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在中國版圖上，有這樣一片區(qū)域，它形似巨龍騰飛，支撐起全國超45%的經(jīng)濟總量、涵養(yǎng)著超過四成的人口。長江流域是我國經(jīng)濟重心所在、活力所在。依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、科學(xué)謀劃中國經(jīng)濟新棋局、構(gòu)建改革開放創(chuàng)新發(fā)展新引擎，作出的既利當前又惠長遠的重大決策部署。

2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，全面深刻闡述了長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進思路、重點任務(wù)。有鑒于此，在實際工作中要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，加快長江經(jīng)濟帶污染治理主體平臺建設(shè)，為推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻。

增強緊迫意識，加快長江經(jīng)濟帶污染治理主體平臺建設(shè)

近年來，國家在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、強化頂層設(shè)計、改善生態(tài)環(huán)境、促進轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面取得了積極進展，但面臨的挑戰(zhàn)和問題不容忽視，對長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略仍存在一些片面認識，生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻，區(qū)域發(fā)展之間不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾仍然存在。因此，建設(shè)污染治理主體平臺，構(gòu)建“政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，社會參與”的共抓大保護體系尤其重要。

建設(shè)主體平臺是積極落實習(xí)近平總書記長江經(jīng)濟帶座談會講話精神的重要前提。長江經(jīng)濟帶要走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)換為金山銀山的路徑，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是全社會的共同事業(yè)，建設(shè)主體平臺，有利于凝聚各級政府、各類企業(yè)和社會組織等各方力量，更好地發(fā)揮各自的優(yōu)勢，以全流域系統(tǒng)生態(tài)安全為目標參與流域生態(tài)環(huán)境治理；能夠更好地協(xié)調(diào)不同機構(gòu)、不同產(chǎn)業(yè)模塊之間的矛盾，保障各方力量能夠共享生態(tài)環(huán)境治理的成果和收益，從而能夠更大限度地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升流域生態(tài)系統(tǒng)自身容量，全方位推進長江經(jīng)濟帶污染防治。

建設(shè)主體平臺是推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。高質(zhì)量發(fā)展涉及經(jīng)濟穩(wěn)定增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和生態(tài)環(huán)境改善，其中生態(tài)環(huán)境改善對長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展尤為重要。長江經(jīng)濟帶作為貫穿我國“西部大開發(fā)”“中部崛起”和“東部新跨越”的重要經(jīng)濟帶，其在區(qū)域發(fā)展總體格局中舉足輕重，是實現(xiàn)國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐。長江流域40年來的高速增長也帶來了巨大的資源環(huán)境壓力，生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護成為現(xiàn)階段制約長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的最大瓶頸。因此，這就迫切需要建設(shè)好主體平臺，牽頭推動長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展和污染治理，從生態(tài)系統(tǒng)的整體性和長江流域的系統(tǒng)性出發(fā)，正確把握整體推進和重點突破的關(guān)系，樹立區(qū)域“一盤棋”的思想，以生態(tài)環(huán)境保護為前提，整合相關(guān)資源，找準長江病根，治好長江病，切實提高長江經(jīng)濟帶污染治理水平，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。

建設(shè)主體平臺是破解長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境治理重點難點問題的重要抓手。當前長江經(jīng)濟帶污染治理一直處于“小、散、亂”的舊局面，治理效率低下，部分生態(tài)修復(fù)工程開工率不足，資金有效使用率不高，缺乏有效的支付模式，沿江水環(huán)境治理、礦山整治和重大生態(tài)修復(fù)工程無法在短期內(nèi)實現(xiàn)資金收支平衡。建設(shè)污染治理主體平臺，能夠聚集廣大的社會資本、優(yōu)秀技術(shù)，借鑒國內(nèi)外大江大河治理的成功經(jīng)驗，高效快速地集中優(yōu)勢資源解決污染防治的低效率問題。此外，長江經(jīng)濟帶各區(qū)域尚未建立信息共享機制，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測系統(tǒng)混亂，“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”問題突出，導(dǎo)致數(shù)據(jù)來源多頭，監(jiān)測數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，直接影響政策決策的科學(xué)性和有效性。主體平臺通過建立統(tǒng)一的標準體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和兼容，提高決策效率。

強化使命擔(dān)當，有效提升主體平臺協(xié)同和長效治理水平

主體平臺在長江經(jīng)濟帶污染防治方面承擔(dān)著重要使命，必須擔(dān)負起在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展中的歷史責(zé)任。認真落實習(xí)近平總書記在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，切實增強“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的思想行動自覺，建立健全生態(tài)協(xié)同保護和長效治理的體制機制，充分發(fā)揮資源整合功能和專業(yè)優(yōu)勢，探索打造系統(tǒng)、精準、長效的治理模式，有效提升流域污染治理水平。

建立健全長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境效益協(xié)同和長效治理機制。在長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境治理的實踐過程中，體制機制創(chuàng)新是關(guān)鍵。一方面以長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境承載力為生態(tài)紅線，最大限度地發(fā)揮不同地區(qū)資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢。另一方面利用市場化的手段提高各方力量參與跨界生態(tài)環(huán)境治理能力，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、環(huán)境保護資金和技術(shù)投入等方面發(fā)揮市場的資源配置作用和生態(tài)環(huán)保企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建起一個權(quán)責(zé)分明且富有合作彈性的長江經(jīng)濟帶跨界生態(tài)環(huán)境污染治理體系。

做好頂層設(shè)計和綜合服務(wù)整體推進污染防治。發(fā)揮主體平臺的統(tǒng)領(lǐng)作用，對沿江11省市地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境問題進行深入研究，按照“一城一策”“一域一策”的原則，制定符合本區(qū)域生態(tài)特點的環(huán)境綜合治理方案。方案既要以環(huán)境質(zhì)量提升為目標，又要兼顧經(jīng)濟發(fā)展水平，既能給地方政府帶來經(jīng)濟價值，又能給當?shù)孛癖妿砬逍挛拿髦L(fēng)，尋求兼顧環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的“最優(yōu)解”。

運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等智能化方式，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境信息共享。充分發(fā)揮主體平臺的專業(yè)優(yōu)勢，運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等先進通訊技術(shù)，構(gòu)建信息交流平臺和參與平臺，實現(xiàn)流域生態(tài)狀況、環(huán)境治理、污染排放和宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)共建共享，打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，為長江經(jīng)濟帶區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護提供數(shù)據(jù)支持和決策依據(jù)。

創(chuàng)新商業(yè)模式，提升污染治理水平。充分發(fā)揮主體平臺的創(chuàng)新優(yōu)勢，對于水環(huán)境治理、黑臭水體、農(nóng)村生活垃圾等目前收支不平衡的污染治理領(lǐng)域，牽頭打造更接地氣、更易操作、更加適用的商業(yè)模式，摒棄以經(jīng)濟快速增長為導(dǎo)向的價值觀和犧牲綠水青山換取短期經(jīng)濟利益的行為，努力將長江經(jīng)濟帶打造成為多方資源有機融合的高效經(jīng)濟體。

發(fā)揮資金融通整合優(yōu)勢，提升污染治理的規(guī)模效應(yīng)。合理利用政府引導(dǎo)資金，帶動更多的社會資本投入長江經(jīng)濟帶污染治理領(lǐng)域，提升長江污染治理的投融資能力，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚升級。發(fā)揮主體平臺集中力量辦大事的作用，有效整合國有環(huán)保資產(chǎn)，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中度，尤其是分散在各中央企業(yè)、地方國有企業(yè)環(huán)保領(lǐng)域的各類資產(chǎn)，打造世界一流的國家級旗艦類環(huán)保企業(yè)，進一步提升長江經(jīng)濟帶污染治理的規(guī)模效應(yīng)。

加大科研投入，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶生態(tài)修復(fù)技術(shù)全覆蓋。充分利用主體平臺上的技術(shù)研發(fā)資源，針對長江經(jīng)濟帶整體性保護不足、累積性風(fēng)險加劇、碎片化管理乏力的問題，加大固危險廢棄物、重金屬治理、黑臭水體、生物多樣性、高濃度工業(yè)廢水等重點難點領(lǐng)域的投入，推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)，全方位、立體式的治理長江經(jīng)濟帶大氣、水、土壤等污染排放，徹底解決點源污染，有效降低面源污染，推動長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)生態(tài)綠色低碳轉(zhuǎn)型。