黨的十九大報(bào)告指出：“偉大斗爭，偉大工程，偉大事業(yè)，偉大夢想，緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程。”在新時代的歷史新起點(diǎn)，加強(qiáng)和改善黨的建設(shè)，必須更加重視黨建的科學(xué)性、有效性，重視黨建在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的統(tǒng)領(lǐng)作用，以大黨建的思維推動理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。近年來，中共北京市順義區(qū)委圍繞“大抓黨建，抓大黨建”的工作思路，以科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化為抓手，聚焦精密、精細(xì)、精準(zhǔn)、精嚴(yán)、精良的“五精”標(biāo)準(zhǔn)，傾力打造新時代大黨建的“精”字招牌。

聚焦“精密”標(biāo)準(zhǔn)，完善領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制，增強(qiáng)“全區(qū)一盤棋”的黨建工作合力

大黨建涉及層面廣、牽涉部門多，較易出現(xiàn)重視程度不同、工作節(jié)奏不一、合力作用不強(qiáng)的情況。要解決上述問題，打通部門之間的壁壘，做好黨建的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和組織整合工作至關(guān)重要。順義區(qū)委以“全區(qū)一盤棋”為基本遵循，立足三個“精密化”，全面提升黨建組織領(lǐng)導(dǎo)水平。

健全黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度，確保組織架構(gòu)精密化。順義區(qū)長期堅(jiān)持并不斷完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度，細(xì)化了區(qū)委書記、主管副書記、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、黨建辦秘書科、黨建督導(dǎo)辦、黨建研究會等在黨建領(lǐng)導(dǎo)小組中的組織定位和功能作用，確保黨建領(lǐng)導(dǎo)小組在組織架構(gòu)上嚴(yán)密、穩(wěn)定、高效，成為凝聚合力、匯聚人心的精密化平臺。

明確領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)定位，增強(qiáng)分工協(xié)作精密化。黨建領(lǐng)導(dǎo)小組共有成員單位27家，覆蓋了順義區(qū)的主要職能部門。各成員單位依據(jù)自身優(yōu)勢特點(diǎn)，在大黨建中承擔(dān)指標(biāo)建構(gòu)、執(zhí)行落實(shí)、問責(zé)追責(zé)、理論建構(gòu)、宣傳推廣等具體職責(zé)。不同職責(zé)分工的成員單位之間通過黨建督導(dǎo)辦、督查室等紐帶焊點(diǎn)緊密結(jié)合，增強(qiáng)了分工協(xié)作的精密化。

制定黨建領(lǐng)導(dǎo)小組工作程序，做到運(yùn)行流程精密化。為解決黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組在具體工作中容易出現(xiàn)掛一漏萬的問題，順義區(qū)立足黨建工作實(shí)際，從頂層設(shè)計(jì)、問題導(dǎo)向、調(diào)研機(jī)制、會議制度、加大落實(shí)、推廣宣傳、總結(jié)梳理等多個維度，制定了精密細(xì)致的“區(qū)級黨建工作運(yùn)行流程圖”，確保具體工作有“圖”可依，全面實(shí)現(xiàn)黨建領(lǐng)導(dǎo)小組運(yùn)行的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

著眼“精細(xì)”標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建任務(wù)指標(biāo)體系，形成問題導(dǎo)向的黨建任務(wù)清單

大黨建工作千頭萬緒，只有科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，才能做到有的放矢，確保工作任務(wù)有抓手、有重心。順義區(qū)委以科學(xué)精細(xì)務(wù)實(shí)的精神，狠抓工作重點(diǎn)，通過精細(xì)調(diào)研、精細(xì)指標(biāo)和精細(xì)清單，明確并細(xì)化黨建工作的中心和重點(diǎn)任務(wù)，做到整體、整齊，聯(lián)系、聯(lián)動。

立足精細(xì)調(diào)查，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，確保任務(wù)內(nèi)容有的放矢、切中時弊。順義區(qū)委將“問題上得來、部署下得去”作為黨建工作的重要準(zhǔn)則，通過發(fā)揮各基層黨支部、黨委（組）的作用，全面細(xì)致地調(diào)查和掌握需要解決的實(shí)際問題，并在區(qū)級層面統(tǒng)籌整合，從而保證年度任務(wù)的針對性。

制定精細(xì)指標(biāo)，筑牢工作抓手，保證黨建工作全面、細(xì)致、可評價。順義區(qū)委研究出臺《關(guān)于順義區(qū)黨建工作指標(biāo)體系的實(shí)施意見》，具體區(qū)分了規(guī)定指標(biāo)、自選指標(biāo)和即時指標(biāo)3大類指標(biāo)，劃分了3個一級指標(biāo)（黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、黨的工作）、16個二級指標(biāo)和若干三級指標(biāo)。這些指標(biāo)全面覆蓋了全區(qū)中心工作和各部門的重點(diǎn)工作，各級各類指標(biāo)均有詳盡細(xì)致的具體內(nèi)容、權(quán)重機(jī)制、評估標(biāo)準(zhǔn)，確保指標(biāo)準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)，同時便于開展評估考核。

形成精細(xì)清單，加強(qiáng)聯(lián)動響應(yīng)，全面落實(shí)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”體制機(jī)制。在黨建工作指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，順義區(qū)確定年度工作任務(wù)218項(xiàng)，形成了細(xì)致翔實(shí)的年度任務(wù)清單。為明確權(quán)責(zé)、加強(qiáng)條塊聯(lián)動響應(yīng)，各職能部門的任務(wù)清單既包括本部門的中心工作、重點(diǎn)工作，還涵蓋屬地街鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的職責(zé)工作。在具體操作中，順義區(qū)提出了“六聯(lián)清單法”。由街鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)需要向職能部門列出任務(wù)清單，區(qū)委黨建領(lǐng)導(dǎo)小組通過跟進(jìn)績效清單督導(dǎo)清單、會議清單、督查清單和問責(zé)清單加以保障，從而把“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”體制落實(shí)落小，把任務(wù)清單做精做細(xì)。

立足“精準(zhǔn)”標(biāo)準(zhǔn)，打造智能信息平臺，突出大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐性作用

以新技術(shù)手段服務(wù)黨建、支撐黨建、提升黨建是新時代大黨建的基本要求。順義區(qū)充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)在精準(zhǔn)黨員管理、精準(zhǔn)研判決策、精準(zhǔn)監(jiān)督考核等方面的支撐作用，提升了大黨建工作的嚴(yán)密性、精準(zhǔn)化。

構(gòu)建黨建數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，提升黨員日常管理的精準(zhǔn)化。近年來，順義區(qū)委建設(shè)了黨組織數(shù)據(jù)庫、黨員數(shù)據(jù)庫、領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)據(jù)庫、駐村干部數(shù)據(jù)庫等多個數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。這些數(shù)據(jù)庫可根據(jù)需要自動分類考察黨員、黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部情況，實(shí)現(xiàn)各類系統(tǒng)用戶身份數(shù)據(jù)化、精細(xì)化，便于動態(tài)掌握分析黨員及各類黨組織的組成情況、變化情況。

打造黨建大數(shù)據(jù)融合分析平臺，助力黨建研判決策的精準(zhǔn)化。順義區(qū)通過建設(shè)黨建大數(shù)據(jù)融合分析平臺，實(shí)現(xiàn)了組織系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)與黨員干部相關(guān)的數(shù)據(jù)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的參考數(shù)據(jù)之間的整合，形成了海量黨建數(shù)據(jù)資源。這些大數(shù)據(jù)資源通過智能化的分析手段，能夠?qū)崟r反映黨組織發(fā)展中的特點(diǎn)、規(guī)律和存在問題，有助于厘清組織工作中的“癢點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，從而為研判、決策工作提供精準(zhǔn)依據(jù)。

開發(fā)黨建工作績效評估系統(tǒng)，增強(qiáng)評估考核的精準(zhǔn)化。順義區(qū)委于2017年開發(fā)了“黨建工作績效考評系統(tǒng)”。該系統(tǒng)可以向各成員單位定向發(fā)布黨建任務(wù)賬單，便于各單位查詢和錄入黨建任務(wù)完成情況，并對相關(guān)結(jié)果做出智能化、精準(zhǔn)化測評，提升量化考核的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化程度。

根據(jù)“精嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督考評，完善過程督導(dǎo)、績效考評和結(jié)果運(yùn)用的工作機(jī)制

科學(xué)嚴(yán)格的監(jiān)督考評是保證黨建工作順利開展的關(guān)鍵。以黨建工作指標(biāo)體系和大數(shù)據(jù)技術(shù)工具為依托，順義區(qū)委大力推進(jìn)黨建監(jiān)督考評的精嚴(yán)化水平，構(gòu)筑確保黨建工作品質(zhì)的“防護(hù)欄”。

促進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)督導(dǎo)與日常工作督導(dǎo)相結(jié)合，保證過程監(jiān)督的精嚴(yán)化。為解決工作中的懶政怠政問題，順義區(qū)委既通過全口徑督辦機(jī)制抓好黨建工作要點(diǎn)和區(qū)委重大任務(wù)，又通過分解立項(xiàng)、臺賬督辦、督查報(bào)告、督查催報(bào)、回訪復(fù)核等督導(dǎo)程序加強(qiáng)對日常工作的精細(xì)監(jiān)管和嚴(yán)格把控，確保重點(diǎn)任務(wù)和日常工作兩不誤，讓各項(xiàng)黨建工作任務(wù)按照既定時間節(jié)點(diǎn)保質(zhì)保量推進(jìn)。

堅(jiān)持量化考核與多元評估相結(jié)合，提升績效考核評估的精嚴(yán)化。在考評時一方面根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)采集方法，依靠來源分析、權(quán)重分析、強(qiáng)度分析、效度分析、績效分析等數(shù)據(jù)分析手段，以量化形式反映黨建工作的客觀情況，對是否達(dá)成有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)做出精當(dāng)評估。另一方面考慮到抽象數(shù)據(jù)指標(biāo)的片面性，在評估時還注重引入單位自評、組織評估和社會評價等多元化機(jī)制，充分保證評估結(jié)果的公正性、嚴(yán)謹(jǐn)性和有效性。

堅(jiān)持正向引導(dǎo)與反向約束相結(jié)合，突出考核結(jié)果運(yùn)用的精嚴(yán)化。為杜絕黨建工作“干與不干一個樣、干好干壞一個樣”的“病灶”，順義區(qū)委制定了《黨建工作考核結(jié)果應(yīng)用暫行辦法》《黨建工作責(zé)任追究辦法》等文件，強(qiáng)化考核作為干部管理“指揮棒”的作用，激勵廣大干部敢于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)。這些規(guī)定同時亮明“戒律尺”，追究黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨內(nèi)政治生活不正常、作風(fēng)建設(shè)流于形式、不執(zhí)行干部選拔任用規(guī)定等10大類44項(xiàng)黨建工作不力行為，確保層層傳導(dǎo)壓力、責(zé)任落實(shí)。

根據(jù)“精良”標(biāo)準(zhǔn)，打造基層黨員隊(duì)伍，激活基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力

基層黨建工作關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、力量根基，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。針對基層黨建人才缺口較大、組織管理不到位、作用發(fā)揮不明顯等問題，順義區(qū)委以人才精良、組織精良為目標(biāo)遵循，加強(qiáng)基層力量，著力補(bǔ)齊短板。

統(tǒng)籌全區(qū)干部資源填補(bǔ)基層人才洼地，不斷提升基層人才隊(duì)伍的精良化。順義區(qū)委從黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、區(qū)屬國企黨員干部及后備干部中擇優(yōu)選派人才到力量不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、能力不足的農(nóng)村、社區(qū)黨組織任職。明確村居干部的選拔途徑、使用渠道、管理辦法、考核評價等，激發(fā)村居干部開展工作的積極性和創(chuàng)造性。

改進(jìn)基層黨組織治理機(jī)制，著力推進(jìn)基層黨組織的精良化。除了在“人”的層面做工作，順義區(qū)委還注重在“組織”層面加強(qiáng)管理。區(qū)委從建設(shè)基層黨委責(zé)任體系、發(fā)揮基層黨支部主體作用和健全基層工作機(jī)制三個方面細(xì)化對基層黨組織的要求。完善工作例會、專題研究會、臺賬更新、直接聯(lián)系點(diǎn)、調(diào)查研究、信息交流、督查考評等行之有效的治理機(jī)制，形成政策向基層傾斜、管理在基層加強(qiáng)的格局，從而打造更加精良、有戰(zhàn)斗力的基層黨組織。

習(xí)近平總書記指出：“要把新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義這場偉大社會革命進(jìn)行好，我們黨必須勇于進(jìn)行自我革命，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。”在北京建設(shè)新時代首善之區(qū)的偉大實(shí)踐中，能否把黨建工作做實(shí)做細(xì)，關(guān)系著各項(xiàng)工作的成敗。不斷探索黨建工作經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化黨建工作方法，夯實(shí)黨的社會基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，是一刻不能放松的重要任務(wù)。順義區(qū)委落實(shí)“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的基本方略，不斷完善黨建服務(wù)體制機(jī)制，在“精”字上做文章，以“五精”標(biāo)準(zhǔn)干工作，堅(jiān)定了黨員信念、解決了難點(diǎn)問題、提升了組織效能、取得了顯著成績。順義經(jīng)驗(yàn)生動說明，做好大黨建工作，就要堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)全局的高度、確保從嚴(yán)從精治黨的力度，聚焦黨建體制機(jī)制改革的深度，將黨的科學(xué)化、精細(xì)化建設(shè)融入到首都科學(xué)發(fā)展、減量發(fā)展的全局之中，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，為首都發(fā)展藍(lán)圖增姿添彩。

（作者：尹德挺，北京市委黨校首都高端智庫北京市人口研究所常務(wù)副所長、教授；趙莉，市委黨校首都高端智庫決策咨詢部主任、教授；營立成，市委黨校首都高端智庫社會學(xué)教研部博士）