2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境面臨單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義所帶來(lái)的不確定性因素沖擊，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于速度換擋、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的攻關(guān)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)何去何從？成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，2019年經(jīng)濟(jì)工作指向清晰：保持定力、發(fā)揮合力、釋放潛力。

保持定力：把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇的新內(nèi)涵主動(dòng)作為

此次會(huì)議對(duì)當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的形勢(shì)做出了重要判斷：“我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機(jī)同生并存，這給中華民族偉大復(fù)興帶來(lái)重大機(jī)遇。”這是黨的十九大以來(lái)，中央首次重新強(qiáng)調(diào)“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，強(qiáng)調(diào)要辯證看待國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件的變化，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵。

審時(shí)度勢(shì)把握新機(jī)遇。歷史是在曲折中前進(jìn)的。盡管不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，但和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，世界經(jīng)濟(jì)日益交融、互利合作的潮流沒(méi)有變、中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變。從時(shí)間與空間維度上，研判發(fā)展的機(jī)遇，這是制定重大決策的戰(zhàn)略前提。

國(guó)際環(huán)境的變局為我國(guó)參與全球治理帶來(lái)機(jī)遇。逆全球化給國(guó)際貿(mào)易和投資帶來(lái)一定的負(fù)面影響，加大了全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，但是不會(huì)逆轉(zhuǎn)全球化的總體趨勢(shì)。全球化進(jìn)入新階段，未來(lái)的全球化不再僅由主要發(fā)達(dá)國(guó)家決定，新興經(jīng)濟(jì)體成為推動(dòng)全球化的重要力量。這為中國(guó)成為全球化“引領(lǐng)者”和“推動(dòng)者”，提供了重大歷史機(jī)遇，有利于增強(qiáng)了中國(guó)在全球治理中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

我國(guó)的綜合國(guó)力顯著提升，世界對(duì)中國(guó)依賴(lài)增強(qiáng)。2017年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到15%左右，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%。如今的中國(guó)是第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國(guó)，外匯儲(chǔ)備第一大國(guó)，貨物貿(mào)易第一大國(guó)。中國(guó)需要世界，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣需要中國(guó)。

科技革命帶來(lái)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新機(jī)遇?？萍妓揭呀?jīng)成為影響世界經(jīng)濟(jì)周期最主要的變量，也是決定經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的重要因素。新一輪科技革命正在塑造著全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政治格局。面對(duì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的新契機(jī)，我國(guó)在5G技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和制造業(yè)深度融合等領(lǐng)域，有較好的基礎(chǔ)和增長(zhǎng)潛力，發(fā)展前景廣闊。

我國(guó)擁有潛力巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)的韌性和回旋余地大。中國(guó)人均GDP按匯率折算已經(jīng)到了8800多美元，按世界銀行劃分標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入了上中等收入階段。處于這個(gè)層次的大概有4億多人，約占總?cè)丝诘?0%。這意味著，我國(guó)將成為世界第一大內(nèi)需消費(fèi)市場(chǎng)。

主動(dòng)作為用好新機(jī)遇。戰(zhàn)略機(jī)遇期也是重要考驗(yàn)期，保持定力，主動(dòng)作為，要辯證把握“危”與“機(jī)”、“變”和“穩(wěn)”、“壓力”與“動(dòng)力”的關(guān)系。一方面用“穩(wěn)”來(lái)應(yīng)對(duì)“變”。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，通過(guò)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期來(lái)提振市場(chǎng)信心，保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)大局穩(wěn)定；另一方面變“壓力”為“動(dòng)力”，化危為機(jī)。通過(guò)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升科技創(chuàng)新能力，深化改革開(kāi)放，加快綠色發(fā)展，參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，變壓力為加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。

善謀者因時(shí)而動(dòng)，逆風(fēng)潮起，方顯大國(guó)氣勢(shì)。對(duì)戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，保持定力、主動(dòng)謀劃、積極作為，體現(xiàn)了我們黨駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的能力和水平。

發(fā)揮合力：強(qiáng)化宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)穩(wěn)定總需求

在全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的背景下，宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定總需求，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

逆周期調(diào)節(jié)需要財(cái)政政策與貨幣政策形成合力，協(xié)同發(fā)力。從政策效果來(lái)看，貨幣政策是總量政策、財(cái)政政策是結(jié)構(gòu)性政策。一方面，穩(wěn)增長(zhǎng)需要通過(guò)穩(wěn)健的貨幣政策調(diào)節(jié)，引導(dǎo)信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，把利率穩(wěn)定在適當(dāng)水平，減低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本，保持流動(dòng)性合理充裕。另一方面，穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)預(yù)期，需要積極的財(cái)政政策調(diào)節(jié)，通過(guò)更大規(guī)模的減稅，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有力支撐。

穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，重點(diǎn)是改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，解決好民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。從宏觀調(diào)控面臨的主要任務(wù)來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了穩(wěn)定總需求和結(jié)構(gòu)性去杠桿的關(guān)口期，發(fā)揮貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)，需要平衡穩(wěn)增長(zhǎng)、去杠桿和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。因此，貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)就不能進(jìn)行大規(guī)模的強(qiáng)刺激，需要相機(jī)抉擇、預(yù)調(diào)、微調(diào)、定向調(diào)。要確保金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，貨幣政策的指向是，在保持合理流動(dòng)性基礎(chǔ)上，改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，重點(diǎn)是通過(guò)創(chuàng)新金融服務(wù)，解決梗阻問(wèn)題，破解民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難題。

積極的財(cái)政政策要加力提效，重點(diǎn)是實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，較大幅度增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模。2019年財(cái)政政策要緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線(xiàn)，服務(wù)穩(wěn)定總需求的任務(wù)。財(cái)政政策的發(fā)力點(diǎn)：一是實(shí)施更大規(guī)模的減稅，激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體的活力。2018年我國(guó)實(shí)施了包括增值稅改革在內(nèi)的減稅降費(fèi)的舉措，對(duì)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，起了積極作用，但是，減稅降費(fèi)的空間仍然較大，更多的減稅紅利將在2019年釋放；二是大幅度增加地方政府的專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模。大規(guī)模增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債，既考慮到地方資金需求，又考慮政府償債能力。穩(wěn)定地方投資需求的同時(shí)，把發(fā)債納入到嚴(yán)格的預(yù)算管理中，平衡穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。

釋放潛力： 堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革拓展發(fā)展空間

我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)不動(dòng)搖。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素最優(yōu)配置，提高全要素生產(chǎn)率，提高潛在產(chǎn)出水平，釋放潛在的增長(zhǎng)能力。

八字方針為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明了方向，明確了重點(diǎn)。2018年以來(lái)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，取得顯著成績(jī)，為高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。2019年應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，強(qiáng)調(diào)在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，增強(qiáng)微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、形成新市場(chǎng)、拓展新空間。2019年要抓好七大重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)培育新產(chǎn)業(yè)和新市場(chǎng)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。即推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)體制改革、推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放、加強(qiáng)保障和改善民生。

制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，也是創(chuàng)新的載體。建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，一是要推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，在微笑曲線(xiàn)兩端著力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展產(chǎn)業(yè)空間；二是增強(qiáng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，提升制造業(yè)的質(zhì)量和水平。

應(yīng)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)帶來(lái)的出口受挫、外需減少的壓力，擴(kuò)大內(nèi)需顯得尤為重要。進(jìn)入消費(fèi)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，如何滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活需要，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間所在。要促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，努力滿(mǎn)足最終需求，提升產(chǎn)品質(zhì)量，加快教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)發(fā)展；加大人工智能、交通、市政、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使之成為投資重點(diǎn)。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、增強(qiáng)活力、激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵在人。此次會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)要調(diào)動(dòng)全社會(huì)干事、創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。做好經(jīng)濟(jì)工作，必須加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作能力和水平。并重申了堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略不動(dòng)搖，要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。