推進電子政務建設和發(fā)展是以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化的重要途徑。必須深刻認識電子政務的戰(zhàn)略作用，完善一體化的國家電子政務體系，優(yōu)化電子政務標準規(guī)范和績效評價，加強信息化人才隊伍建設，統(tǒng)籌推進電子政務建設和發(fā)展。

習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上強調，要加快推進電子政務，構建全流程一體化在線服務平臺，更好解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。黨的十八大以來，我國電子政務建設取得了顯著成績，成為帶動信息化發(fā)展的引擎，成為拉動數字經濟、數字中國建設的動力和示范。站在新的歷史起點上，我們必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大力實施網絡強國戰(zhàn)略，進一步統(tǒng)籌推進我國電子政務建設和發(fā)展，以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化，讓億萬人民共享互聯(lián)網發(fā)展成果。

新時代電子政務建設和發(fā)展提出新要求

黨中央高度重視信息化和電子政務工作。習近平總書記指出，沒有網絡安全就沒有國家安全，就沒有經濟社會穩(wěn)定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。推進電子政務建設和發(fā)展是網信事業(yè)的重要組成部分，是以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化的重要途徑。

貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想需要總體部署電子政務。發(fā)揮電子政務服務人民群眾的作用，需要建立健全國家政務數據資源體系、業(yè)務協(xié)同體系、政務服務體系，以政務數據資源輔助科學決策和社會治理，推進政府治理和社會治理模式創(chuàng)新，實現政府決策的科學化、社會治理的精細化和公共服務的高效化；需要建設頂層設計指導下的規(guī)劃清晰和管理明確的政務服務系統(tǒng)工程，提高政府內部跨部門、跨層級、跨地區(qū)業(yè)務協(xié)同能力；需要有效聯(lián)通各服務渠道，打通數據壁壘，破除信息孤島，匯聚融合各級政府數據、各渠道社會數據，建立科學的數據共享法規(guī)和數據質量標準，構建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的政務大數據資源應用服務體系。

實施網絡強國戰(zhàn)略需要健康協(xié)調發(fā)展電子政務。當前，我國正在實施網絡強國戰(zhàn)略，需要一個強大的政務信息化體系帶動整個國家信息化發(fā)展，全面提升國家信息化水平與發(fā)展質量。這需要協(xié)調發(fā)展的總體規(guī)劃，推進電子政務標準化、法治化和集約化建設，形成條條聯(lián)動、塊塊協(xié)同、標準一致、運維持續(xù)和信息安全的電子政務體系化格局；需要加強電子政務建設和管理工作專業(yè)化、科學化、規(guī)范化的組織保障，健全電子政務專家咨詢機制和加強人才隊伍建設，形成良性發(fā)展的長效和動力機制。

推進國家治理體系和治理能力現代化需要統(tǒng)籌推進電子政務。需要在全國一盤棋的國家電子政務建設總體方案的指導下，統(tǒng)籌推進電子政務，打通信息壁壘，構建全國信息資源共享體系，用信息化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策；需要推進基礎設施集約化利用，理順垂直體系建設的行業(yè)云和橫向的地方區(qū)域云之間的關系，消除政務數據整合匯聚、跨機構流程優(yōu)化等方面存在的障礙；需要構建電子政務建設全面、客觀、科學的測定、監(jiān)管及評價體系，形成安全可靠、共建共享、無縫對接的電子政務應用系統(tǒng)。

推進電子政務建設已具備堅實基礎

我國電子政務經過多年發(fā)展，取得了顯著成就?；A設施、業(yè)務應用和在線服務水平都得到了明顯的提升，為新時代電子政務發(fā)展打下了堅實的基礎。

基礎設施建設穩(wěn)步推進。截至2018年6月，我國網民規(guī)模達8.02億，使用手機上網的比例達98.3%，互聯(lián)網普及率達57.7%。全國政務外網縱向貫通網絡體系已基本形成，政務外網已覆蓋到全國各省市。大數據、云計算等現代新興技術得到廣泛應用，一些省市區(qū)建成省級電子政務云平臺，不斷推動統(tǒng)籌集約化的政務信息化建設向縱深發(fā)展。政務云平臺、政務大數據等新應用正催生新的增長點，電子政務已經成為拉動我國電子信息產業(yè)快速發(fā)展的重要領域之一。

業(yè)務應用能力全面提升。中央部門辦公業(yè)務信息化已經實現了全覆蓋，縣級以上政務部門普遍建立了政府網站，政府網站已成為公眾了解和認識政府，進行在線業(yè)務辦理和互動交流的重要窗口。在業(yè)務系統(tǒng)建設方面，重點領域核心業(yè)務信息化全面覆蓋。在服務模式優(yōu)化方面，正在實現以單一部門事項辦理模式向以面向群眾企業(yè)需求為中心的跨部門、跨層級、跨區(qū)域的服務集成模式轉變和發(fā)展。共享開放的國家基礎信息資源體系初步建成，電子政務支撐面向國計民生的決策管理和公共服務的能力不斷增強，政務信息的公開程度顯著提高，為政府治理提供了重要信息支撐。

在線服務水平明顯提高。在線服務能力是衡量電子政務發(fā)展水平的重要標準。群眾對政府優(yōu)化政務服務、提升治理效能，有了更高期待。習近平總書記強調，加快推進電子政務，鼓勵各級政府部門打破信息壁壘、提升服務效率，讓百姓少跑腿、信息多跑路。“互聯(lián)網+政務服務”已經在全國形成良好工作格局，其成效不斷顯現，社會認知度和群眾認同感持續(xù)增強，政務服務平臺已成為提升政務服務水平的重要支撐，成為各地區(qū)各部門創(chuàng)新政府管理和優(yōu)化政務服務的新方式、新渠道、新載體，對深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、便利企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了重要作用。

新時代推進電子政務建設的重點任務

雖然我國電子政務建設取得了顯著成績，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題。例如，有些地區(qū)和部門電子政務發(fā)展還存在不均衡、不充分的問題，統(tǒng)籌協(xié)調和公共服務機制仍需完善，業(yè)務協(xié)同和數據治理體系有待構建，標準規(guī)范和人才隊伍建設仍需加強，這就要求我們在以下幾個方面下更大功夫，統(tǒng)籌推進我國電子政務建設和發(fā)展。

深刻認識電子政務的戰(zhàn)略作用。不斷深化電子政務在各個領域的應用，發(fā)揮其在政府治理現代化的戰(zhàn)略支撐作用。應用電子政務跨時間、跨地域、跨部門、全天候的政府服務特征，規(guī)范化、標準化、透明化、高效率的政務管理模式，扁平化、集約化、便捷化、協(xié)作化的行政運行方式，以及可追溯、可監(jiān)督的政務痕跡記錄系統(tǒng)，優(yōu)化政務管理模式。通過優(yōu)化服務流程，開展業(yè)務協(xié)同，提升履職能力，推動治理現代化。充分發(fā)揮電子政務數據共享、業(yè)務協(xié)同的優(yōu)勢，有效增強政府行政監(jiān)管和社會治理能力，特別是要在促進改革措施的貫徹實施、重大問題的科學決策、重點工作的監(jiān)督落實、社會治理的綜合協(xié)調等方面不斷創(chuàng)新，提升政府治理能力。

完善一體化的國家電子政務體系。發(fā)揮電子政務的最大效益需要統(tǒng)籌協(xié)調的管理體制和一體化的國家電子政務體系。重點圍繞我國電子政務發(fā)展中的框架設計、網絡基礎設施、數據資源體系、業(yè)務協(xié)同體系、政務服務體系、標準規(guī)范體系、政策法規(guī)體系、統(tǒng)籌推進機制和信息安全保障等方面進行統(tǒng)一部署，明確電子政務的發(fā)展方向、重點領域、推進思路、組織體系、工作機制、保障體系等，重點突破電子政務發(fā)展中的共性問題和難點問題，統(tǒng)籌推進電子政務協(xié)調健康發(fā)展。以政務信息資源共享為重要抓手，進一步加強政務信息資源共享的制度建設、機制建設、標準建設、安全建設，為電子政務基礎資源庫和信息化應用系統(tǒng)工程項目的建設打下堅實基礎。統(tǒng)籌規(guī)劃電子政務基礎設施建設、管理和維護，提高整體的利用效率，避免重復建設和盲目建設，利用新技術構建電子政務公共應用服務基礎設施，推廣云服務模式，實現計算資源等共性基礎資源的集約建設。

優(yōu)化電子政務標準規(guī)范和績效評價。電子政務的進一步優(yōu)化和提升，離不開標準規(guī)范和績效評估，以及數據質量的保障。進一步優(yōu)化國家電子政務標準體系，梳理和補充缺失的標準規(guī)范，強化標準的執(zhí)行力度，充分發(fā)揮標準對實現信息化系統(tǒng)工程的共建共享功能的引領作用，促進政府管理更加科學、市場監(jiān)管更加規(guī)范、社會治理更加有序，提高治理效能。建立能夠發(fā)現新階段電子政務發(fā)展的特征與規(guī)律、能夠衡量電子政務發(fā)展成效、能夠引導電子政務發(fā)展方向的新型績效管理框架與管理體系，構建科學合理的標準化電子政務評價體系，使電子政務向新階段邁進。進一步完善政府數據質量保障體系，規(guī)范信息采集、匯聚建庫、信息共享、質量管理和安全管理等，讓高質量的政務數據資源支撐政務服務、決策支持、數字經濟、社會治理、生態(tài)保護等健康發(fā)展。

加強信息化人才隊伍建設。電子政務建設，人才是根本。要堅持把黨的政治建設擺在首位，加大力度建好隊伍、全面從嚴管好隊伍，選好配好各級網信領導干部，為網信事業(yè)發(fā)展提供堅強的組織和隊伍保障。研究制定網信領域人才發(fā)展整體規(guī)劃，推動人才發(fā)展體制機制改革，讓人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。加強電子政務人才培育培訓，通過技術傳導和把關，優(yōu)化電子政務系統(tǒng)頂層設計，實現電子政務系統(tǒng)全域共享。健全和完善電子政務專家委員會體系，對國家電子政務發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、重大工程進行科學論證，提供咨詢意見；對國家電子政務建設和管理中的重大問題進行調查研究，提供決策建議和會診意見；對國內外電子政務發(fā)展情況進行跟蹤學習了解和開展前瞻性研究。建立健全電子政務綜合協(xié)調發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調機制，形成主要領導負責、電子政務專家委員會科學論證咨詢、相關部門共同參與的機制，促進我國電子政務的建設和發(fā)展。

（作者系第十二屆全國政協(xié)副主席、國家電子政務專家委員會主任）