當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件發(fā)生了復(fù)雜變化，經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有變、變中有憂。對此，既要保持戰(zhàn)略定力，又要增強(qiáng)憂患意識，妥善應(yīng)對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險。尤其要平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系，既著力于當(dāng)前的防風(fēng)險、反危機(jī)，又著眼于長遠(yuǎn)的制度性變革。

第一，著眼經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，采取一系列援企措施。

企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力；各級政府要實質(zhì)性減少和降低稅費，讓企業(yè)得到實實在在的紅利，確保減稅降費政策措施落地生根。

為此，建議實行臨時的“大口徑特惠政策措施”，如短期降低部分稅種稅率、減免部分稅收、降低企業(yè)社保繳納比例，部分銀行貸款臨時掛息和停息等；針對小微企業(yè)實施“小口徑緊急特惠政策措施”，如對小微企業(yè)和部分特殊困難企業(yè)在稅收政策、社會保障政策、環(huán)保整改等方面進(jìn)一步實施幫助措施。

第二，貫徹穩(wěn)中求進(jìn)方針，統(tǒng)籌各類經(jīng)濟(jì)政策。

宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，適時預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定總需求；財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模；貨幣政策要保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，提高直接融資比重。

結(jié)構(gòu)性政策要強(qiáng)化體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，向改革要動力，深化國資國企、財稅金融、土地、市場準(zhǔn)入、社會管理等領(lǐng)域改革，強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位和公平競爭的市場環(huán)境。

社會政策要強(qiáng)化兜底保障功能，實施就業(yè)優(yōu)先政策，確保群眾基本生活，寓管理于服務(wù)之中。

第三，著力增強(qiáng)微觀主體活力，推動改革走深走實。

以政企分開、政資分開和公平競爭為深化國資國企改革的原則，做強(qiáng)、做優(yōu)、做大國有資本，加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。為此，有必要改組成立一批國資投資公司，組建一批國有資本運營公司，積極推進(jìn)混合所有制改革。

大力營造法治化制度環(huán)境，支持、幫助和保護(hù)民營企業(yè)。在政府職能改革上，不僅要推進(jìn)財稅體制改革、健全地方稅體系、規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，而且要切實減少政府對資源的直接配置，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)政府、市場和企業(yè)各就各位，政府不越位、不空位。

歸根結(jié)底，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫，大力鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，推動過剩行業(yè)加快出清，釋放沉淀資源，降低各類營商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的補(bǔ)短板力度。其中，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)市場心理分析，做好各類政策出臺對金融市場影響的評估，引導(dǎo)好市場預(yù)期；加強(qiáng)市場監(jiān)測和監(jiān)管的協(xié)調(diào)，千方百計提振市場信心。

（作者為中共上海市委黨校教授）