習(xí)近平主席提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，對推動全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義，為世界和平發(fā)展指明了方向。“一帶一路”建設(shè)正是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大實(shí)踐，旨在共同建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路和文明之路。共建“一帶一路”涉及眾多國家，是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，也面臨諸多新問題和新挑戰(zhàn)。其中，較為突出的一條就是人才匱乏問題。解決這一現(xiàn)實(shí)難題，迫切需要大力發(fā)展跨境高等教育，為共建“一帶一路”提供強(qiáng)有力的人才支撐。

共建“一帶一路”對大力發(fā)展跨境高等教育具有重要意義。

一方面，共建“一帶一路”所體現(xiàn)的人類命運(yùn)共同體理念將引領(lǐng)跨境高等教育的發(fā)展。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，是從順應(yīng)歷史潮流、增進(jìn)人類福祉出發(fā)提出的，這為跨境高等教育發(fā)展提供了重要遵循。2015年聯(lián)合國教科文組織在《反思教育：向“全球共同利益”的理念轉(zhuǎn)變？》報(bào)告中也提出，“要在相互依存日益加深的世界中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)將教育和知識視為全球共同利益”?？缇掣叩冉逃赏ㄟ^形式多樣的國際交流合作，匯集全球優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)不同國家協(xié)同創(chuàng)造知識并實(shí)現(xiàn)更好的傳播與應(yīng)用，搭建共建“一帶一路”的合作橋梁，培養(yǎng)具有國際視野和勝任力的國際化人才。

另一方面，共建“一帶一路”為跨境高等教育發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。改革開放40年來，我國高等教育的規(guī)模和質(zhì)量有了大幅提升，已經(jīng)具備較強(qiáng)的國際化人才培養(yǎng)能力。隨著“一帶一路”建設(shè)不斷深入，沿線國家來華留學(xué)生規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，在2017年突破了30萬人，占來華留學(xué)生總數(shù)的65%。同時(shí)，“一帶一路”產(chǎn)教融合境外辦學(xué)新形態(tài)逐步形成，對跨國家、跨行業(yè)、跨學(xué)科的國際化人才需求大幅增長，為跨境高等教育特別是我國高校攜手企業(yè)“走出去”，與沿線國家開展教育合作，提供了前所未有的重要契機(jī)。

近年來，許多高校圍繞“一帶一路”建設(shè)的實(shí)際需求，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，在合作辦學(xué)、協(xié)同創(chuàng)新、特色培訓(xùn)、人文交流等方面進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，已經(jīng)初步形成了跨境高等教育的基本架構(gòu)、人才培養(yǎng)模式和政策制度保障，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，為擴(kuò)大教育對外開放、進(jìn)一步發(fā)展跨境高等教育奠定了十分重要的基礎(chǔ)。

應(yīng)該看到，雖然我國跨境高等教育在合作辦學(xué)、學(xué)歷互認(rèn)和互派留學(xué)生等方面取得了突出成績，但仍存在諸多不足。主要體現(xiàn)為：

區(qū)域發(fā)展不均衡，合作國家有待拓展。長期以來，我國高等教育國際合作的主要對象是歐美等發(fā)達(dá)國家。在“引進(jìn)來”方面，目前開展中外合作辦學(xué)的“一帶一路”沿線國家只有10個(gè)，僅占沿線國家總數(shù)的15%，占所有“引進(jìn)來”合作辦學(xué)項(xiàng)目國家總數(shù)的比例就更低。在“走出去”方面，目前我國赴“一帶一路”沿線辦學(xué)的國家只有新加坡等9個(gè)，中亞5國、西亞18國、中東歐16國都處于空白狀態(tài)?？梢?，我國跨境高等教育不僅“引進(jìn)來”與“走出去”存在不平衡，辦學(xué)的區(qū)域分布也不均衡，需著力與沿線更多國家進(jìn)行合作。

專業(yè)覆蓋不全面，合作層次有待提高。在本科以上層次的合作辦學(xué)中，沿線參與建設(shè)的項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)共涉及10個(gè)學(xué)科、62個(gè)專業(yè)。其中，工學(xué)學(xué)科占合作總數(shù)的27.4%，藝術(shù)和管理學(xué)分別占18.5%和16.3%。辦學(xué)專業(yè)較為集中，不能更好適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)需求。在?？茖哟蔚暮献鬓k學(xué)中，沿線參與建設(shè)的項(xiàng)目共涉及40個(gè)專業(yè)。其中，財(cái)經(jīng)商貿(mào)類合作項(xiàng)目居多，占比34.2%，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)林牧漁、醫(yī)療衛(wèi)生、公共管理等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的應(yīng)用專業(yè)存在大量空白。目前，“一帶一路”沿線國家參與建設(shè)的辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)雖然涉及專科、本科、碩士和博士4個(gè)層次，但研究生層次的項(xiàng)目非常少，共有16個(gè)項(xiàng)目，僅占總項(xiàng)目數(shù)的13.8%，這與“一帶一路”建設(shè)需要大量高層次創(chuàng)新型、復(fù)合型人才的需求存在巨大差距。

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不夠健全，保障體系有待完善。以境外辦學(xué)為例，急需形成服務(wù)“一帶一路”的統(tǒng)一戰(zhàn)略部署和規(guī)劃。在法律體系方面，有關(guān)跨境高等教育質(zhì)量保障的立法相對滯后，現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)還不能提供有效保障。在質(zhì)量建設(shè)方面，專業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)、外部質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)、合格評定標(biāo)準(zhǔn)和方法也亟待完善。

在此背景下，更好推動跨境高等教育持續(xù)健康發(fā)展，積極滿足“一帶一路”建設(shè)對各類創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才的迫切需要，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)以下幾方面工作：

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。制定跨境高等教育中長期發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行科學(xué)合理布局，引領(lǐng)教育開放和跨境高等教育的發(fā)展，倡導(dǎo)匯集“一帶一路”沿線國家和全球優(yōu)質(zhì)教育資源，為共建“一帶一路”培養(yǎng)國際化人才。

二是建立合作聯(lián)盟。考慮成立“一帶一路”跨境高等教育合作聯(lián)盟，參照國際組織通行模式，將有關(guān)國家納入統(tǒng)一的框架協(xié)議，搭建跨境高等教育國際會商平臺，不斷暢通溝通、交流與協(xié)商機(jī)制。

三是健全質(zhì)量保障體系。積極建立國際化人才培養(yǎng)基本標(biāo)準(zhǔn)，可率先在急需專業(yè)領(lǐng)域建立統(tǒng)一的課程體系，推進(jìn)跨區(qū)域、跨院校學(xué)分互通互認(rèn)。同時(shí)在學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)認(rèn)證等方面加強(qiáng)合作，建立國際公認(rèn)、可比較的跨境高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。此外，還應(yīng)構(gòu)建國際化人才質(zhì)量評價(jià)體系，建立跨境高等教育質(zhì)量評價(jià)和咨詢機(jī)構(gòu)，依據(jù)國際通行的高等教育評價(jià)規(guī)則，構(gòu)建具有鮮明特色的跨境辦學(xué)評價(jià)體系。

四是設(shè)立專項(xiàng)基金。沿線國家應(yīng)共同設(shè)立跨境高等教育專項(xiàng)基金，主要用于支持急需的高精尖人才培養(yǎng)，資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)，擴(kuò)大獎(jiǎng)學(xué)金規(guī)模，加強(qiáng)師資能力建設(shè)，推動科研合作和學(xué)術(shù)交流等。

（執(zhí)筆：曹國永）