推進電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展是以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。必須深刻認(rèn)識電子政務(wù)的戰(zhàn)略作用，完善一體化的國家電子政務(wù)體系，優(yōu)化電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和績效評價，加強信息化人才隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌推進電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展。

習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上強調(diào)，要加快推進電子政務(wù)，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺，更好解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。黨的十八大以來，我國電子政務(wù)建設(shè)取得了顯著成績，成為帶動信息化發(fā)展的引擎，成為拉動數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字中國建設(shè)的動力和示范。站在新的歷史起點上，我們必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，大力實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，進一步統(tǒng)籌推進我國電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展，以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓億萬人民共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果。

新時代電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展提出新要求

黨中央高度重視信息化和電子政務(wù)工作。習(xí)近平總書記指出，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，就沒有經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。推進電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展是網(wǎng)信事業(yè)的重要組成部分，是以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。

貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想需要總體部署電子政務(wù)。發(fā)揮電子政務(wù)服務(wù)人民群眾的作用，需要建立健全國家政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系、業(yè)務(wù)協(xié)同體系、政務(wù)服務(wù)體系，以政務(wù)數(shù)據(jù)資源輔助科學(xué)決策和社會治理，推進政府治理和社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、社會治理的精細(xì)化和公共服務(wù)的高效化；需要建設(shè)頂層設(shè)計指導(dǎo)下的規(guī)劃清晰和管理明確的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)工程，提高政府內(nèi)部跨部門、跨層級、跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)同能力；需要有效聯(lián)通各服務(wù)渠道，打通數(shù)據(jù)壁壘，破除信息孤島，匯聚融合各級政府?dāng)?shù)據(jù)、各渠道社會數(shù)據(jù)，建立科學(xué)的數(shù)據(jù)共享法規(guī)和數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的政務(wù)大數(shù)據(jù)資源應(yīng)用服務(wù)體系。

實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略需要健康協(xié)調(diào)發(fā)展電子政務(wù)。當(dāng)前，我國正在實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，需要一個強大的政務(wù)信息化體系帶動整個國家信息化發(fā)展，全面提升國家信息化水平與發(fā)展質(zhì)量。這需要協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃，推進電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、法治化和集約化建設(shè)，形成條條聯(lián)動、塊塊協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)一致、運維持續(xù)和信息安全的電子政務(wù)體系化格局；需要加強電子政務(wù)建設(shè)和管理工作專業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化的組織保障，健全電子政務(wù)專家咨詢機制和加強人才隊伍建設(shè)，形成良性發(fā)展的長效和動力機制。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要統(tǒng)籌推進電子政務(wù)。需要在全國一盤棋的國家電子政務(wù)建設(shè)總體方案的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進電子政務(wù)，打通信息壁壘，構(gòu)建全國信息資源共享體系，用信息化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策；需要推進基礎(chǔ)設(shè)施集約化利用，理順垂直體系建設(shè)的行業(yè)云和橫向的地方區(qū)域云之間的關(guān)系，消除政務(wù)數(shù)據(jù)整合匯聚、跨機構(gòu)流程優(yōu)化等方面存在的障礙；需要構(gòu)建電子政務(wù)建設(shè)全面、客觀、科學(xué)的測定、監(jiān)管及評價體系，形成安全可靠、共建共享、無縫對接的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

推進電子政務(wù)建設(shè)已具備堅實基礎(chǔ)

我國電子政務(wù)經(jīng)過多年發(fā)展，取得了顯著成就。基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)應(yīng)用和在線服務(wù)水平都得到了明顯的提升，為新時代電子政務(wù)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進。截至2018年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達8.02億，使用手機上網(wǎng)的比例達98.3%，互聯(lián)網(wǎng)普及率達57.7%。全國政務(wù)外網(wǎng)縱向貫通網(wǎng)絡(luò)體系已基本形成，政務(wù)外網(wǎng)已覆蓋到全國各省市。大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代新興技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，一些省市區(qū)建成省級電子政務(wù)云平臺，不斷推動統(tǒng)籌集約化的政務(wù)信息化建設(shè)向縱深發(fā)展。政務(wù)云平臺、政務(wù)大數(shù)據(jù)等新應(yīng)用正催生新的增長點，電子政務(wù)已經(jīng)成為拉動我國電子信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要領(lǐng)域之一。

業(yè)務(wù)應(yīng)用能力全面提升。中央部門辦公業(yè)務(wù)信息化已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋，縣級以上政務(wù)部門普遍建立了政府網(wǎng)站，政府網(wǎng)站已成為公眾了解和認(rèn)識政府，進行在線業(yè)務(wù)辦理和互動交流的重要窗口。在業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方面，重點領(lǐng)域核心業(yè)務(wù)信息化全面覆蓋。在服務(wù)模式優(yōu)化方面，正在實現(xiàn)以單一部門事項辦理模式向以面向群眾企業(yè)需求為中心的跨部門、跨層級、跨區(qū)域的服務(wù)集成模式轉(zhuǎn)變和發(fā)展。共享開放的國家基礎(chǔ)信息資源體系初步建成，電子政務(wù)支撐面向國計民生的決策管理和公共服務(wù)的能力不斷增強，政務(wù)信息的公開程度顯著提高，為政府治理提供了重要信息支撐。

在線服務(wù)水平明顯提高。在線服務(wù)能力是衡量電子政務(wù)發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。群眾對政府優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升治理效能，有了更高期待。習(xí)近平總書記強調(diào)，加快推進電子政務(wù)，鼓勵各級政府部門打破信息壁壘、提升服務(wù)效率，讓百姓少跑腿、信息多跑路。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”已經(jīng)在全國形成良好工作格局，其成效不斷顯現(xiàn)，社會認(rèn)知度和群眾認(rèn)同感持續(xù)增強，政務(wù)服務(wù)平臺已成為提升政務(wù)服務(wù)水平的重要支撐，成為各地區(qū)各部門創(chuàng)新政府管理和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的新方式、新渠道、新載體，對深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、便利企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了重要作用。

新時代推進電子政務(wù)建設(shè)的重點任務(wù)

雖然我國電子政務(wù)建設(shè)取得了顯著成績，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題。例如，有些地區(qū)和部門電子政務(wù)發(fā)展還存在不均衡、不充分的問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和公共服務(wù)機制仍需完善，業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)治理體系有待構(gòu)建，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和人才隊伍建設(shè)仍需加強，這就要求我們在以下幾個方面下更大功夫，統(tǒng)籌推進我國電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展。

深刻認(rèn)識電子政務(wù)的戰(zhàn)略作用。不斷深化電子政務(wù)在各個領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)揮其在政府治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐作用。應(yīng)用電子政務(wù)跨時間、跨地域、跨部門、全天候的政府服務(wù)特征，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化、高效率的政務(wù)管理模式，扁平化、集約化、便捷化、協(xié)作化的行政運行方式，以及可追溯、可監(jiān)督的政務(wù)痕跡記錄系統(tǒng)，優(yōu)化政務(wù)管理模式。通過優(yōu)化服務(wù)流程，開展業(yè)務(wù)協(xié)同，提升履職能力，推動治理現(xiàn)代化。充分發(fā)揮電子政務(wù)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的優(yōu)勢，有效增強政府行政監(jiān)管和社會治理能力，特別是要在促進改革措施的貫徹實施、重大問題的科學(xué)決策、重點工作的監(jiān)督落實、社會治理的綜合協(xié)調(diào)等方面不斷創(chuàng)新，提升政府治理能力。

完善一體化的國家電子政務(wù)體系。發(fā)揮電子政務(wù)的最大效益需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理體制和一體化的國家電子政務(wù)體系。重點圍繞我國電子政務(wù)發(fā)展中的框架設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源體系、業(yè)務(wù)協(xié)同體系、政務(wù)服務(wù)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、政策法規(guī)體系、統(tǒng)籌推進機制和信息安全保障等方面進行統(tǒng)一部署，明確電子政務(wù)的發(fā)展方向、重點領(lǐng)域、推進思路、組織體系、工作機制、保障體系等，重點突破電子政務(wù)發(fā)展中的共性問題和難點問題，統(tǒng)籌推進電子政務(wù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。以政務(wù)信息資源共享為重要抓手，進一步加強政務(wù)信息資源共享的制度建設(shè)、機制建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、安全建設(shè)，為電子政務(wù)基礎(chǔ)資源庫和信息化應(yīng)用系統(tǒng)工程項目的建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。統(tǒng)籌規(guī)劃電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和維護，提高整體的利用效率，避免重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)，利用新技術(shù)構(gòu)建電子政務(wù)公共應(yīng)用服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，推廣云服務(wù)模式，實現(xiàn)計算資源等共性基礎(chǔ)資源的集約建設(shè)。

優(yōu)化電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和績效評價。電子政務(wù)的進一步優(yōu)化和提升，離不開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和績效評估，以及數(shù)據(jù)質(zhì)量的保障。進一步優(yōu)化國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，梳理和補充缺失的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強化標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對實現(xiàn)信息化系統(tǒng)工程的共建共享功能的引領(lǐng)作用，促進政府管理更加科學(xué)、市場監(jiān)管更加規(guī)范、社會治理更加有序，提高治理效能。建立能夠發(fā)現(xiàn)新階段電子政務(wù)發(fā)展的特征與規(guī)律、能夠衡量電子政務(wù)發(fā)展成效、能夠引導(dǎo)電子政務(wù)發(fā)展方向的新型績效管理框架與管理體系，構(gòu)建科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)化電子政務(wù)評價體系，使電子政務(wù)向新階段邁進。進一步完善政府?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量保障體系，規(guī)范信息采集、匯聚建庫、信息共享、質(zhì)量管理和安全管理等，讓高質(zhì)量的政務(wù)數(shù)據(jù)資源支撐政務(wù)服務(wù)、決策支持、數(shù)字經(jīng)濟、社會治理、生態(tài)保護等健康發(fā)展。

加強信息化人才隊伍建設(shè)。電子政務(wù)建設(shè)，人才是根本。要堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，加大力度建好隊伍、全面從嚴(yán)管好隊伍，選好配好各級網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)干部，為網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展提供堅強的組織和隊伍保障。研究制定網(wǎng)信領(lǐng)域人才發(fā)展整體規(guī)劃，推動人才發(fā)展體制機制改革，讓人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。加強電子政務(wù)人才培育培訓(xùn)，通過技術(shù)傳導(dǎo)和把關(guān)，優(yōu)化電子政務(wù)系統(tǒng)頂層設(shè)計，實現(xiàn)電子政務(wù)系統(tǒng)全域共享。健全和完善電子政務(wù)專家委員會體系，對國家電子政務(wù)發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、重大工程進行科學(xué)論證，提供咨詢意見；對國家電子政務(wù)建設(shè)和管理中的重大問題進行調(diào)查研究，提供決策建議和會診意見；對國內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展情況進行跟蹤學(xué)習(xí)了解和開展前瞻性研究。建立健全電子政務(wù)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、電子政務(wù)專家委員會科學(xué)論證咨詢、相關(guān)部門共同參與的機制，促進我國電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展。

（作者系第十二屆全國政協(xié)副主席、國家電子政務(wù)專家委員會主任）