[中圖分類號] D610 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2018）12-0009-04

改革開放以來，我們黨成功開辟了一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，建立起了一套適合中國國情的政治制度，為黨和國家事業(yè)的發(fā)展、為人民的幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供了堅實的制度保障。在新時代決勝全面小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，我們要進一步堅定“四個自信”，首要的和最根本的是堅定政治發(fā)展道路自信和政治制度自信。

政治制度的地位和作用——處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)并起決定性作用

“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑可以反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)”“政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)”等是馬克思主義政治觀的基本觀點，也是馬克思主義政治學(xué)分析和解釋政治現(xiàn)象和政治活動的邏輯起點。以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于我國社會主要矛盾變化的新要求，根據(jù)新時代新的政治實踐總結(jié)、提煉出適合中國政治制度建設(shè)的一系列觀點、理論，是對馬克思主義政治制度思想的繼承、豐富和發(fā)展。政治制度是上層建筑的重要方面，包括人民民主專政制度、人民代表大會制度、行政制度、司法制度、政黨制度、基層群眾自治制度、選舉制度等內(nèi)容，它們是符合我國國情的中國特色社會主義制度的重要內(nèi)容。2014年12月，習(xí)近平總書記進一步強調(diào)：“一個國家的政治制度決定于這個國家的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，同時又反作用于這個國家的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，乃至于起到?jīng)Q定性作用。在一個國家的各種制度中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”概括而言，它的決定性作用主要體現(xiàn)在四個方面：

調(diào)節(jié)政治關(guān)系。政治關(guān)系是政治主體在參與政治生活過程中所形成的一種社會關(guān)系。在我國，政治關(guān)系的主體涉及政黨、政府、企業(yè)、人民團體、社會組織和公民個人等，包括黨政關(guān)系、政黨關(guān)系、政企關(guān)系、民族關(guān)系等，其中，最主要的是黨政關(guān)系，它直接關(guān)系黨和國家如何才能有效的協(xié)調(diào)和運轉(zhuǎn)。習(xí)近平總書記指出：“各級黨委和政府的‘一把手’，不是簡單的自然人，在很大程度上是黨委和政府的人格化代表；彼此之間的關(guān)系也不只是簡單的個人關(guān)系，更多的則是黨政之間的關(guān)系。”準確認知和處理黨政關(guān)系，最根本的一條原則就是明確中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位，要貫徹黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的根本原則，實現(xiàn)黨政同心、黨政同責、黨政同法。

建立政治秩序。政治秩序的主要功能是規(guī)范和約束人們的政治行為。建立一個良好的政治秩序，是一個國家和民族發(fā)展的最基本要求。沒有穩(wěn)定的政治秩序，一切發(fā)展都無從談起。鴉片戰(zhàn)爭以后，中國人民面臨的一個歷史性課題，就是在中國建立什么樣的政治制度才能生長出穩(wěn)定的政治秩序。從晚清的太平天國運動、洋務(wù)運動、戊戌變法、清末新政等實踐，到民國的議會制、多黨制、總統(tǒng)制的探索，我們一直沒能建立起一套讓中國政局和社會穩(wěn)定下來的政治制度。直到新中國的成立，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民完成社會主義革命，確立社會主義基本制度，消滅一切剝削制度，才使社會政治秩序趨于穩(wěn)定。

推動國家發(fā)展。實現(xiàn)國家發(fā)展和民族復(fù)興是中國人民孜孜以求的夢想。中華人民共和國成立后，我國相繼建立了人民民主專政制度、人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度、多黨合作與政治協(xié)商制度等一系列政治制度，確立了社會主義基本制度，為當代中國一切發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。沒有社會主義基本制度的建立和完善，也就不會有當代中國的發(fā)展和進步。改革開放以來，我們黨積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，不斷推進社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展，充分發(fā)揮社會主義政治制度的優(yōu)越性，激發(fā)廣大人民群眾的創(chuàng)造活力，為推動國家發(fā)展提供了源源不斷的持久動力。

維護國家穩(wěn)定。一個國家穩(wěn)定與否，取決于多方面的因素，其中政治制度是最重要的，因為政治制度關(guān)乎國家權(quán)力的組織、分配和運行，影響一個國家的政治安全和政府治理。一套成熟、定型的政治制度，可以有效地維護政治安全，提升政府治理效能，確保國家穩(wěn)定。習(xí)近平總書記強調(diào)：“真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度”，因為“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”。因此，我們需要正確認識和把握政治制度的地位，不斷完善中國特色社會主義政治制度，提升政治制度的競爭力，進一步增強政治制度自信。

設(shè)計和發(fā)展政治制度不能脫離本國國情和實際

設(shè)計和發(fā)展政治制度，是人們進行的一種有意識的政治活動，它不能憑空想象而脫離實際，必須熟悉本國歷史傳統(tǒng)、了解本國國情和實際。只有這樣，設(shè)計出來的政治制度才能夠獲得一國人民的高度認同，為整個國家的長治久安提供根本保障。

我國是一個發(fā)展中大國，政治制度的設(shè)計和發(fā)展是一個關(guān)系國家前途、人民命運的根本性問題。鑒于此，必須從我國的實際出發(fā)，不能罔顧國情，超越階段，這樣，政治制度才能生根發(fā)芽、茁壯成長，具有巨大的生命力和活力。對此，習(xí)近平總書記指出：“設(shè)計和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內(nèi)容有機統(tǒng)一。要堅持從國情出發(fā)、從實際出發(fā)，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實要求、著眼解決現(xiàn)實問題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰’。”如果脫離本國的國情和具體實際設(shè)計和發(fā)展政治制度，不僅起不到作用，反而會造成嚴重的后果，即“照搬照抄他國的政治制度行不通，會水土不服，會畫虎不成反類犬，甚至?xí)褔仪巴久\葬送掉。只有扎根本國土壤、吸取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用”。同時，在尊重本國國情的前提下，我們也要主動借鑒和吸收其他國家政治制度中有益的成分，把好的東西有機融入到本國的政治制度之中。當然，在學(xué)習(xí)和借鑒的過程中，必須始終保持自主性，堅守中國政治制度的“根”和“魂”。誠如習(xí)近平總書記所言：“學(xué)習(xí)借鑒不等于是簡單的拿來主義，必須堅持以我為主、為我所用，認真鑒別、合理吸收，不能搞‘全盤西化’、不能搞‘全面移植’，不能照搬照抄。”

評價政治制度的標準不能定于一格

評價一個國家政治制度是好是壞、是優(yōu)是劣，不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)，也沒有千篇一律的標準。政治制度的評價標準，猶如經(jīng)濟領(lǐng)域的信用評級，本質(zhì)上是話語權(quán)的爭奪。誰制定標準，誰就擁有話語權(quán)；誰掌握標準，誰就占據(jù)制高點。而在政治領(lǐng)域，西方作為民主理念和制度的起源地，長期把持和壟斷民主概念的定義權(quán)和民主標準的評判權(quán)，并且利用話語霸權(quán)進行包裝、宣傳和推銷，造成其他國家有意無意地以西方的評判標準來評判本國的政治制度。如果發(fā)現(xiàn)符合西方的標準，就覺得是好制度；如果不符合西方的標準，就是不好的制度，就需要改革甚至拋棄。久而久之，就會出現(xiàn)如下怪象：即只要出現(xiàn)了問題，就歸咎于政治制度，甚至以西方政治制度加以佐證。殊不知，今天的西方民主政治制度，已經(jīng)走過了幾百年的歷史，并不是盡善盡美，我國現(xiàn)行的一些政治制度，還不到100年，仍然處在完善之中。而且，有些問題的產(chǎn)生，和政治制度沒有多大關(guān)系，主要是治理層面或者說是社會轉(zhuǎn)型的問題。因此，對于動輒援引西方標準來評判我國政治制度的行為，習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“如果我們用西方資本主義價值體系來剪裁我們的實踐，用西方資本主義評價體系來衡量我國發(fā)展，符合西方標準就行，不符合西方標準就是落后的陳舊的，就要批判、攻擊，那后果不堪設(shè)想！最后要么就是跟人家后面亦步亦趨，要么就是只有挨罵的份。”因此，習(xí)近平總書記于2014年提出“八個能否”標準，即“國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督”。這不僅有助于破除對西方標準的迷信，還有助于增強理論自信和制度自信，為豐富和發(fā)展政治制度的評價標準貢獻了中國方案和中國智慧。

政治制度的特色及其優(yōu)勢在于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

一個國家的政治制度，從其產(chǎn)生、發(fā)展到定型，需要經(jīng)歷漫長的歷史過程，主要受到各個國家的文化傳統(tǒng)、歷史命運和國情民情的影響。我國政治制度所呈現(xiàn)出的若干特色，亦是由中國獨特的文化傳統(tǒng)、歷史命運和國情所促成的。習(xí)近平總書記指出：“各國國情不同，每個國家的政治制度都是獨特的，都是由這個國家的人民決定，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。”那么，當代中國最大的國情是什么呢？毋庸置疑，就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，即“中國最大的國情就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。什么是中國特色，這就是中國特色。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度是我們自己的，不是從哪里克隆來的，也不是亦步亦趨效仿別人的”。一方面，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為我國最大的國情，它具有歷史的必然性，是在長期的革命斗爭中形成的，是歷史和人民的選擇，并由我國憲法明文規(guī)定的。做好黨和國家事業(yè)的各項工作，必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)一切的原則，這是當代中國的最高政治原則。另一方面，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為我國最大的國情，它是具體的而不是抽象的，它不僅貫穿于當代中國各項政治制度之中，包括根本政治制度、基本政治制度以及各項具體政治制度，而且落實在具體的實際工作之中，包括人大工作、人民政協(xié)工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、群團工作等等，都必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)?？偠灾?，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是具體的，不是空洞的、抽象的，必須體現(xiàn)到治國理政的方方面面，體現(xiàn)到國家政權(quán)的機構(gòu)、體制、制度等的設(shè)計、安排、運行之中，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力。”

黨的十八大以來，我國政治、經(jīng)濟、文化、社會等領(lǐng)域都取得了歷史性的成就，其主要根源就在于政治制度，它為各個領(lǐng)域的改革和發(fā)展提供了穩(wěn)定的政治環(huán)境和制度保障。其中，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)起著至關(guān)重要的作用，是當代中國政治制度的最大優(yōu)勢。習(xí)近平總書記形象地說：“我國社會主義政治制度優(yōu)越性的一個突出特點是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”鄧小平同志曾說：“在中國這樣的大國，……沒有這樣一個黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的，那就只會四分五裂，一事無成。”回顧20世紀60年代以來發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的歷程可知，有些國家雖然經(jīng)濟一度快速發(fā)展，但卻陷入社會動蕩、政局不穩(wěn)的困境。究其原因，就在于沒有一個堅強有力的政黨領(lǐng)導(dǎo)力量。與之相反，自中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨便成為我國堅強有力的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，為積極應(yīng)對發(fā)展中出現(xiàn)各種挑戰(zhàn)和風險提供了堅強的組織和制度保障，有效防止了出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙、相互掣肘、內(nèi)耗嚴重的現(xiàn)象，形成了全國一盤棋的政治局面和治國理政的強大合力。

（本文是中共北京市委黨校重點項目“習(xí)近平新時代中國特色社會主義政治建設(shè)思想研究”〈項目編號：2018XZD002〉的階段性成果）

[參考文獻]

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[2]習(xí)近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017.

[3]習(xí)近平關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2015.

[4]習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想三十講[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2018年.

（作者簡介：黃小鈁，北京市委黨校中國特色社會主義理論體系研究中心、北京市委黨校政治學(xué)教研部副教授，碩士生導(dǎo)師）