任進(jìn) 中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授

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點(diǎn)此查看 學(xué)習(xí)2018年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（上）

點(diǎn)此查看 學(xué)習(xí)2018年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（下）

此次修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）共分為三編、十一章、142條。根據(jù)中央要求，學(xué)習(xí)《條例》要全面地學(xué)，原原本本、反反復(fù)復(fù)地學(xué)，深入思考、結(jié)合實(shí)際地學(xué)。所以，今天我就《條例》原有的內(nèi)容和修改的內(nèi)容給大家作個(gè)解讀。

一、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》總則

2018年《條例》總則部分，共五章43條，與2015年《條例》相比，新增1條，修改25條，整合2條。

（一）需要把握的概念

第一，黨紀(jì)處分與政紀(jì)處分、政務(wù)處分的區(qū)別。黨紀(jì)處分，由黨組織依照規(guī)定作出，針對(duì)的是全體黨員，分為警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍五種。政紀(jì)處分，是行政處分和紀(jì)律處分的總稱，由有人事管理權(quán)限或者領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)或單位作出，針對(duì)的是機(jī)關(guān)或單位工作人員。政務(wù)處分，由監(jiān)察委員會(huì)作出，針對(duì)的是所有行使公權(quán)力的公職人員。在處分種類上，政務(wù)處分與政紀(jì)處分一樣，分為警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除六種。

這里要注意黨紀(jì)處分的影響及期限。警告是一年，嚴(yán)重警告是一年半，在這段時(shí)間，受處分黨員無(wú)論是在黨內(nèi)還是黨外都不能提職。撤銷黨內(nèi)職務(wù)和留黨察看二年，是兩年內(nèi)不能在黨內(nèi)任職，也不能向黨外推薦任職或提職。開除黨籍，是五年內(nèi)不得重新入黨，也不得向黨外推薦任職或提職。另外還有不準(zhǔn)重新入黨的，這得依照規(guī)定來(lái)看。

第二，對(duì)于違犯黨的紀(jì)律的黨組織的處理方式。黨紀(jì)處分，就是紀(jì)律處分，針對(duì)的是全體黨員，而紀(jì)律處理則針對(duì)的是黨組織。此次《條例》修訂，充實(shí)完善了對(duì)違犯黨紀(jì)的黨組織的處理方式，將原《條例》中有關(guān)規(guī)定修改為，對(duì)于嚴(yán)重違犯黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的黨組織，上一級(jí)黨的委員會(huì)在查明核實(shí)后，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重的程度，可以予以改組或者解散。同時(shí)又在這一規(guī)定前面增加了一點(diǎn)，對(duì)于違犯黨的紀(jì)律的黨組織，上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出檢查或者進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。這是一個(gè)程序上的要求。也就是說(shuō)，在對(duì)黨組織作出改組或解散決定前，要先有責(zé)令檢查或通報(bào)批評(píng)這一前置性要求。

第三，違紀(jì)行為有關(guān)責(zé)任人員的區(qū)分。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只要違紀(jì)了，就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這個(gè)責(zé)任包括直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任又包括主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。怎么區(qū)分？我們來(lái)看，一是，對(duì)直接主管的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的損失或者后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，就是主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。也就是說(shuō)，書記或分管副書記基本上就是負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是，對(duì)應(yīng)管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的損失或者后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，就是重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。假如說(shuō)，我是副職，不分管，但參與工作和決策，基本上我就要承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是，不履行或者不正確履行自己的職責(zé)，對(duì)造成的損失或者后果起決定性作用的黨員或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，就要負(fù)直接責(zé)任。也就是說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部有可能不僅要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，還要承擔(dān)直接責(zé)任，這就要看對(duì)造成的損失或者后果是不是起決定性作用。

第四，預(yù)備黨員、黨員違紀(jì)的三種特殊情況。一是，對(duì)于預(yù)備黨員違犯黨紀(jì)，分兩種情況：情節(jié)較輕，黨組織應(yīng)當(dāng)對(duì)其批評(píng)教育或者延長(zhǎng)預(yù)備期；情節(jié)較重，應(yīng)當(dāng)取消其預(yù)備黨員資格。二是，對(duì)于違紀(jì)后下落不明的黨員，也視情況，如有嚴(yán)重違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分的，黨組織應(yīng)當(dāng)作出決定，開除其黨籍；如下落不明時(shí)間超過(guò)六個(gè)月的，黨組織應(yīng)當(dāng)按照黨章規(guī)定對(duì)其予以除名。注意，除名不是開除，它是對(duì)不合格黨員的一種處置方式。三是，違紀(jì)黨員在黨組織作出處分決定前死亡，或者在死亡之后發(fā)現(xiàn)其曾有嚴(yán)重違紀(jì)行為，怎么辦？視情節(jié)，對(duì)于應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分的，開除其黨籍；對(duì)于應(yīng)當(dāng)給予留黨察看以下（含留黨察看）處分的，作出違犯黨紀(jì)的書面結(jié)論和相應(yīng)處理。

第五，紀(jì)律處分的運(yùn)用規(guī)則。《條例》規(guī)定了五種從重或者加重處分的情形，分別是：強(qiáng)迫、唆使他人違紀(jì)；拒不上交或者退賠違紀(jì)所得；違紀(jì)受處分后又因故意違紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分；違紀(jì)受到黨紀(jì)處分后，又被發(fā)現(xiàn)其受處分前的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分；本條例另有規(guī)定。其中，拒不上交或者退賠違紀(jì)所得，是此次修訂新增加的內(nèi)容。如果現(xiàn)在還有人抱著“犧牲我一人，幸福全家人”的僥幸心理，拒不上交違紀(jì)所得，那就要從重或加重處分。什么叫從重？在本條例規(guī)定的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以內(nèi)，給予較重的處分。什么叫加重？在本條例規(guī)定的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以外，加重一檔給予處分。

另外，《條例》還規(guī)定了六種從輕或者減輕處分的情形。一是主動(dòng)交代本人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問(wèn)題?，F(xiàn)在，一些地方的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)下發(fā)通知，敦促違紀(jì)違法人員主動(dòng)交代扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。只要在一定期限內(nèi)主動(dòng)交代，就有可能從輕或減輕處分。注意，主動(dòng)交代有兩種情況，一種是在組織初核前交代問(wèn)題，另一種是在組織初核和立案審查期間交代組織還沒(méi)有掌握的問(wèn)題。二是在組織核實(shí)、立案審查過(guò)程中，能夠配合核實(shí)審查工作，如實(shí)說(shuō)明本人違紀(jì)違法事實(shí)。2015年《條例》是這么規(guī)定的，在初核、立案調(diào)查過(guò)程中，涉嫌違紀(jì)的黨員能夠配合調(diào)查工作，如實(shí)坦白組織已掌握的其本人主要違紀(jì)事實(shí)的，可以從輕處分。這與主動(dòng)交代不同，是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、展開調(diào)查時(shí)被動(dòng)地配合，這樣也可以從輕或減輕處分。還有，此次修訂后，初核改為核實(shí)，立案調(diào)查改成立案審查。由初核改為核實(shí)，體現(xiàn)的是一種期限的延長(zhǎng)。也就是說(shuō)，核實(shí)包括但不限于初核階段。另外，從中央紀(jì)委到中央紀(jì)委、國(guó)家監(jiān)委，其職責(zé)也轉(zhuǎn)變?yōu)榧o(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。所以，紀(jì)委不能再用立案調(diào)查這一表述，而是改為立案審查。這與監(jiān)察法保持一致。三是檢舉同案人或者其他人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分或者法律追究的問(wèn)題，經(jīng)查證屬實(shí)；四是主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生；五是主動(dòng)上交違紀(jì)所得；六是有其他立功表現(xiàn)。這些都可以從輕或減輕處分。

第六，線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、立案審查工作流程。如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有違紀(jì)問(wèn)題，那么紀(jì)委是怎么查的？首先，紀(jì)檢機(jī)關(guān)的信訪部門歸口受理信訪舉報(bào)線索。這些線索，一方面來(lái)自于電話、網(wǎng)絡(luò)、來(lái)信、來(lái)訪等，另一方面來(lái)自于巡視組的巡視工作，如群眾向巡視組反映的問(wèn)題。紀(jì)檢機(jī)關(guān)信訪部門在歸口受理問(wèn)題線索之后，分類摘要移送給了以前叫案件監(jiān)督管理部門，現(xiàn)在一般叫監(jiān)督檢查室。另外，上下級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限移交過(guò)來(lái)的其他問(wèn)題線索，也都由監(jiān)督檢查室來(lái)負(fù)責(zé)。然后，監(jiān)督檢查室提出分辦意見，紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，交給承辦部門。這個(gè)承辦部門就是原來(lái)的紀(jì)檢監(jiān)察室，現(xiàn)在的審查調(diào)查室。

審查調(diào)查室通過(guò)分析研判，采取四種處置方式。第一種，談話函詢，就是對(duì)于一般性問(wèn)題，采取這種方式讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把問(wèn)題說(shuō)清楚。談話，可以由紀(jì)委書記、副書記或黨委書記來(lái)談。談完后所在黨組織主要負(fù)責(zé)人要簽字，留檔備查。函詢，收到《函詢通知書》后要在15天內(nèi)回復(fù)，而且要找所在黨組織的主要負(fù)責(zé)人簽字，留檔備查。第二種，初步核實(shí)，如果紀(jì)檢機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握了你的違紀(jì)證據(jù)，那就不需要談話函詢了，直接初步核實(shí)。第三種，暫存待查，就是對(duì)于已掌握的違紀(jì)事實(shí)，因種種原因，暫時(shí)還不查。第四種，予以了結(jié)，就是對(duì)明顯反映失實(shí)或者惡意誣告的舉報(bào)線索，要予以了結(jié)。

具體來(lái)看。談話函詢后有三種結(jié)果。第一種，對(duì)于反映不實(shí)或沒(méi)有證據(jù)的情況，也就是捕風(fēng)捉影、道聽途說(shuō)、惡意誣告等，予以了結(jié)澄清。第二種，對(duì)于反映屬實(shí)但問(wèn)題輕微不需追責(zé)的情況，進(jìn)行談話提醒，批評(píng)教育，責(zé)令檢查，誡勉談話。誡勉談話屬于教育措施，尚不算黨紀(jì)處分，但如果被誡勉談話，那當(dāng)年評(píng)優(yōu)、半年提拔就不可能了。第三種，對(duì)于反映問(wèn)題具體但否認(rèn)或說(shuō)明存在明顯問(wèn)題的情況，進(jìn)行再次談話函詢或者初步核實(shí)。接下來(lái)，初步核實(shí)后會(huì)有五種結(jié)果；第一種，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，或者證據(jù)并不全面但已符合立案條件的，予以立案審查；第二種，舉報(bào)失實(shí)或者惡意誣告，予以了結(jié)；第三種，反映屬實(shí)但問(wèn)題輕微，要進(jìn)行談話提醒；第四種，留存待查；第五種，如果屬于違反組織紀(jì)律，應(yīng)交由組織部門處理。如果要立案審查，就要符合三個(gè)條件：一是有違紀(jì)事實(shí)和證據(jù)；二是應(yīng)受到責(zé)任追究；三是按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行追責(zé)。符合這三個(gè)條件，承辦部門就可以起草立案審查呈批報(bào)告，經(jīng)紀(jì)委書記、黨委書記審批之后，開始立案審查。首先是向本人宣布立案決定，如果有比較嚴(yán)重的違紀(jì)違法事實(shí)，還要向家屬通報(bào)。那么，要是有更為嚴(yán)重的問(wèn)題，就要向社會(huì)公開。以上就是紀(jì)委處置問(wèn)題線索、談話函詢、初步核實(shí)、立案審查工作流程。