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詳解《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》修訂的主要內(nèi)容——學(xué)習(xí)2018年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(中)

報(bào)告人:任進(jìn) 中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)教授
簡(jiǎn) 介:2018年8月,中共中央印發(fā)了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),并決定于10月1日起正式施行。此次修訂的《條例》共142條,與2015年《條例》相比增加了11條,修改了65條,整合了2條。那么,《條例》修訂了哪些內(nèi)容?又有哪些概念需要重點(diǎn)把握?請(qǐng)關(guān)注任進(jìn)教授作的精彩解讀。
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發(fā)布時(shí)間:2018-12-06 16:14
  • 2018年《條例》的總則部分,共5章43條,與2015年《條例》相比,新增1條,修改25條,整合2條。任進(jìn)教授介紹了黨紀(jì)處分與政紀(jì)處分、政務(wù)處分的區(qū)別,黨員、預(yù)備黨員違紀(jì)處理的三種特殊情況,紀(jì)律處分的運(yùn)用規(guī)則,初核與立案審查的概念,并詳細(xì)解讀了總則部分的修訂內(nèi)容,主要包括:一個(gè)指導(dǎo)思想、“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”、三個(gè)重點(diǎn)查處、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的四種形態(tài)。[文稿]

  • 2018年《條例》分則部分,共6章95條,與2015年《條例》相比,新增10條,修改39條。內(nèi)容涉及六大紀(jì)律,即政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律。其中,政治紀(jì)律部分共26條,新增5條,修改12條,新增和修改條款數(shù)在六項(xiàng)紀(jì)律中居于首位。比如,增加對(duì)搞山頭主義、制造傳播政治謠言等危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一行為的處分規(guī)定等。[文稿]

  • 如何正確理解黨紀(jì)處分與政紀(jì)處分、政務(wù)處分?第一,要注意黨紀(jì)處分與政紀(jì)處分、政務(wù)處分的區(qū)別;第二,要注意黨紀(jì)處分的對(duì)象、類型和年限;第三,要注意區(qū)分違紀(jì)責(zé)任,比如什么是直接責(zé)任、什么是主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、什么是重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等。[文稿]

     

    專家

    任進(jìn) 中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)教授

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    點(diǎn)此查看 學(xué)習(xí)2018年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(上)

    點(diǎn)此查看 學(xué)習(xí)2018年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(下)

    此次修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)共分為三編、十一章、142條。根據(jù)中央要求,學(xué)習(xí)《條例》要全面地學(xué),原原本本、反反復(fù)復(fù)地學(xué),深入思考、結(jié)合實(shí)際地學(xué)。所以,今天我就《條例》原有的內(nèi)容和修改的內(nèi)容給大家作個(gè)解讀。

    一、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》總則

    2018年《條例》總則部分,共五章43條,與2015年《條例》相比,新增1條,修改25條,整合2條。

    (一)需要把握的概念

    第一,黨紀(jì)處分與政紀(jì)處分、政務(wù)處分的區(qū)別。黨紀(jì)處分,由黨組織依照規(guī)定作出,針對(duì)的是全體黨員,分為警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開(kāi)除黨籍五種。政紀(jì)處分,是行政處分和紀(jì)律處分的總稱,由有人事管理權(quán)限或者領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)或單位作出,針對(duì)的是機(jī)關(guān)或單位工作人員。政務(wù)處分,由監(jiān)察委員會(huì)作出,針對(duì)的是所有行使公權(quán)力的公職人員。在處分種類上,政務(wù)處分與政紀(jì)處分一樣,分為警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除六種。

    這里要注意黨紀(jì)處分的影響及期限。警告是一年,嚴(yán)重警告是一年半,在這段時(shí)間,受處分黨員無(wú)論是在黨內(nèi)還是黨外都不能提職。撤銷黨內(nèi)職務(wù)和留黨察看二年,是兩年內(nèi)不能在黨內(nèi)任職,也不能向黨外推薦任職或提職。開(kāi)除黨籍,是五年內(nèi)不得重新入黨,也不得向黨外推薦任職或提職。另外還有不準(zhǔn)重新入黨的,這得依照規(guī)定來(lái)看。

    第二,對(duì)于違犯黨的紀(jì)律的黨組織的處理方式。黨紀(jì)處分,就是紀(jì)律處分,針對(duì)的是全體黨員,而紀(jì)律處理則針對(duì)的是黨組織。此次《條例》修訂,充實(shí)完善了對(duì)違犯黨紀(jì)的黨組織的處理方式,將原《條例》中有關(guān)規(guī)定修改為,對(duì)于嚴(yán)重違犯黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的黨組織,上一級(jí)黨的委員會(huì)在查明核實(shí)后,根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重的程度,可以予以改組或者解散。同時(shí)又在這一規(guī)定前面增加了一點(diǎn),對(duì)于違犯黨的紀(jì)律的黨組織,上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出檢查或者進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。這是一個(gè)程序上的要求。也就是說(shuō),在對(duì)黨組織作出改組或解散決定前,要先有責(zé)令檢查或通報(bào)批評(píng)這一前置性要求。

    第三,違紀(jì)行為有關(guān)責(zé)任人員的區(qū)分。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只要違紀(jì)了,就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這個(gè)責(zé)任包括直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,而領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任又包括主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。怎么區(qū)分?我們來(lái)看,一是,對(duì)直接主管的工作不履行或者不正確履行職責(zé),對(duì)造成的損失或者后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,就是主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。也就是說(shuō),書(shū)記或分管副書(shū)記基本上就是負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是,對(duì)應(yīng)管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責(zé),對(duì)造成的損失或者后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,就是重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。假如說(shuō),我是副職,不分管,但參與工作和決策,基本上我就要承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是,不履行或者不正確履行自己的職責(zé),對(duì)造成的損失或者后果起決定性作用的黨員或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,就要負(fù)直接責(zé)任。也就是說(shuō),領(lǐng)導(dǎo)干部有可能不僅要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,還要承擔(dān)直接責(zé)任,這就要看對(duì)造成的損失或者后果是不是起決定性作用。

    第四,預(yù)備黨員、黨員違紀(jì)的三種特殊情況。一是,對(duì)于預(yù)備黨員違犯黨紀(jì),分兩種情況:情節(jié)較輕,黨組織應(yīng)當(dāng)對(duì)其批評(píng)教育或者延長(zhǎng)預(yù)備期;情節(jié)較重,應(yīng)當(dāng)取消其預(yù)備黨員資格。二是,對(duì)于違紀(jì)后下落不明的黨員,也視情況,如有嚴(yán)重違紀(jì)行為,應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除黨籍處分的,黨組織應(yīng)當(dāng)作出決定,開(kāi)除其黨籍;如下落不明時(shí)間超過(guò)六個(gè)月的,黨組織應(yīng)當(dāng)按照黨章規(guī)定對(duì)其予以除名。注意,除名不是開(kāi)除,它是對(duì)不合格黨員的一種處置方式。三是,違紀(jì)黨員在黨組織作出處分決定前死亡,或者在死亡之后發(fā)現(xiàn)其曾有嚴(yán)重違紀(jì)行為,怎么辦?視情節(jié),對(duì)于應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除黨籍處分的,開(kāi)除其黨籍;對(duì)于應(yīng)當(dāng)給予留黨察看以下(含留黨察看)處分的,作出違犯黨紀(jì)的書(shū)面結(jié)論和相應(yīng)處理。

    第五,紀(jì)律處分的運(yùn)用規(guī)則。《條例》規(guī)定了五種從重或者加重處分的情形,分別是:強(qiáng)迫、唆使他人違紀(jì);拒不上交或者退賠違紀(jì)所得;違紀(jì)受處分后又因故意違紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分;違紀(jì)受到黨紀(jì)處分后,又被發(fā)現(xiàn)其受處分前的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分;本條例另有規(guī)定。其中,拒不上交或者退賠違紀(jì)所得,是此次修訂新增加的內(nèi)容。如果現(xiàn)在還有人抱著“犧牲我一人,幸福全家人”的僥幸心理,拒不上交違紀(jì)所得,那就要從重或加重處分。什么叫從重?在本條例規(guī)定的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以內(nèi),給予較重的處分。什么叫加重?在本條例規(guī)定的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以外,加重一檔給予處分。

    另外,《條例》還規(guī)定了六種從輕或者減輕處分的情形。一是主動(dòng)交代本人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問(wèn)題?,F(xiàn)在,一些地方的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)下發(fā)通知,敦促違紀(jì)違法人員主動(dòng)交代扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。只要在一定期限內(nèi)主動(dòng)交代,就有可能從輕或減輕處分。注意,主動(dòng)交代有兩種情況,一種是在組織初核前交代問(wèn)題,另一種是在組織初核和立案審查期間交代組織還沒(méi)有掌握的問(wèn)題。二是在組織核實(shí)、立案審查過(guò)程中,能夠配合核實(shí)審查工作,如實(shí)說(shuō)明本人違紀(jì)違法事實(shí)。2015年《條例》是這么規(guī)定的,在初核、立案調(diào)查過(guò)程中,涉嫌違紀(jì)的黨員能夠配合調(diào)查工作,如實(shí)坦白組織已掌握的其本人主要違紀(jì)事實(shí)的,可以從輕處分。這與主動(dòng)交代不同,是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、展開(kāi)調(diào)查時(shí)被動(dòng)地配合,這樣也可以從輕或減輕處分。還有,此次修訂后,初核改為核實(shí),立案調(diào)查改成立案審查。由初核改為核實(shí),體現(xiàn)的是一種期限的延長(zhǎng)。也就是說(shuō),核實(shí)包括但不限于初核階段。另外,從中央紀(jì)委到中央紀(jì)委、國(guó)家監(jiān)委,其職責(zé)也轉(zhuǎn)變?yōu)榧o(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。所以,紀(jì)委不能再用立案調(diào)查這一表述,而是改為立案審查。這與監(jiān)察法保持一致。三是檢舉同案人或者其他人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分或者法律追究的問(wèn)題,經(jīng)查證屬實(shí);四是主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生;五是主動(dòng)上交違紀(jì)所得;六是有其他立功表現(xiàn)。這些都可以從輕或減輕處分。

    第六,線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、立案審查工作流程。如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有違紀(jì)問(wèn)題,那么紀(jì)委是怎么查的?首先,紀(jì)檢機(jī)關(guān)的信訪部門(mén)歸口受理信訪舉報(bào)線索。這些線索,一方面來(lái)自于電話、網(wǎng)絡(luò)、來(lái)信、來(lái)訪等,另一方面來(lái)自于巡視組的巡視工作,如群眾向巡視組反映的問(wèn)題。紀(jì)檢機(jī)關(guān)信訪部門(mén)在歸口受理問(wèn)題線索之后,分類摘要移送給了以前叫案件監(jiān)督管理部門(mén),現(xiàn)在一般叫監(jiān)督檢查室。另外,上下級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限移交過(guò)來(lái)的其他問(wèn)題線索,也都由監(jiān)督檢查室來(lái)負(fù)責(zé)。然后,監(jiān)督檢查室提出分辦意見(jiàn),紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),交給承辦部門(mén)。這個(gè)承辦部門(mén)就是原來(lái)的紀(jì)檢監(jiān)察室,現(xiàn)在的審查調(diào)查室。

    審查調(diào)查室通過(guò)分析研判,采取四種處置方式。第一種,談話函詢,就是對(duì)于一般性問(wèn)題,采取這種方式讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把問(wèn)題說(shuō)清楚。談話,可以由紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記或黨委書(shū)記來(lái)談。談完后所在黨組織主要負(fù)責(zé)人要簽字,留檔備查。函詢,收到《函詢通知書(shū)》后要在15天內(nèi)回復(fù),而且要找所在黨組織的主要負(fù)責(zé)人簽字,留檔備查。第二種,初步核實(shí),如果紀(jì)檢機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握了你的違紀(jì)證據(jù),那就不需要談話函詢了,直接初步核實(shí)。第三種,暫存待查,就是對(duì)于已掌握的違紀(jì)事實(shí),因種種原因,暫時(shí)還不查。第四種,予以了結(jié),就是對(duì)明顯反映失實(shí)或者惡意誣告的舉報(bào)線索,要予以了結(jié)。

    具體來(lái)看。談話函詢后有三種結(jié)果。第一種,對(duì)于反映不實(shí)或沒(méi)有證據(jù)的情況,也就是捕風(fēng)捉影、道聽(tīng)途說(shuō)、惡意誣告等,予以了結(jié)澄清。第二種,對(duì)于反映屬實(shí)但問(wèn)題輕微不需追責(zé)的情況,進(jìn)行談話提醒,批評(píng)教育,責(zé)令檢查,誡勉談話。誡勉談話屬于教育措施,尚不算黨紀(jì)處分,但如果被誡勉談話,那當(dāng)年評(píng)優(yōu)、半年提拔就不可能了。第三種,對(duì)于反映問(wèn)題具體但否認(rèn)或說(shuō)明存在明顯問(wèn)題的情況,進(jìn)行再次談話函詢或者初步核實(shí)。接下來(lái),初步核實(shí)后會(huì)有五種結(jié)果;第一種,事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿,或者證據(jù)并不全面但已符合立案條件的,予以立案審查;第二種,舉報(bào)失實(shí)或者惡意誣告,予以了結(jié);第三種,反映屬實(shí)但問(wèn)題輕微,要進(jìn)行談話提醒;第四種,留存待查;第五種,如果屬于違反組織紀(jì)律,應(yīng)交由組織部門(mén)處理。如果要立案審查,就要符合三個(gè)條件:一是有違紀(jì)事實(shí)和證據(jù);二是應(yīng)受到責(zé)任追究;三是按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行追責(zé)。符合這三個(gè)條件,承辦部門(mén)就可以起草立案審查呈批報(bào)告,經(jīng)紀(jì)委書(shū)記、黨委書(shū)記審批之后,開(kāi)始立案審查。首先是向本人宣布立案決定,如果有比較嚴(yán)重的違紀(jì)違法事實(shí),還要向家屬通報(bào)。那么,要是有更為嚴(yán)重的問(wèn)題,就要向社會(huì)公開(kāi)。以上就是紀(jì)委處置問(wèn)題線索、談話函詢、初步核實(shí)、立案審查工作流程。

     

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