習(xí)近平總書(shū)記指出，“人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度”；“是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善”。改革開(kāi)放40年來(lái)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，煥發(fā)出蓬勃生機(jī)和活力，在中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中展現(xiàn)出巨大優(yōu)勢(shì)和功效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)作出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策，明確提出，“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制”，人民代表大會(huì)制度進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段。我們黨把社會(huì)主義民主法治建設(shè)擺在極端重要的位置，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度不斷得到鞏固、完善和發(fā)展，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的根本政治制度保障。

——保證了黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。人民代表大會(huì)制度是我們黨實(shí)施對(duì)國(guó)家和社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的重要制度載體。黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過(guò)人民代表大會(huì)制度，保證黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，保證黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。40年來(lái)，黨通過(guò)人民代表大會(huì)制度，傾聽(tīng)人民呼聲，集中人民智慧，維護(hù)人民利益，廣泛調(diào)動(dòng)、充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)和動(dòng)員全體人民以國(guó)家主人翁的地位投身改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，形成工作合力，國(guó)家統(tǒng)一有效地組織各項(xiàng)事業(yè)、開(kāi)展各項(xiàng)工作。改革開(kāi)放以來(lái)，根據(jù)黨中央的部署要求，全國(guó)人大批準(zhǔn)了8個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃、規(guī)劃，各國(guó)家機(jī)關(guān)和各方面認(rèn)真執(zhí)行計(jì)劃、規(guī)劃，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，取得了輝煌成就。實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是一套有效保證能干事、干好事、干成事的政治制度，能夠保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，能夠集中力量辦大事，能夠保證黨和國(guó)家事業(yè)的連續(xù)性穩(wěn)定性，能夠保證國(guó)家工作的制度化法律化，能夠凝聚各方面力量為實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)不懈奮斗。

——夯實(shí)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根基。改革開(kāi)放是一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持正確方向，沿著正確道路前進(jìn)。改革開(kāi)放的創(chuàng)新成果，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的本根，都需要通過(guò)憲法、通過(guò)人民代表大會(huì)制度予以確認(rèn)和保障。1982年12月4日，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)并公布施行現(xiàn)行憲法。之后，全國(guó)人大先后通過(guò)5個(gè)憲法修正案，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果寫(xiě)入憲法。我國(guó)憲法以國(guó)家根本法的形式，確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的偉大斗爭(zhēng)和根本成就，確立了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體，確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，確定了國(guó)家的根本任務(wù)、指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)，規(guī)定了國(guó)家基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和一系列大政方針等，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是黨和國(guó)家各方面工作的根本準(zhǔn)則。人民代表大會(huì)制度作為國(guó)家根本政治制度，集中體現(xiàn)了國(guó)家政權(quán)性質(zhì)和國(guó)家活動(dòng)的基本原則，集中體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。40年來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面貫徹實(shí)施憲法確立的一系列制度、原則和規(guī)則，保證了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上穩(wěn)步前進(jìn)、不斷取得新成就。黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，始終保持清醒頭腦和政治定力，不搞所謂“西方憲政”、“三權(quán)分立”、“多黨制”，絕不照搬西方政治制度模式，絕不放棄我國(guó)社會(huì)主義政治制度的根本。

——支持和保證了人民當(dāng)家作主。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持人民主體地位，健全人民當(dāng)家作主制度體系，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障。堅(jiān)持人民主體地位，就是要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，最根本的就是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。40年來(lái)，我國(guó)選舉制度不斷健全完善，直接選舉的范圍擴(kuò)大到縣，實(shí)行普遍的差額選舉，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)按照相同人口比例選舉人大代表，先后進(jìn)行了11次鄉(xiāng)級(jí)人大代表直接選舉、10次縣級(jí)人大代表直接選舉，充分保障了人民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。維護(hù)社會(huì)公平正義、保障公民權(quán)利的法律制度不斷完善，憲法明確規(guī)定國(guó)家尊重和保障人權(quán)，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定民事、刑事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的一系列法律，切實(shí)保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由。公民有序政治參與逐步擴(kuò)大，人大審議的法律法規(guī)草案都公開(kāi)征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)，各國(guó)家機(jī)關(guān)都建立起聯(lián)系群眾、聽(tīng)取意見(jiàn)、接受監(jiān)督、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的機(jī)制，暢通社情民意的反映和表達(dá)渠道。260多萬(wàn)名五級(jí)人大代表發(fā)揮來(lái)自人民、植根人民的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，聽(tīng)取和反映群眾的愿望心聲，提出議案和建議。各國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)真辦理代表議案和建議，推動(dòng)解決人民群眾的實(shí)際困難和問(wèn)題。通過(guò)人民代表大會(huì)制度這一套完整的制度設(shè)計(jì)和有效的運(yùn)行實(shí)踐，人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到了國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中。

——推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)取得巨大成就。人民代表大會(huì)制度是推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要制度平臺(tái)，全國(guó)人大和地方各級(jí)人大在社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)中責(zé)任重大、作用重要。通過(guò)人民代表大會(huì)制度，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，依照人大及其常委會(huì)制定的法律法規(guī)來(lái)展開(kāi)和推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。40年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)不斷加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，特別是黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)作出設(shè)立國(guó)家憲法日、建立憲法宣誓制度的決定，健全憲法解釋程序機(jī)制，加強(qiáng)合憲性審查工作，大力弘揚(yáng)憲法精神，樹(shù)立憲法權(quán)威，維護(hù)憲法尊嚴(yán)。以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成并不斷完善，科學(xué)立法、民主立法、依法立法深入推進(jìn)，立法工作取得了舉世矚目的重大成就。截至目前，我國(guó)現(xiàn)行有效的法律269件、行政法規(guī)750多件、地方性法規(guī)12000多件，國(guó)家和社會(huì)生活各方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了有法可依。加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，形成執(zhí)法檢查、聽(tīng)取審議工作報(bào)告、專題詢問(wèn)等一套行之有效的監(jiān)督制度和機(jī)制。40年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)累計(jì)檢查百余部法律實(shí)施情況，聽(tīng)取審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告300多個(gè)，保證了憲法法律有效實(shí)施，促進(jìn)了依法行政、公正司法。自1985年以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)深入貫徹黨中央決策部署，在每個(gè)五年普法規(guī)劃實(shí)施之際，都作出有關(guān)開(kāi)展法治宣傳教育的決議，同時(shí)聽(tīng)取和審議有關(guān)普法決議實(shí)施情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，推動(dòng)全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)，社會(huì)治理法治化水平明顯提高。

——人民代表大會(huì)制度理論與實(shí)踐創(chuàng)新取得重大成果。改革開(kāi)放以來(lái)，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會(huì)制度隨著時(shí)代和實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展。全國(guó)人大及其常委會(huì)的職權(quán)進(jìn)一步完善，在縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)，賦予省級(jí)人大及其常委會(huì)、設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)地方立法權(quán)，加強(qiáng)人大及其常委會(huì)組織建設(shè)，完善人大專門委員會(huì)設(shè)置，優(yōu)化人大常委會(huì)和專門委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，健全人大工作機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作逐步制度化、程序化、規(guī)范化。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)人大工作取得歷史性成就。黨中央先后出臺(tái)有關(guān)人大工作的重要指導(dǎo)性文件20余件，對(duì)人大立法、監(jiān)督、代表、自身建設(shè)等方面工作提出了新的更高要求。黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的體制機(jī)制更加健全，黨中央建立定期聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)黨組工作匯報(bào)、研究人大工作中的重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)的制度，每年的中央政治局常委會(huì)工作要點(diǎn)都對(duì)需要中央研究的重大立法事項(xiàng)作出明確部署，批準(zhǔn)全國(guó)人大常委會(huì)黨組在各專門委員會(huì)設(shè)立分黨組，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于人大工作全過(guò)程和各方面。

40年來(lái)，我們黨關(guān)于人民代表大會(huì)制度的理論也在不斷豐富發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記就堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治發(fā)表一系列重要論述，拓展了人民代表大會(huì)制度的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，標(biāo)志著我們黨對(duì)人民代表大會(huì)制度的規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，科學(xué)闡述了國(guó)家根本政治制度的歷史必然、特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)、實(shí)踐要求，明確提出了做好新時(shí)代人大工作的重大原則、思路舉措、重點(diǎn)任務(wù)，為堅(jiān)持好完善好發(fā)展好人民代表大會(huì)制度指明了方向、提供了遵循。我們要全面、持續(xù)、深入地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，自覺(jué)用以指導(dǎo)和推進(jìn)新時(shí)代人大工作。

回顧改革開(kāi)放40年來(lái)人民代表大會(huì)制度發(fā)展歷程和取得的成就，我們深刻認(rèn)識(shí)到，人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。在政治制度模式上，要有咬定青山不放松、任爾東西南北風(fēng)的政治定力，堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的自信，增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信心和決心，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度。

二

改革開(kāi)放40年來(lái)，我們黨帶領(lǐng)人民堅(jiān)持從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，走自己的路，在人民代表大會(huì)制度完善發(fā)展的實(shí)踐中，不斷總結(jié)、繼承、完善、提高，逐漸積累和形成了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)也是今后做好人大工作需要牢牢把握的重要原則。

一是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)要求和最大優(yōu)勢(shì)，是做好人大工作的根本保證和關(guān)鍵所在。必須旗幟鮮明講政治，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，通過(guò)人民代表大會(huì)制度，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者真正打通、有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

二是始終堅(jiān)持人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，保證人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。各國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員必須保持同人民的密切聯(lián)系，自覺(jué)接受人民監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。國(guó)家制定實(shí)施的法律法規(guī)和方針政策必須體現(xiàn)人民意志、尊重人民意愿、得到人民擁護(hù)，維護(hù)最廣大人民根本利益。國(guó)家各方面事業(yè)和各方面工作必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

三是始終堅(jiān)持全面依法治國(guó)。全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。必須堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。要以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，加強(qiáng)憲法宣傳教育和全面貫徹實(shí)施工作，維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。要堅(jiān)持立法先行，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。要加強(qiáng)對(duì)憲法法律實(shí)施的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正違憲違法行為，促進(jìn)各國(guó)家機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。要深入開(kāi)展法治宣傳教育，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，在全社會(huì)形成尊法學(xué)法守法用法的氛圍。

四是始終堅(jiān)持民主集中制。民主集中制是我國(guó)國(guó)家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則。必須堅(jiān)持人民通過(guò)民主選舉產(chǎn)生自己的代表，通過(guò)代表反映人民的意見(jiàn)和要求，通過(guò)人民代表大會(huì)代表人民決定國(guó)家和地方的大事。堅(jiān)持人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)，保證各國(guó)家機(jī)關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法協(xié)調(diào)高效開(kāi)展工作。堅(jiān)持在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動(dòng)性和積極性。人大及其常委會(huì)要按照民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法按程序辦事，集體行使職權(quán)，確保制定的法律法規(guī)和作出的決議決定符合實(shí)際，具有權(quán)威性和合法性。

五是始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，探索創(chuàng)新也永無(wú)止境。人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索建立、鞏固完善的，也必然在黨和人民的創(chuàng)新實(shí)踐中不斷實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。必須緊緊圍繞完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)，把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)，不斷推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新。人大行使職權(quán)、開(kāi)展工作，要緊緊扣住貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，緊緊扣住回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，緊緊扣住厲行法治、推進(jìn)全面依法治國(guó)，不斷豐富和拓展人大工作的實(shí)踐特色和時(shí)代特色。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民代表大會(huì)制度也擔(dān)負(fù)起新的歷史使命，踏上了新的歷史征程。黨的十九大對(duì)健全人民當(dāng)家作主制度體系、發(fā)展社會(huì)主義民主政治作出重大部署，對(duì)做好新時(shí)代人大工作、深化依法治國(guó)實(shí)踐提出明確要求。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，推動(dòng)新時(shí)代人大工作不斷開(kāi)創(chuàng)新局面，為決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的貢獻(xiàn)。