日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)力，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。經(jīng)過(guò)40年改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，區(qū)域差距依然存在。增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)力，是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求提出的重要戰(zhàn)略謀劃，是輻射帶動(dòng)其他區(qū)域共同富裕，彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，是釋放創(chuàng)新活力，提升發(fā)展質(zhì)量，更好滿足人民美好生活需要的重大舉措。

增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)力的重要意義

助推高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記在2019年新年賀詞中指出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。世界城市群的發(fā)展歷程表明，中心城市與其他區(qū)域之間的關(guān)系是集聚與輻射并存的良性互動(dòng)過(guò)程，即先將資源集聚到中心城市形成增長(zhǎng)極，中心城市發(fā)展后又對(duì)其他區(qū)域產(chǎn)生輻射帶動(dòng)作用，形成高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。當(dāng)前，我國(guó)城市群發(fā)展迅猛，但集聚與擴(kuò)散效應(yīng)不夠強(qiáng)大，能量等級(jí)還不能完全與國(guó)外發(fā)達(dá)城市群相提并論。我國(guó)緊抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命重大機(jī)遇，要增強(qiáng)中心城市的輻射帶動(dòng)力，為創(chuàng)新要素尋找更好空間，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，將創(chuàng)新潛力釋放到極致，提升城市群整體實(shí)力和質(zhì)量。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要加速吸引中心城市資源要素，承接和發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)布局未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快科技資源向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記指出，要積極推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的空間布局。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，特別是中心城市因資源集聚優(yōu)勢(shì)得到快速發(fā)展，但也面臨著亟待解決的一些難題，比如中心城市“想發(fā)展無(wú)空間”，建設(shè)成本加大，規(guī)模效應(yīng)減弱，存在人口過(guò)度膨脹、產(chǎn)業(yè)過(guò)度集聚、交通過(guò)度擁堵、大面積霧霾頻現(xiàn)等“城市病”難題。欠發(fā)達(dá)區(qū)域“有空間難發(fā)展”，存在要素稟賦先天不足、創(chuàng)新動(dòng)力不強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)量不高等歷史性難題。增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)力，促進(jìn)人口、資源與環(huán)境的空間均衡，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，縮短區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

提升人民獲得感的關(guān)鍵舉措。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上指出，讓人民共享經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面發(fā)展成果，有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)力，既體現(xiàn)以先富帶動(dòng)后富最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本價(jià)值取向，又體現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的必然要求，是對(duì)彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)越性、增強(qiáng)人民獲得感的時(shí)代詮釋。在改革開(kāi)放初期，中心城市集聚資源實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，努力把發(fā)展的“蛋糕”做大，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入更高層次后，以創(chuàng)新引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)其他區(qū)域發(fā)展，為最終實(shí)現(xiàn)共同富裕、增進(jìn)人民福祉作出更大努力，體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)力的實(shí)踐路徑

以一區(qū)多園為抓手，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。中心城市應(yīng)發(fā)揮創(chuàng)新資源密集優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家重大戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用。北京以中關(guān)村為重要載體，積極響應(yīng)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略需要，以“一區(qū)多園”等形式與其他區(qū)域共建“雄安新區(qū)中關(guān)村科技園”“江蘇中關(guān)村科技園”“青海中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”等特色園區(qū)或基地，先后與全國(guó)26個(gè)省區(qū)市72個(gè)地區(qū)（單位）建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，共建23個(gè)科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。上海自貿(mào)區(qū)以“一區(qū)多園”模式形成金融、制造業(yè)、科創(chuàng)、貿(mào)易等多功能集群，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。借鑒北京、上海經(jīng)驗(yàn)，中心城市不僅要提升自主創(chuàng)新能力，還要發(fā)揮創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢(shì)，以“一區(qū)多園”為抓手，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略布局，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向其他區(qū)域集聚。要采取存量用地盤(pán)活、空間布局優(yōu)化、科技園區(qū)提升等多措并舉，統(tǒng)籌我國(guó)沿海、沿邊及內(nèi)陸地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)資源共享、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、政策推廣，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合、功能互補(bǔ)和梯度轉(zhuǎn)移，培育高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

以總部—分支為引擎，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。習(xí)近平總書(shū)記指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。深圳以“總部—分支”模式強(qiáng)化中心城市的輻射帶動(dòng)能力，以“飛地經(jīng)濟(jì)”模式構(gòu)建深汕特別合作區(qū)，加快深莞惠一體化、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)等建設(shè)，打造深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)，中心城市要弘揚(yáng)企業(yè)家精神，以“總部—分支”為引擎推進(jìn)資源向其他區(qū)域集聚。要鼓勵(lì)中心城市企業(yè)與其他區(qū)域開(kāi)展務(wù)實(shí)性創(chuàng)新合作，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體，研發(fā)在總部、生產(chǎn)在分支機(jī)構(gòu)，以技術(shù)輻射、共建聯(lián)盟、創(chuàng)立標(biāo)準(zhǔn)等方式設(shè)立新的生產(chǎn)研發(fā)基地，加快科技成果向其他區(qū)域轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條向高端環(huán)節(jié)延伸，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

以要素流動(dòng)為支撐，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。習(xí)近平總書(shū)記指出，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。欠發(fā)達(dá)地區(qū)缺乏技術(shù)、人才、資本等創(chuàng)新要素，發(fā)展滯后，質(zhì)量不高，迫切需要打破中心城市的“抽水機(jī)”悖論，加快要素流動(dòng)與資源共享。武漢、長(zhǎng)沙、合肥、南昌等中心城市制定人才流動(dòng)合作協(xié)議，推進(jìn)技術(shù)人才資格互認(rèn)，互派優(yōu)秀干部和高層次人才掛職鍛煉，建立人才需求數(shù)據(jù)庫(kù)，消除限制人才流動(dòng)的身份、戶籍、社保等體制性障礙，實(shí)現(xiàn)人才無(wú)障礙自由流動(dòng)。要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以要素自由流動(dòng)為強(qiáng)大支撐，加強(qiáng)跨區(qū)域發(fā)展的政策供給與制度創(chuàng)新，強(qiáng)化人才輸出與技術(shù)輻射，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立人才創(chuàng)新園，引導(dǎo)高科技人才開(kāi)展跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合承擔(dān)科技項(xiàng)目和關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，以人才引進(jìn)、掛職鍛煉、柔性引進(jìn)、院士工作站等多種形式打造跨區(qū)域人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，釋放創(chuàng)新活力。要將傳統(tǒng)行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)，建立跨區(qū)域聯(lián)席會(huì)議制度，在招商引資、土地批租、技術(shù)開(kāi)發(fā)等方面構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一服務(wù)、資質(zhì)互認(rèn)等機(jī)制，構(gòu)建要素流動(dòng)大通道，加強(qiáng)跨區(qū)域交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，吸引中心城市創(chuàng)新資源要素進(jìn)入，提高供給體系質(zhì)量和效益，以多元化的輻射渠道助推高質(zhì)量發(fā)展。

以完善服務(wù)為保障，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局。欠發(fā)達(dá)地區(qū)缺乏均等化的公共服務(wù)，阻礙了人才等創(chuàng)新要素進(jìn)入。中心城市不僅要加強(qiáng)一般性要素的輸出，更要加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)、科技服務(wù)、公共服務(wù)等輸出，為其他區(qū)域完善服務(wù)、增強(qiáng)吸引力提供保障，形成“創(chuàng)新—引領(lǐng)—示范—輻射—帶動(dòng)—協(xié)調(diào)”的高質(zhì)量發(fā)展新格局。要制定中心城市輻射帶動(dòng)的相關(guān)服務(wù)政策，構(gòu)建區(qū)域性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)與協(xié)作組織，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)和考核落實(shí)，提升跨部門(mén)服務(wù)協(xié)調(diào)能力，建立科學(xué)的服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制。要強(qiáng)化中心城市名校、三甲醫(yī)院與其他區(qū)域薄弱學(xué)校、醫(yī)院等的“一對(duì)一”幫扶，推動(dòng)統(tǒng)籌社保、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化供給。增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)力，要幫扶其他區(qū)域提升服務(wù)能力和水平，為創(chuàng)新人才進(jìn)入消除后顧之憂，也切實(shí)提升公共服務(wù)質(zhì)量，提振發(fā)展信心，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，譜寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

（作者：北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心 執(zhí)筆：陸小成）