原文刊于《廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》2018年第五期“精準(zhǔn)扶貧專題”第40-45頁。

“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”[1] ，是習(xí)近平總書記的明確要求；“確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽”[2] ，也是習(xí)近平總書記的鄭重承諾。地處廣西西北部的巴馬既是自然景觀雄渾秀麗、人文風(fēng)土古樸神秘的少數(shù)民族自治縣，又是絕對貧困相對貧困共存、個體貧困連片貧困同在的國家級貧困縣。在習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重要論述科學(xué)指導(dǎo)下，新時代內(nèi)生式扶貧的巴馬實(shí)踐，不僅逐步實(shí)現(xiàn)了人民真脫貧、脫真貧、不返貧，加速推進(jìn)國定貧困縣徹底摘帽，而且以“輸血”式扶貧到“換血”式扶貧再到“造血”式扶貧的兩次飛躍，為自治縣永續(xù)發(fā)展和各族人民美好生活奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；還將以脫貧攻堅(jiān)的巴馬經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧事業(yè)提供巴馬智慧和巴馬方案。加強(qiáng)對巴馬內(nèi)生式扶貧工作創(chuàng)新機(jī)制的學(xué)習(xí)和研究，有助于認(rèn)識理解脫貧攻堅(jiān)的巴馬實(shí)踐和宣傳推廣精準(zhǔn)扶貧的巴馬經(jīng)驗(yàn)。

1 農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制

農(nóng)民收入水平的高低是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和決勝全面建成小康社會的重要指標(biāo)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)美麗農(nóng)村的主要內(nèi)容，直接關(guān)系到農(nóng)村和諧穩(wěn)定和社會全面進(jìn)步。2016年巴馬全縣居民人均可支配收入達(dá)10312元，其中農(nóng)村居民達(dá)6675元，高于以人均年收入為參照的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)(2300元)。[3] 在內(nèi)生式扶貧工作中，巴馬堅(jiān)決不以平均數(shù)掩蓋大多數(shù)，著力于提高大多數(shù)農(nóng)民的收入水平，始終“明確‘三農(nóng)’問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是增進(jìn)利益和保障權(quán)益問題”[4]102，積極探索農(nóng)民持續(xù)增收長效機(jī)制。

1.1 健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

巴馬緊緊抓住“世界長壽之鄉(xiāng)”和“中國長壽之鄉(xiāng)”這兩塊金字招牌，面向市場提質(zhì)增效，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展特色、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。巴馬從當(dāng)?shù)刈匀粭l件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化習(xí)俗的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)扶貧實(shí)施意見，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策法規(guī)等為抓手，因地制宜、因戶施策，進(jìn)而扶持貧困戶發(fā)展香豬、有機(jī)富硒蔬菜和稻米等具有巴馬特色的富民產(chǎn)業(yè)。

1.2 優(yōu)化農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，推動就業(yè)結(jié)構(gòu)變化

針對單一傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式規(guī)模上不去、質(zhì)量跟不上等多重困境，巴馬從“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時代背景著眼，將“扶志”、“扶智”、“扶質(zhì)”和“扶制”有機(jī)結(jié)合，通過農(nóng)民素質(zhì)培養(yǎng)、職業(yè)技能培訓(xùn)、經(jīng)營意識再造等方式，大力提升貧困人口的生產(chǎn)技能和競爭能力。此外，制定《巴馬瑤族自治縣高層次急需緊缺專業(yè)人才暫行辦法》，有效打通就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)化的“最后一公里”，努力確保住房、生活、待遇等各項(xiàng)扶持政策執(zhí)行落實(shí)，繼續(xù)加大引進(jìn)人才的政策力度，持續(xù)創(chuàng)造寬松的人才環(huán)境。

1.3 激發(fā)農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力，增加財產(chǎn)性收入

各鄉(xiāng)各村資源資產(chǎn)相對分散，僅靠單個鄉(xiāng)單個村很難進(jìn)行整合，影響了資源資產(chǎn)效益有效發(fā)揮。巴馬構(gòu)建“公司（集體經(jīng)濟(jì)）+合作社+農(nóng)戶”脫貧產(chǎn)業(yè)模式，采取承包經(jīng)營、統(tǒng)一經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份合作制等經(jīng)營方式，把利用本地資源、引進(jìn)外來資金和打造特色合作社統(tǒng)一起來，調(diào)動龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體的創(chuàng)造性，建設(shè)小龍蝦養(yǎng)殖基地、水生蔬菜種植基地、小谷雞養(yǎng)殖基地、隆祥兔養(yǎng)殖基地等脫貧產(chǎn)業(yè)示范基地，確保貧困群眾愿脫貧、敢脫貧、能脫貧、會脫貧。

1.4 完善農(nóng)村社會保障制度，減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

農(nóng)村社會保障制度主要包括農(nóng)村“五保”制度、農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)制度與扶貧開發(fā)、農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，對維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、保障農(nóng)村居民生活、促進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展起著積極作用。巴馬一是科學(xué)引導(dǎo)廣大農(nóng)民參保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，積極創(chuàng)建“健康+扶貧”工作機(jī)制，堅(jiān)決斬斷因地方病、常見病帶來的“小病拖成大病，因病致貧返貧”的惡性循環(huán)；二是整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，逐步將二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力納入城鎮(zhèn)社會保障體系，使其享有城鎮(zhèn)居民同等的社會保障政策；三是完善低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動逐戶摸排走訪核實(shí)，確保應(yīng)該保障的“一個都不能少”，不該保障的“一個都不能有”。

2 鄉(xiāng)村高效治理機(jī)制

新中國成立以來，伴隨農(nóng)村改革尤其是土地改革的不斷深化，我國鄉(xiāng)村治理發(fā)展大致經(jīng)歷了改革開放前“人民公社”式管理調(diào)控模式、新時期“大包干”式經(jīng)營管理模式和新時代鄉(xiāng)村社會綜合治理模式三個階段。黨的十八大以來，黨和政府始終團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”[5] 在內(nèi)生式扶貧工作中，巴馬將“三治”有機(jī)結(jié)合，努力確保鄉(xiāng)村治理的高效運(yùn)行，充分激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生動力，積極構(gòu)建新時代鄉(xiāng)村治理體系，不斷提升鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化水平。

2.1 加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)體系

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)根本在于強(qiáng)化基層、夯實(shí)管理，因此必須積極推動農(nóng)村基層黨組織全面覆蓋、有效覆蓋，培養(yǎng)造就一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、求實(shí)創(chuàng)新、能打勝仗的內(nèi)生式扶貧隊(duì)伍。為確保精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)決策落到實(shí)處，巴馬主動在基層基礎(chǔ)工作上做文章，以教育、管理、監(jiān)督黨員為關(guān)鍵，以組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾為職責(zé)，把鄉(xiāng)村治理和服務(wù)群眾有機(jī)結(jié)合起來，有效匯聚和整合鄉(xiāng)村各類利益主體的訴求，在深度貧困村創(chuàng)新開展“認(rèn)領(lǐng)式”扶貧，讓領(lǐng)導(dǎo)班子向一線指揮，幫扶力量向一線下沉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量向一線堅(jiān)守，駐村干部向一線駐扎。

2.2 堅(jiān)定自治目標(biāo)，增強(qiáng)農(nóng)民主體意識

人民群眾是脫貧攻堅(jiān)的主體，鄉(xiāng)村自治旨在培養(yǎng)農(nóng)民自力更生、主動創(chuàng)造的意識和能力，實(shí)現(xiàn)村事村議、村事村辦、村事村管。巴馬在給予貧困群眾物質(zhì)幫扶的同時，更加注重發(fā)動和組織群眾發(fā)揮主體作用，激發(fā)他們的脫貧內(nèi)生動力，提升他們的自我發(fā)展能力。巴馬近年來大力開展精準(zhǔn)幫扶“三方”（貧困戶、脫貧戶及幫扶聯(lián)系人）見面活動，通過貧困戶提出脫貧困難和問題、脫貧戶講述脫貧經(jīng)歷和體會、幫扶聯(lián)系人解讀脫貧政策等方式，引導(dǎo)貧困群眾克服“等靠要”思想，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，讓他們走上脫貧致富的康莊大道。

2.3 強(qiáng)化法治保障，提升鄉(xiāng)村治理法治化水平

鄉(xiāng)村治理必須在法治軌道上進(jìn)行，維護(hù)權(quán)益、防范風(fēng)險、化解矛盾必須運(yùn)用法治思維和法治方式，主張權(quán)利、解決糾紛必須置于法治框架之中，法治鄉(xiāng)村建設(shè)必須深入農(nóng)村、深入農(nóng)戶、深入家庭、深入民心。為了增強(qiáng)基層干部的法治觀念，提高農(nóng)村居民的法治素養(yǎng)，巴馬緊扣“三八”婦女節(jié)、“6·26”禁毒日、“10·17”扶貧日、“12·4”憲法日、“12·11”自治區(qū)成立紀(jì)念日等各類特殊時間節(jié)點(diǎn)，結(jié)合“三下鄉(xiāng)”活動集中開展法治宣傳，以廣大群眾喜聞樂見、寓教于樂的方式傳播法律知識、培育法治觀念、弘揚(yáng)法治精神、營造法治氛圍。

2.4 牢固德治根基，建設(shè)安定有序和諧鄉(xiāng)村

德治是健全鄉(xiāng)村社會治理體系的重要支撐，詮釋著村事需要村民說事、議事、主事的樸素道理，注解著脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要依靠一件一件小事去成就。巴馬以好傳統(tǒng)傳承好民風(fēng)，大力弘揚(yáng)父慈子孝、勤儉持家、互幫互助等優(yōu)秀道德傳統(tǒng)，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在新時代美麗鄉(xiāng)村煥發(fā)魅力和風(fēng)采；借新鄉(xiāng)賢發(fā)揮大作用，斷是非曲直，聚民智民力，護(hù)公序良俗，引領(lǐng)農(nóng)民誠待社會、友待他人、善待自然、提升自我；靠好榜樣樹立好標(biāo)桿，發(fā)揮模范榜樣的示范帶動作用，形成尊重榜樣、學(xué)習(xí)榜樣、爭當(dāng)榜樣、超越榜樣的良好道德風(fēng)尚。

3 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機(jī)制

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要標(biāo)志，主要體現(xiàn)在縱向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈深化和橫向農(nóng)業(yè)功能拓展兩個維度，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村為依托，以市場為紐帶，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、要素集聚、科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新來“推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)。”[6] 在內(nèi)生式扶貧工作中，巴馬立足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長動力接續(xù)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

3.1 加強(qiáng)政策經(jīng)驗(yàn)宣傳，落實(shí)完善相關(guān)政策

為提高社會農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合認(rèn)知的整體水平，催生農(nóng)民投身農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)在動力，巴馬深入貫徹國辦發(fā)[2016]84號、國辦發(fā)[2015]47號、國辦發(fā)[2015]93號、桂政辦發(fā)[2016]74號文件和河政辦發(fā)[2018]18號等助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展文件，廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展典型、全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（區(qū)、市）、中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和中國美麗休閑鄉(xiāng)村等成功經(jīng)驗(yàn)，大力保障國家及地區(qū)層面相關(guān)支持政策落地落細(xì)落實(shí)，全面惠及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)戶等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體，合理滿足融合主體的政策需求。

3.2 堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

巴馬堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，結(jié)合種養(yǎng)傳統(tǒng)、市場效益、產(chǎn)業(yè)特色、群眾基礎(chǔ)等因素，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、品種、品牌建設(shè)，著力推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造油茶、核桃、優(yōu)質(zhì)稻、豬、雞、雜糧雜豆等具有全國影響、地域特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品。以巴馬香豬為例，其既是久負(fù)盛名的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，也是國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，但過去飼養(yǎng)規(guī)模很小，出欄率不高。近年來，巴馬依托新型經(jīng)營模式，組建原種香豬農(nóng)牧公司，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)散戶養(yǎng)殖方式，打造集原種保護(hù)、擴(kuò)繁、規(guī)模養(yǎng)殖、加工銷售于一體的香豬產(chǎn)業(yè)鏈。

3.3 夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)利益共享

在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，巴馬既注重幫助貧困戶短期快脫貧，又力爭保障貧困戶長期不返貧；既注重激發(fā)貧困戶的內(nèi)在動力，又力爭保障新型經(jīng)營主體的資產(chǎn)收益；既注重夯實(shí)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，又力爭構(gòu)建產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)分享機(jī)制。巴馬加快推進(jìn)構(gòu)樹種植、六一電子廠、所略秋冬菜種植、那瀾灣水果種植示范區(qū)等在建重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目和即將啟動的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展股份合作，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任，建立健全風(fēng)險防范機(jī)制，想法設(shè)法讓農(nóng)民參與生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)，通過邊干邊學(xué)來增強(qiáng)發(fā)展能力，穩(wěn)步提高家庭收入。

3.4 開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)

近年來，全國各地堅(jiān)持走農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工與交通物流、科技教育、休閑旅游、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展道路，催生體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)商直供、共享農(nóng)業(yè)、私人定制等大量農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)向生態(tài)生活、從物質(zhì)向精神文化功能拓展。巴馬促進(jìn)鄉(xiāng)村新時代經(jīng)濟(jì)多元化，圍繞大健康產(chǎn)業(yè)，突出長壽養(yǎng)生特色，挖掘農(nóng)業(yè)多元價值，利用鄉(xiāng)村自然資源和人文資源優(yōu)勢，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平，發(fā)展健康食品、天然飲用水、康養(yǎng)旅游、精品體育、特色醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，推動加工業(yè)前延后伸，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)滲透到村、到戶、到人。

4 互助幫扶發(fā)展機(jī)制

從寧德實(shí)踐、閩寧模式到全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，習(xí)近平總書記明確指出“東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措。”[7] 在內(nèi)生式扶貧工作中，巴馬借鑒中國特色互助幫扶實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確互助幫扶工作的必要性和重要性，科學(xué)把握互助幫扶發(fā)展機(jī)制的實(shí)踐規(guī)律，不斷擴(kuò)大互助幫扶工作的覆蓋面和影響力，積極探索互助幫扶工作由臨時性、階段性向日常性、長效性轉(zhuǎn)變的發(fā)展機(jī)制。

4.1資金互助幫扶，助力創(chuàng)業(yè)扶貧

發(fā)展普惠金融、增加金融供給是精準(zhǔn)扶貧工作的重要抓手，有利于新時代鄉(xiāng)村振興，有利于農(nóng)村居民增收，有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。在資金互助幫扶工作中，巴馬一是加強(qiáng)民間金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)村商業(yè)銀行的合作，深化金融扶貧的產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量結(jié)構(gòu)性改革，緩解貧困戶貸款難、貸款貴、程序繁雜等問題；二是將分散的土地資源整合組建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)資金互助幫扶模式，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；三是增加資金互助幫扶有效供給，通過信用體系和風(fēng)險防控體系建設(shè)，加快金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)入股。

4.2技術(shù)互助幫扶，支持產(chǎn)業(yè)扶貧

巴馬技術(shù)互助幫扶工作不是簡單套用傳統(tǒng)技術(shù)支持引領(lǐng)的模板，也不是發(fā)達(dá)地區(qū)過往實(shí)踐的再版，而是“上接天線、下接地氣”式技術(shù)互助幫扶發(fā)展機(jī)制的新版。圍繞構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用一體化協(xié)同創(chuàng)新體系，巴馬一是增強(qiáng)政府技術(shù)互助幫扶工作的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能，從制度創(chuàng)新層面助推農(nóng)產(chǎn)品“走出去”；二是加強(qiáng)與清華大學(xué)、深圳大學(xué)、廣西大學(xué)等高?？蒲性核慕涣骱秃献?，從知識創(chuàng)新層面提升科普技術(shù)服務(wù)能力；三是引進(jìn)天津?qū)毜?、華大基因、碧桂園集團(tuán)等知名企業(yè)落戶當(dāng)?shù)兀瑥募夹g(shù)創(chuàng)新層面解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品營銷模式等問題。

4.3對接互助幫扶，推進(jìn)協(xié)同扶貧

對接互助幫扶是精準(zhǔn)扶貧工作的重要組成部分，是推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會長治久安的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富和全面發(fā)展的重要途徑。根據(jù)國家和廣東省、自治區(qū)的部署安排，巴馬大力實(shí)施區(qū)內(nèi)外、縣內(nèi)外多種對接互助幫扶工作模式，其中較為亮眼的是2016年啟動的深圳市大鵬新區(qū)和巴馬東西部扶貧協(xié)作。大鵬新區(qū)堅(jiān)持“真情、科學(xué)、持續(xù)”的對口支援工作方針，聚焦項(xiàng)目建設(shè)、結(jié)對共建、產(chǎn)業(yè)援巴、社會資助和人才培訓(xùn)，助力貧困鄉(xiāng)村和貧困人口，積極推進(jìn)巴馬經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展與和諧穩(wěn)定，對接互助幫扶工作取得顯著成效。

4.4人才互助幫扶，促進(jìn)智力扶貧

沒有農(nóng)村生產(chǎn)、科技、管理和營銷人才的支持，脫貧攻堅(jiān)的完成、鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)和美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)就難以持久。在人才互助幫扶工作中，巴馬一是選準(zhǔn)切入點(diǎn)，精心謀劃參與自治區(qū)“春風(fēng)行動”、“就業(yè)援助月”、“民營企業(yè)招聘周”等活動，組織農(nóng)村富余勞動力參加多工種技工崗前培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動力就業(yè)質(zhì)量；二是抓住關(guān)鍵點(diǎn)，周密實(shí)施鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)工程，推薦高中、中專以上的貧困家庭畢業(yè)生到深圳技師學(xué)院免費(fèi)接受高等職業(yè)教育培訓(xùn)等；三是立足落腳點(diǎn)，務(wù)實(shí)高效促進(jìn)貧困人口具有一定專業(yè)技術(shù)特長，活躍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理第一線。

5 生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制

人類的產(chǎn)生和主觀能動性的提升，造就人與自然相互依存、相互制約的辯證關(guān)系。我國當(dāng)下農(nóng)村人居環(huán)境狀況很不平衡，綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展很不充分，一些地區(qū)仍然存在污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒等現(xiàn)象，農(nóng)村人居環(huán)境的主要矛盾突出表現(xiàn)在污水垃圾亂排亂放帶來的環(huán)境問題。在內(nèi)生式扶貧工作中，巴馬準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益之間的關(guān)系，“牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”，[8] 通過大力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，逐步補(bǔ)齊農(nóng)村生活品質(zhì)短板，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感，合力構(gòu)建新時代“富春山居圖”。

5.1樹立綠色發(fā)展理念，推動思維更新變革

綠色發(fā)展理念倡導(dǎo)實(shí)現(xiàn)自然價值與人類實(shí)踐的高度統(tǒng)一，主張人與自然現(xiàn)代“和諧共生”辯證關(guān)系，積極揚(yáng)棄了古代“順從自然”依附關(guān)系和近代“征服自然”改造關(guān)系。針對經(jīng)濟(jì)社會所面臨的資源環(huán)境狀況和人民群眾日益增長的綠色產(chǎn)品需求，巴馬不斷深化對生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大戰(zhàn)略意義的認(rèn)識，通過張貼宣傳標(biāo)語、布置環(huán)保宣傳欄、播放公益廣告、開展專題講座等形式，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的緊迫感、責(zé)任感和使命感，扎實(shí)推進(jìn)綠色發(fā)展理念入耳入腦入心，充分調(diào)動社會各行各業(yè)參與生態(tài)文明建設(shè)，在全社會營造生態(tài)環(huán)境保護(hù)的濃厚氛圍。

5.2轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

由于基礎(chǔ)設(shè)施、地理環(huán)境、人力資本和經(jīng)濟(jì)狀況千差萬別，如何解決農(nóng)業(yè)發(fā)展模式問題和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)一直困擾著世界各國尤其是廣大發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的提出和推動正是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過分強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)能力與經(jīng)濟(jì)效益的積極回應(yīng)和努力探索。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中，巴馬一是保持耕地資源數(shù)量的穩(wěn)定，改善耕地土壤的質(zhì)量，加大生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度；二是培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，做好農(nóng)產(chǎn)品精深加工文章，提高農(nóng)業(yè)市場競爭力；三是推廣果菜茶有機(jī)肥替代化肥技術(shù)，開展畜禽糞污資源化利用行動。

5.3發(fā)展農(nóng)村綠色文化，構(gòu)建農(nóng)民綠色生活

從“人與自然和諧共生”的綠色思想到生態(tài)環(huán)保的綠色科技，從節(jié)能減排的綠色生產(chǎn)到低碳節(jié)約的綠色生活，綠色文化已經(jīng)滲透到人類日常生活的整個過程和各個方面。在綠色生活引領(lǐng)工作中，巴馬一是倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、文明禮儀、勤勞節(jié)儉等文明生活方式，營造“以文化人，成風(fēng)化俗”良好氛圍；二是推進(jìn)文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明校園創(chuàng)建，落實(shí)文明村、文明戶評選，教育引導(dǎo)農(nóng)民改陋習(xí)、樹新風(fēng)；三是開展好婆婆、好媳婦、好兒女等評選，弘揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)家風(fēng)家教、傳統(tǒng)中華禮儀、溫暖親情友情，組織家庭文明文化教育，引導(dǎo)農(nóng)民理性消費(fèi)、健康生活。

5.4加快生態(tài)修復(fù)治理，健全生態(tài)監(jiān)管體制

隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入開展，我國生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，人們貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強(qiáng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變。在生態(tài)修復(fù)治理工作中，巴馬一方面不斷增強(qiáng)定力、精準(zhǔn)發(fā)力、加大合力，緊緊抓住石漠化治理、河域綜合整治和土壤修復(fù)三大重點(diǎn)，持續(xù)抓好盤陽河、賜福湖、整體搬遷后的村屯和民宿地區(qū)四大片區(qū)的整治工作，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民；二是大力加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，建立健全生態(tài)監(jiān)管體制機(jī)制，始終堅(jiān)持查實(shí)情、報真數(shù)，堅(jiān)決杜絕任何虛報、瞞報、拒報、遲報，全力抓好污染源普查、主要污染物減排、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工作，積極推進(jìn)“五城同創(chuàng)”和“美麗巴馬·幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)。

6 結(jié)語

脫貧攻堅(jiān)的完成、鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)和美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，完成脫貧攻堅(jiān)是必要準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是必然趨勢，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是強(qiáng)大動力。三者都是最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇，關(guān)系到農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步和農(nóng)民全面發(fā)展。新時代內(nèi)生式扶貧的巴馬實(shí)踐，牢牢以產(chǎn)業(yè)振興為基點(diǎn)、以人才振興為支撐、以文化振興為靈魂、以生態(tài)振興為保障、以組織振興為保證，把打通完成脫貧攻堅(jiān)的“最后一公里”、打響實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“揭幕戰(zhàn)”和打好建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的“持久戰(zhàn)”有機(jī)結(jié)合起來，必將譜寫巴馬經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的新篇章，必將與全國同步建成全面小康社會。

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