就顯得非常重要。對(duì)此，黨的十九大提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合”的總體方法論要求。我們以為，這首先需踐行和強(qiáng)化村民自治，建立健全村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等自治載體，凸顯村民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，動(dòng)員以村民為主的多元主體參與民主協(xié)商與決策，強(qiáng)化村務(wù)公開，切實(shí)提高村民自治的能力、動(dòng)力和水平。其次要高度重視和挖掘內(nèi)置于鄉(xiāng)村熟人社會(huì)中的道德力量和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化因素，制定村規(guī)民約、生態(tài)公約、村民道德公約等自律規(guī)范，重建族譜家訓(xùn)等，積極推行新鄉(xiāng)賢治理、好人好事榜等，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，教育引導(dǎo)村民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，借助社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)引導(dǎo)村民積極向上的精神追求、健康文明的生活方式。最后則是加大法治建設(shè)，加大法制宣傳、法律援助，依法調(diào)解各種社會(huì)矛盾和利益糾紛，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的司法公平。

在治理支持上，可實(shí)行“班長”工程、能人計(jì)劃，并努力推進(jìn)服務(wù)延伸。鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)，除了需積極發(fā)揮鄉(xiāng)村自身的力量外，還需依靠鄉(xiāng)村外部力量的支持和幫助。堅(jiān)持以人才振興為抓手，“輸血”和“造血”并重，治理體系才能夠得以長期、有效的運(yùn)行。這主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容。首先，實(shí)施鄉(xiāng)村“班長”工程，對(duì)鄉(xiāng)村黨支部書記、村委會(huì)主任等鄉(xiāng)村發(fā)展帶頭人進(jìn)行全方位的綜合素質(zhì)培訓(xùn)，制定科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，真正將村級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子打造成一支“有思路、有想法、有能力、有情懷”的基層實(shí)干家隊(duì)伍，帶領(lǐng)人民群眾一同實(shí)現(xiàn)更加美好的幸福生活。其次，配套出臺(tái)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的相關(guān)扶持政策，在大力培養(yǎng)當(dāng)?shù)赜刑亻L、有實(shí)力的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)能人的基礎(chǔ)上，吸引外部人才進(jìn)駐鄉(xiāng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)更多村民走向創(chuàng)業(yè)致富之路，靠堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為鄉(xiāng)村有效治理提供物質(zhì)保障。最后，全面推行縣市級(jí)公共服務(wù)、公共管理、公共安全等方面的人財(cái)物資源向鄉(xiāng)村延伸、下沉，在鄉(xiāng)村設(shè)立綜合性服務(wù)中心或便民服務(wù)中心，為村民提供高質(zhì)量的教育、醫(yī)療、文化、行政等家門口服務(wù)，切實(shí)提高村民的獲得感、幸福感和安全感，在不斷增強(qiáng)村民的國家認(rèn)同感中提升治理的持續(xù)性和有效性。