“通關(guān)高速路”助推企業(yè)快速發(fā)展，深化改革推動(dòng)國(guó)有企業(yè)“瘦身健體”，區(qū)位優(yōu)勢(shì)構(gòu)建東北對(duì)外開放新格局……作為我國(guó)東北區(qū)域唯一的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自去年4月1日掛牌一年多以來，狠抓改革落實(shí)，推動(dòng)自貿(mào)紅利不斷釋放，對(duì)外開放正在提速，成為東北改革開放“新引擎”。

當(dāng)今世界，發(fā)展和變革風(fēng)起云涌，世界經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展環(huán)境面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。11月14日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“越是環(huán)境復(fù)雜，越要保持戰(zhàn)略定力，把得住大局，看得清方向，站得穩(wěn)腳跟，擔(dān)得起風(fēng)險(xiǎn)。”3天后，在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，習(xí)近平總書記明確指出：“回首40年改革開放歷程，中國(guó)人民更加堅(jiān)定地認(rèn)識(shí)到，只有改革開放才能發(fā)展中國(guó)。”中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們要在更高起點(diǎn)、更高層次、更高水平上推進(jìn)改革開放，需要以更大的決心、更大的力度、更有效的方法抓好落實(shí)，使改革落地生根。

全面深化改革重在落地生根

改革開放40年，我們成功探索出一條使科學(xué)社會(huì)主義煥發(fā)出新的勃勃生機(jī)的道路，探索出一條實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路，探索出一條能為發(fā)展中國(guó)家提供借鑒的人類現(xiàn)代化新路——這就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路。實(shí)踐證明，改革開放是黨和人民大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；部分地區(qū)、不少領(lǐng)域依然存在薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)任重道遠(yuǎn)；與此同時(shí)，發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性增加。化解這些矛盾，必須全面深化改革，通過改革來釋放內(nèi)需潛力、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、培育增長(zhǎng)動(dòng)力。正如習(xí)近平總書記所指出的，新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，根本動(dòng)力仍然是全面深化改革。

黨的十八大以來，改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，需要打破利益固化的藩籬；深化政治體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義民主法治，需要破除官本位的陋習(xí)；深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，需要激發(fā)文化活力；深化社會(huì)體制改革，促進(jìn)社會(huì)公平正義，需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理；深化生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)，需要推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展；深化國(guó)防軍隊(duì)改革，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍夢(mèng)，需要推動(dòng)軍隊(duì)現(xiàn)代化；深化黨的建設(shè)制度改革，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，需要推動(dòng)黨的自我革命……新時(shí)代全面深化改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度，一點(diǎn)不亞于40年前。

一分部署，九分落實(shí)。藍(lán)圖不落實(shí)不啻一紙空談。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn)，真抓實(shí)干，蹄疾步穩(wěn)，務(wù)求實(shí)效。”黨的十八屆三中全會(huì)繪就了全面深化改革的藍(lán)圖，經(jīng)過幾年的努力，全面深化改革取得重大突破，先后推出1500多項(xiàng)改革舉措，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，全社會(huì)發(fā)展活力和創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)，藍(lán)圖正一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。黨的十九大對(duì)全面深化改革作出了新的決策部署，將黨中央決策部署轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)依然需要廣大黨員干部腳踏實(shí)地、狠抓落實(shí)。

我們要清醒認(rèn)識(shí)到，由于思想觀念、能力水平、體制機(jī)制等方面的原因，落實(shí)改革決策部署上依然存在一些突出問題。有的思想認(rèn)識(shí)不到位，只刮風(fēng)不下雨，拖延或阻礙改革；有的缺乏改革激情，被動(dòng)應(yīng)付；有的能力不足，只到膝蓋不落地，落實(shí)不到位；有的固守利益本位，合意就改不合意就不改，挑肥揀瘦；有的作風(fēng)不良，以文件貫徹文件、以會(huì)議貫徹會(huì)議；有的違法行事，脫離實(shí)際和群眾意愿，“亂改”一氣；有的推上諉下，滿足于做“二傳手”，搞擊鼓傳花；還有的紙上談兵，只做方案不督導(dǎo)不落實(shí)，“管生不管養(yǎng)”……這些現(xiàn)象說明，使改革落地生根還需付出艱苦努力。

“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成”。抓好中央重大改革部署的細(xì)化和落實(shí)，確保各項(xiàng)改革舉措落地生根，直接決定著改革成敗。這就要調(diào)動(dòng)各方面推動(dòng)改革、參與改革的積極性，鼓勵(lì)廣大干部既當(dāng)改革促進(jìn)派又當(dāng)改革實(shí)干家，盯住干、馬上辦。廣大黨員干部要勇于沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，要“聚焦、聚神、聚力抓落實(shí)，做到緊之又緊、細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)”，積極務(wù)實(shí)地推進(jìn)改革向縱深發(fā)展。

抓改革落實(shí)需要科學(xué)方法

不得其法者，事倍功半；得其法者，事半功倍。高質(zhì)高效推動(dòng)改革進(jìn)展，使改革落地生根，離不開科學(xué)方法。以習(xí)近平同志為核心的黨中央不僅描繪了藍(lán)圖、確定了目標(biāo)，而且提出了抓改革落實(shí)的方法論，解決了“船或橋”的問題。

——落實(shí)改革要從實(shí)際出發(fā)。實(shí)事求是是共產(chǎn)黨人世界觀的核心，是黨的思想路線，也是全面深化改革的思想方法。從實(shí)際出發(fā)還是從本本出發(fā)，是馬克思主義者和非馬克思主義者在思想方法上的本質(zhì)區(qū)別。黨員干部想問題、做事情，一定要吃透上情、吃透下情，善于把中央改革方案同本地區(qū)、本部門實(shí)際相結(jié)合。

譬如，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)各有不同，老工礦區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)也不一樣，不能千篇一律、千人一面。河北省邯鄲市峰峰礦區(qū)從老工礦區(qū)臟亂差實(shí)際出發(fā)，從拆違、治污、修路、綠化等民心工程入手，堅(jiān)持農(nóng)旅文融合發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各村因地制宜發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，著力打造特色品牌，努力把礦區(qū)變成景區(qū)。江蘇省睢寧縣則結(jié)合縣情實(shí)際，深入推進(jìn)土地制度綜合改革，全力盤活農(nóng)村39萬畝存量土地資源，走以土地改革撬動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的新路徑。而發(fā)達(dá)地區(qū)的浙江則以“鄉(xiāng)村+”、“農(nóng)業(yè)+”、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的思路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游和文化、休閑、體育、養(yǎng)老等系列融合，把鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)民致富的主通道來謀劃，讓更多的農(nóng)民吃上旅游飯。推進(jìn)改革，一定要把黨中央決策部署同本地實(shí)際相結(jié)合。結(jié)合得好，就是創(chuàng)造。

——改革要從具體問題入手。改革，重要的是解決問題。改革開放從農(nóng)村開始，就是從解決群眾的吃飯問題入手。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。推動(dòng)地方改革，首先是從發(fā)展所需、基層所盼、民心所向的具體問題入手。

山東省郯城縣針對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問題，從產(chǎn)業(yè)鏈招商入手，立足化工、造紙等八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力打造三大平臺(tái),推進(jìn)新型工業(yè)化，解決的是發(fā)展所需。北京市則針對(duì)街鄉(xiāng)社會(huì)治理責(zé)任重、權(quán)力小這一問題，探索“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革，賦予街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多自主權(quán)，破解城市基層治理“最后一公里”難題，解決的是基層所盼。浙江省探索多年的“最多跑一次”改革，則是針對(duì)機(jī)關(guān)行政效率不高提出的，通過“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”的服務(wù)模式創(chuàng)新，讓企業(yè)和群眾到政府辦事實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的行政目標(biāo)，解決的是民心所向……這些具體改革的成功實(shí)踐，無不是解決具體問題的改革。

——改革要見物見人。見物，就是注重解決具體問題，取得實(shí)實(shí)在在的成效。見人，就是既要堅(jiān)持為人民改革，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，又要發(fā)揮人民主體作用，調(diào)動(dòng)全體人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)群眾首創(chuàng)精神。人民是發(fā)展的主角，也是改革的主角。習(xí)近平總書記指出：“把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。”這是衡量改革得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是改革的根本價(jià)值取向。因此，改革要注重從人民群眾的所盼所急所想出發(fā)，提升民生福祉，又要尊重人民主體地位，爭(zhēng)取群眾理解、支持和參與，激活改革中人的因素。

以殯葬改革為例，殯葬改革關(guān)乎群眾切身利益，同時(shí)也易引發(fā)矛盾，不少地方談殯色變。山東省沂水縣殯葬改革取得了一定成績(jī)，關(guān)鍵在于順應(yīng)民意、見物見人。它的基本經(jīng)驗(yàn)是堅(jiān)持由財(cái)政出資建設(shè)公墓，免費(fèi)提供給逝者，解決“死不起”的民生問題；大力宣傳經(jīng)濟(jì)、土地、資源、安全、環(huán)保、祭祀等6筆賬，把改革好處講到人心里去，贏得群眾廣泛認(rèn)同；合理確定公墓選址、制定墓穴規(guī)格并高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)殯儀館回歸公益屬性，對(duì)火化爐進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)改造，提升服務(wù)水準(zhǔn)，見細(xì)節(jié)見成效；發(fā)揮黨員干部帶頭作用和紅白理事會(huì)動(dòng)員作用，贏得群眾認(rèn)可；不用極端方式解決問題，堅(jiān)持“新人新辦法，老人老辦法”，贏得群眾理解、支持和擁護(hù)。既見物又見人，讓人民群眾獲得實(shí)惠，讓人民作用充分發(fā)揮，改革才能得到群眾認(rèn)同，使改革落地生根。

——什么問題突出就著重解決什么問題。改革涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，需要解決的問題林林總總。但落實(shí)改革不能十個(gè)指頭一般粗，要學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，抓住主要矛盾，找準(zhǔn)突破口，什么問題突出就著重解決什么問題，一個(gè)山頭一個(gè)山頭地攻，一個(gè)難關(guān)一個(gè)難關(guān)地破。

譬如，國(guó)有企業(yè)改革就是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、全心全意依靠工人階級(jí)等諸多方面。南方電網(wǎng)抓住黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、淡化、虛化、邊緣化和管黨治黨寬松軟這類突出問題，通過完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作體系，完善決策機(jī)制，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)法人治理有機(jī)融合，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為突破口，引領(lǐng)和牽動(dòng)各方面改革。改革就是要找準(zhǔn)突出問題，把具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性、支柱性的改革任務(wù)牢牢抓在手上，一步一個(gè)腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，積小勝為大勝，積跬步致千里。

努力提升抓改革落實(shí)的本領(lǐng)

改革開放任務(wù)越重，越要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)改革的本領(lǐng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面深化改革任務(wù)艱巨、矛盾繁多，對(duì)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平是一個(gè)新的考驗(yàn)。黨員干部是推動(dòng)改革開放的主力軍，要不斷提升落實(shí)改革本領(lǐng)，推動(dòng)改革部署落地生根。

——不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)。只有學(xué)懂弄通，才能做實(shí)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央不僅部署了改革任務(wù)，也提供了落實(shí)改革的方法，集中體現(xiàn)在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神上。一些地方的改革之所以走形變樣，從根本上講沒能吃透黨中央的改革意圖，沒有樹立為人民而改革的價(jià)值理念。廣大黨員干部要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于全面深化改革的重大部署，不僅要弄懂改什么、怎么改，還要領(lǐng)會(huì)為什么改、為誰改。惟其如此，才能增強(qiáng)黨員干部推動(dòng)改革落實(shí)的積極性、主動(dòng)性，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力。

——提高政治站位。只有站得高，才能看得遠(yuǎn)、看得清。要善于從國(guó)際大勢(shì)審視改革開放，從黨和國(guó)家事業(yè)大局理解改革開放，從講政治的高度推進(jìn)改革開放。這就要求改革落實(shí)者有大格局、大視野、大胸懷，跳出部門利益、局部利益、個(gè)人利益的狹小圈子，樹立全國(guó)“一盤棋”的思想，以高度的政治責(zé)任感落實(shí)改革舉措。

——強(qiáng)化改革責(zé)任擔(dān)當(dāng)。全面深化改革，矛盾交織疊加、問題錯(cuò)綜復(fù)雜。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，看準(zhǔn)了的事情，就要拿出政治勇氣來，堅(jiān)定不移干。推動(dòng)改革向縱深發(fā)展，必須要勇于沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，確保各項(xiàng)改革取得預(yù)期成效、真正解決問題。要著力強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的用人導(dǎo)向，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來，激勵(lì)黨員干部勇挑重?fù)?dān)、沖鋒在前。

——建立改革落實(shí)機(jī)制。要保護(hù)好地方和部門的積極性，最大限度調(diào)動(dòng)各方面推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要完善考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表?yè)P(yáng)先進(jìn)，也允許試錯(cuò)、寬容失敗，營(yíng)造想改革、謀改革、敢改革、善改革的濃郁氛圍。要鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。要加強(qiáng)對(duì)改革的宣傳和輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)改革政策舉措的權(quán)威解讀，及時(shí)研判分析、統(tǒng)籌平衡改革引起的利益關(guān)系調(diào)整，推動(dòng)全社會(huì)形成想改革、敢改革、善改革的良好風(fēng)尚。

改革開放只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。解決我國(guó)發(fā)展面臨的難題，不深化改革不行，深化改革力度小了也不行。在新時(shí)代，我們要繼續(xù)自強(qiáng)不息、自我革新，堅(jiān)定不移全面深化改革，逢山開路，遇水架橋，善始善終、善作善成，將改革進(jìn)行到底。（李志勇 作者單位：中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院））