2018年中國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境面臨單邊主義、貿(mào)易保護主義所帶來的不確定性因素沖擊，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展處于速度換擋、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動力轉(zhuǎn)換的攻關(guān)期，中國經(jīng)濟何去何從？成為全社會關(guān)注的焦點。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神，2019年經(jīng)濟工作指向清晰：保持定力、發(fā)揮合力、釋放潛力。

保持定力：把握重要戰(zhàn)略機遇的新內(nèi)涵主動作為

此次會議對當(dāng)前我國發(fā)展面臨的形勢做出了重要判斷：“我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期。世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機同生并存，這給中華民族偉大復(fù)興帶來重大機遇。”這是黨的十九大以來，中央首次重新強調(diào)“重要戰(zhàn)略機遇期”，強調(diào)要辯證看待國際環(huán)境和國內(nèi)條件的變化，增強憂患意識，把握重要戰(zhàn)略機遇新內(nèi)涵。

審時度勢把握新機遇。歷史是在曲折中前進的。盡管不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，但和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界經(jīng)濟日益交融、互利合作的潮流沒有變、中國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變。從時間與空間維度上，研判發(fā)展的機遇，這是制定重大決策的戰(zhàn)略前提。

國際環(huán)境的變局為我國參與全球治理帶來機遇。逆全球化給國際貿(mào)易和投資帶來一定的負(fù)面影響，加大了全球經(jīng)濟風(fēng)險，但是不會逆轉(zhuǎn)全球化的總體趨勢。全球化進入新階段，未來的全球化不再僅由主要發(fā)達(dá)國家決定，新興經(jīng)濟體成為推動全球化的重要力量。這為中國成為全球化“引領(lǐng)者”和“推動者”，提供了重大歷史機遇，有利于增強了中國在全球治理中的話語權(quán)。

我國的綜合國力顯著提升，世界對中國依賴增強。2017年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界經(jīng)濟的比重達(dá)到15%左右，對世界經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%。如今的中國是第二大經(jīng)濟體、制造業(yè)第一大國，外匯儲備第一大國，貨物貿(mào)易第一大國。中國需要世界，世界經(jīng)濟發(fā)展同樣需要中國。

科技革命帶來技術(shù)與產(chǎn)業(yè)升級的新機遇?？萍妓揭呀?jīng)成為影響世界經(jīng)濟周期最主要的變量，也是決定經(jīng)濟質(zhì)量的重要因素。新一輪科技革命正在塑造著全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和政治格局。面對數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的新契機，我國在5G技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和制造業(yè)深度融合等領(lǐng)域，有較好的基礎(chǔ)和增長潛力，發(fā)展前景廣闊。

我國擁有潛力巨大的國內(nèi)市場，經(jīng)濟的韌性和回旋余地大。中國人均GDP按匯率折算已經(jīng)到了8800多美元，按世界銀行劃分標(biāo)準(zhǔn)，進入了上中等收入階段。處于這個層次的大概有4億多人，約占總?cè)丝诘?0%。這意味著，我國將成為世界第一大內(nèi)需消費市場。

主動作為用好新機遇。戰(zhàn)略機遇期也是重要考驗期，保持定力，主動作為，要辯證把握“危”與“機”、“變”和“穩(wěn)”、“壓力”與“動力”的關(guān)系。一方面用“穩(wěn)”來應(yīng)對“變”。強調(diào)要堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，通過穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期來提振市場信心，保持經(jīng)濟和社會大局穩(wěn)定；另一方面變“壓力”為“動力”，化危為機。通過加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升科技創(chuàng)新能力，深化改革開放，加快綠色發(fā)展，參與全球經(jīng)濟治理體系變革，變壓力為加快推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力。

善謀者因時而動，逆風(fēng)潮起，方顯大國氣勢。對戰(zhàn)略機遇期的判斷，保持定力、主動謀劃、積極作為，體現(xiàn)了我們黨駕馭經(jīng)濟發(fā)展全局的能力和水平。

發(fā)揮合力：強化宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)穩(wěn)定總需求

在全球經(jīng)濟增速放緩、我國經(jīng)濟面臨下行壓力的背景下，宏觀政策要強化逆周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定總需求，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

逆周期調(diào)節(jié)需要財政政策與貨幣政策形成合力，協(xié)同發(fā)力。從政策效果來看，貨幣政策是總量政策、財政政策是結(jié)構(gòu)性政策。一方面，穩(wěn)增長需要通過穩(wěn)健的貨幣政策調(diào)節(jié)，引導(dǎo)信貸和社會融資規(guī)模合理增長，把利率穩(wěn)定在適當(dāng)水平，減低實體經(jīng)濟融資成本，保持流動性合理充裕。另一方面，穩(wěn)增長穩(wěn)預(yù)期，需要積極的財政政策調(diào)節(jié)，通過更大規(guī)模的減稅，進一步激發(fā)市場活力，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有力支撐。

穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，重點是改善貨幣政策傳導(dǎo)機制，解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題。從宏觀調(diào)控面臨的主要任務(wù)來看，我國已經(jīng)進入了穩(wěn)定總需求和結(jié)構(gòu)性去杠桿的關(guān)口期，發(fā)揮貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)，需要平衡穩(wěn)增長、去杠桿和防風(fēng)險的關(guān)系。因此，貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)就不能進行大規(guī)模的強刺激，需要相機抉擇、預(yù)調(diào)、微調(diào)、定向調(diào)。要確保金融服務(wù)實體經(jīng)濟，貨幣政策的指向是，在保持合理流動性基礎(chǔ)上，改善貨幣政策傳導(dǎo)機制，重點是通過創(chuàng)新金融服務(wù)，解決梗阻問題，破解民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難題。

積極的財政政策要加力提效，重點是實施更大規(guī)模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模。2019年財政政策要緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，服務(wù)穩(wěn)定總需求的任務(wù)。財政政策的發(fā)力點：一是實施更大規(guī)模的減稅，激發(fā)經(jīng)濟主體的活力。2018年我國實施了包括增值稅改革在內(nèi)的減稅降費的舉措，對降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，起了積極作用，但是，減稅降費的空間仍然較大，更多的減稅紅利將在2019年釋放；二是大幅度增加地方政府的專項債券規(guī)模。大規(guī)模增加地方政府專項債，既考慮到地方資金需求，又考慮政府償債能力。穩(wěn)定地方投資需求的同時，把發(fā)債納入到嚴(yán)格的預(yù)算管理中，平衡穩(wěn)增長與防風(fēng)險的關(guān)系。

釋放潛力： 堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革拓展發(fā)展空間

我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素最優(yōu)配置，提高全要素生產(chǎn)率，提高潛在產(chǎn)出水平，釋放潛在的增長能力。

八字方針為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明了方向，明確了重點。2018年以來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，取得顯著成績，為高質(zhì)量發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。2019年應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，強調(diào)在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。

發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、形成新市場、拓展新空間。2019年要抓好七大重點任務(wù)，通過培育新產(chǎn)業(yè)和新市場，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。即推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進形成強大國內(nèi)市場，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快經(jīng)濟體制改革、推動全方位對外開放、加強保障和改善民生。

制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，也是創(chuàng)新的載體。建設(shè)制造強國，一是要推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，在微笑曲線兩端著力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展產(chǎn)業(yè)空間；二是增強制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，提升制造業(yè)的質(zhì)量和水平。

應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)帶來的出口受挫、外需減少的壓力，擴大內(nèi)需顯得尤為重要。進入消費主導(dǎo)型的經(jīng)濟時代，如何滿足人民對美好生活需要，成為經(jīng)濟發(fā)展新空間所在。要促進形成強大國內(nèi)市場，努力滿足最終需求，提升產(chǎn)品質(zhì)量，加快教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)發(fā)展；加大人工智能、交通、市政、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使之成為投資重點。

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、增強活力、激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵在人。此次會議特別強調(diào)要調(diào)動全社會干事、創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。做好經(jīng)濟工作，必須加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作能力和水平。并重申了堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略不動搖，要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。