中國(guó)經(jīng)濟(jì)正從高速度增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。過(guò)去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行。在新時(shí)代，我們要全面擴(kuò)大開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

趕超型開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)環(huán)節(jié)

開放對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)重要外部沖擊因素，既有正向沖擊，也有負(fù)向沖擊。開放使中國(guó)進(jìn)入全球化體系并分享全球化紅利，開放促進(jìn)改革、倒逼改革，這些都是正向沖擊，也是過(guò)去40年中國(guó)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡的重要經(jīng)驗(yàn)。但開放也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)帶來(lái)挑戰(zhàn)，這是負(fù)向沖擊。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，開放對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的沖擊，是各國(guó)都必須直面的現(xiàn)實(shí)。

趕超型開放經(jīng)濟(jì)邏輯鏈條有兩個(gè)環(huán)節(jié)。一方面，開放帶來(lái)了知識(shí)、技術(shù)、制度、管理等方面的進(jìn)步，為后發(fā)國(guó)家提供了趕超機(jī)遇，使得后發(fā)國(guó)家可以更快地發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人均收入水平向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的追趕。不過(guò)，這只是趕超型開放經(jīng)濟(jì)邏輯鏈條的第一個(gè)環(huán)節(jié)。另一方面，后發(fā)趕超難免產(chǎn)生扭曲，比如扭曲要素價(jià)格、金融壓抑、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄、輕消費(fèi)重投資、保護(hù)關(guān)稅、資本管制，等等。這既體現(xiàn)為政府部門的強(qiáng)干預(yù)，也體現(xiàn)為政府部門的隱性擔(dān)保和市場(chǎng)主體的潛在道德風(fēng)險(xiǎn)。這些扭曲造成風(fēng)險(xiǎn)積聚，從而影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，有礙持續(xù)增長(zhǎng)。這是趕超型開放經(jīng)濟(jì)邏輯鏈條的第二個(gè)環(huán)節(jié)。如何既趕超，又減少，甚至避免扭曲，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的可持續(xù)性，是對(duì)治國(guó)理政的重大考驗(yàn)。

從改革開放40年的實(shí)踐看，中國(guó)在通過(guò)開放獲得全球化紅利的同時(shí)，也不同程度積累了一定的風(fēng)險(xiǎn)。這使得把握好快速增長(zhǎng)與持續(xù)增長(zhǎng)之間的關(guān)系顯得尤為重要。在趕超初期，一般強(qiáng)調(diào)的是“更快”。但由“更快”所帶來(lái)的更加不穩(wěn)定，警示我們要更加關(guān)注增長(zhǎng)的可持續(xù)性。未來(lái)，可持續(xù)性問(wèn)題將比增長(zhǎng)速度問(wèn)題更為重要，必須在趕超與扭曲、速度與可持續(xù)性之間取得合理的平衡。

從“無(wú)足輕重”到“舉足輕重”

經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的大國(guó)，就是能夠影響到他國(guó)，而不再是被動(dòng)地受他國(guó)影響的國(guó)家。今天的中國(guó)是世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，是名副其實(shí)的大國(guó)。大國(guó)的一舉一動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生溢出效應(yīng)。這就意味著溢出效應(yīng)由原來(lái)的單向變成雙向，即原來(lái)只是中國(guó)受到主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的影響，現(xiàn)在變成外部世界也受到中國(guó)的影響。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量以及國(guó)際影響力，使得中國(guó)由“無(wú)足輕重”變?yōu)?ldquo;舉足輕重”，在經(jīng)貿(mào)實(shí)力、開放水平、全球制度性話語(yǔ)權(quán)等方面，都有了長(zhǎng)足發(fā)展。

中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)水平及其在國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局中的地位迅速上升。這體現(xiàn)為三個(gè)方面：一是人民幣加入了特別提款權(quán)貨幣籃子。二是中國(guó)進(jìn)入經(jīng)貿(mào)大國(guó)與投資大國(guó)行列。2013年，中國(guó)進(jìn)出口總額超過(guò)美國(guó)，成為全球第一貿(mào)易大國(guó)。在貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，國(guó)際投資合作也穩(wěn)步增長(zhǎng)。2014年，實(shí)際使用外商直接投資1196億美元，居世界首位；對(duì)外直接投資1160億美元，位居全球第三。三是中國(guó)成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。2008年以來(lái)，中國(guó)成為拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的國(guó)家。

中國(guó)在全球治理方面的制度性話語(yǔ)權(quán)在不斷增強(qiáng)。利用聯(lián)合國(guó)、亞太經(jīng)合組織這樣的既有平臺(tái)，以及二十國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家峰會(huì)、上合組織成員國(guó)元首理事會(huì)、中非論壇等較新的平臺(tái)，積極參與并持續(xù)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理創(chuàng)新。中國(guó)提出的成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開發(fā)銀行、絲路基金等倡議受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和參與，全球或區(qū)域治理平臺(tái)對(duì)于中國(guó)的意義正持續(xù)凸顯。

特別是在國(guó)際金融領(lǐng)域，中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)在穩(wěn)步上升。國(guó)際貨幣基金組織正式宣布，人民幣2016年10月1日加入特別提款權(quán)。國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德在發(fā)布會(huì)上表示：“人民幣進(jìn)入SDR將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入全球金融體系的重要里程碑，這也是對(duì)于中國(guó)政府在過(guò)去幾年在貨幣和金融體系改革方面所取得的進(jìn)步的認(rèn)可”。中國(guó)將成為國(guó)際貨幣基金組織第三大成員國(guó)，投票權(quán)也將超越德國(guó)、法國(guó)和英國(guó)，位列第三，得到在這一國(guó)際組織中更大的話語(yǔ)權(quán)。

黨的十八大特別是十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)一系列改革措施，對(duì)外開放新體制的構(gòu)建邁出堅(jiān)實(shí)的步伐?！吨腥A人民共和國(guó)外國(guó)投資法（草案）》已公布，隨之取消外資三法確立的逐案審批制管理體制，探索準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式；新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》大幅減少限制性措施；上海、天津、廣東、福建等四大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本建立了以負(fù)面清單管理為核心的外商投資管理制度。負(fù)面清單全面改革已有明確“時(shí)間表”。2018年起，中國(guó)將正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

提升開放治理水平實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)

在開放條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，依賴于開放治理水平的提升。

首先，開放競(jìng)爭(zhēng)是持續(xù)增長(zhǎng)的重要保證。根據(jù)“熵定律”，開放系統(tǒng)將導(dǎo)致有序并產(chǎn)生新的活力，封閉系統(tǒng)會(huì)導(dǎo)致無(wú)序而走向死亡。開放系統(tǒng)比封閉系統(tǒng)更安全。開放就是要破除各種偏見(jiàn)和歧視、門檻與障礙，讓各種觀念相互碰撞，各類資源要素自由流動(dòng)；在比較中發(fā)現(xiàn)落差，以落差促進(jìn)要素流動(dòng)，從而取長(zhǎng)補(bǔ)短、求同存異和縮小差距，聚集正能量。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，推動(dòng)制度演進(jìn)，不僅有對(duì)國(guó)際貿(mào)易和要素流動(dòng)的被動(dòng)反應(yīng)，而且還有為更好地競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)份額和動(dòng)員生產(chǎn)要素而對(duì)制度進(jìn)行主動(dòng)的調(diào)整。經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)導(dǎo)致制度競(jìng)爭(zhēng)，再平衡、結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革成為全球發(fā)展的主旋律，改革競(jìng)爭(zhēng)的序幕已然拉開。開放競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體擺脫制度惰性的重要?jiǎng)恿?，也是持續(xù)增長(zhǎng)的重要前提。

其次，開放新挑戰(zhàn)提出治理新要求。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，全球貿(mào)易急劇萎縮，由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則正在重塑之中，再加上經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的再平衡與結(jié)構(gòu)調(diào)整，都預(yù)示著進(jìn)入新階段的中國(guó)經(jīng)濟(jì)開放面臨著新挑戰(zhàn)。一是國(guó)際新規(guī)則約束下的新挑戰(zhàn)。一方面更高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則在醞釀形成之中，另一方面國(guó)際貨幣體系出現(xiàn)了新變化。如何在新規(guī)則約束下獲取全球化紅利，成為開放治理的新挑戰(zhàn)。二是全球價(jià)值鏈與金融周期影響下的國(guó)際政策協(xié)調(diào)。大國(guó)溢出效應(yīng)主要通過(guò)貿(mào)易渠道與金融渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)。全球價(jià)值鏈的崛起形成了國(guó)際政策溢出效應(yīng)的新形式，因?yàn)閷?duì)國(guó)際生產(chǎn)鏈的國(guó)內(nèi)組成部分產(chǎn)生影響的政府政策也會(huì)對(duì)生產(chǎn)鏈的整體價(jià)值產(chǎn)生影響。金融渠道方面，剛剛興起的金融周期理論指出，影響全球金融周期的主要因子是中心國(guó)家的貨幣政策，中心大國(guó)貨幣政策的溢出效應(yīng)就非常顯著。大國(guó)溢出效應(yīng)要求加強(qiáng)國(guó)際政策協(xié)調(diào)和敦促各國(guó)踐行負(fù)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)政策。三是進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)金融開放帶來(lái)的沖擊。開放型經(jīng)濟(jì)新體系的構(gòu)建，意味著更進(jìn)一步的全方位開放，對(duì)開放治理提出了新的更高的要求。

最后，進(jìn)一步提高開放治理水平。提高開放治理水平，歸根到底，就是讓市場(chǎng)在配置資源中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)的決定性作用方面，關(guān)鍵是促進(jìn)境內(nèi)外要素的相對(duì)自由流動(dòng)，以及在此基礎(chǔ)上形成的較為合理的要素價(jià)格。這實(shí)際上是“利用兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源”，促進(jìn)資源在境內(nèi)外的優(yōu)化配置；也是拓展國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)發(fā)展空間，爭(zhēng)取更大程度上獲得新的全球化紅利。政府更好發(fā)揮作用方面，應(yīng)注重開放的順序、開放的程度，特別是應(yīng)對(duì)更大程度開放所需要的市場(chǎng)成熟度與宏觀審慎監(jiān)管。此外，還要認(rèn)真把握全球長(zhǎng)周期與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，更好地了解全球經(jīng)濟(jì)金融的周期共振與加強(qiáng)國(guó)際政策協(xié)調(diào)。這些都是提高開放治理水平的重要內(nèi)容，也是善治政府的基本責(zé)任。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任）