中國經(jīng)濟(jì)正從高速度增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。過去40年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行。在新時代，我們要全面擴(kuò)大開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

趕超型開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個環(huán)節(jié)

開放對一國經(jīng)濟(jì)增長是一個重要外部沖擊因素，既有正向沖擊，也有負(fù)向沖擊。開放使中國進(jìn)入全球化體系并分享全球化紅利，開放促進(jìn)改革、倒逼改革，這些都是正向沖擊，也是過去40年中國創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長奇跡的重要經(jīng)驗。但開放也會對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長帶來挑戰(zhàn)，這是負(fù)向沖擊。在經(jīng)濟(jì)全球化時代，開放對經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的沖擊，是各國都必須直面的現(xiàn)實。

趕超型開放經(jīng)濟(jì)邏輯鏈條有兩個環(huán)節(jié)。一方面，開放帶來了知識、技術(shù)、制度、管理等方面的進(jìn)步，為后發(fā)國家提供了趕超機(jī)遇，使得后發(fā)國家可以更快地發(fā)展，最終實現(xiàn)人均收入水平向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的追趕。不過，這只是趕超型開放經(jīng)濟(jì)邏輯鏈條的第一個環(huán)節(jié)。另一方面，后發(fā)趕超難免產(chǎn)生扭曲，比如扭曲要素價格、金融壓抑、強(qiáng)制儲蓄、輕消費重投資、保護(hù)關(guān)稅、資本管制，等等。這既體現(xiàn)為政府部門的強(qiáng)干預(yù)，也體現(xiàn)為政府部門的隱性擔(dān)保和市場主體的潛在道德風(fēng)險。這些扭曲造成風(fēng)險積聚，從而影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，有礙持續(xù)增長。這是趕超型開放經(jīng)濟(jì)邏輯鏈條的第二個環(huán)節(jié)。如何既趕超，又減少，甚至避免扭曲，實現(xiàn)增長的可持續(xù)性，是對治國理政的重大考驗。

從改革開放40年的實踐看，中國在通過開放獲得全球化紅利的同時，也不同程度積累了一定的風(fēng)險。這使得把握好快速增長與持續(xù)增長之間的關(guān)系顯得尤為重要。在趕超初期，一般強(qiáng)調(diào)的是“更快”。但由“更快”所帶來的更加不穩(wěn)定，警示我們要更加關(guān)注增長的可持續(xù)性。未來，可持續(xù)性問題將比增長速度問題更為重要，必須在趕超與扭曲、速度與可持續(xù)性之間取得合理的平衡。

從“無足輕重”到“舉足輕重”

經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的大國，就是能夠影響到他國，而不再是被動地受他國影響的國家。今天的中國是世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，是名副其實的大國。大國的一舉一動都會產(chǎn)生溢出效應(yīng)。這就意味著溢出效應(yīng)由原來的單向變成雙向，即原來只是中國受到主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的影響，現(xiàn)在變成外部世界也受到中國的影響。中國的經(jīng)濟(jì)體量以及國際影響力，使得中國由“無足輕重”變?yōu)?ldquo;舉足輕重”，在經(jīng)貿(mào)實力、開放水平、全球制度性話語權(quán)等方面，都有了長足發(fā)展。

中國開放型經(jīng)濟(jì)水平及其在國際經(jīng)貿(mào)格局中的地位迅速上升。這體現(xiàn)為三個方面：一是人民幣加入了特別提款權(quán)貨幣籃子。二是中國進(jìn)入經(jīng)貿(mào)大國與投資大國行列。2013年，中國進(jìn)出口總額超過美國，成為全球第一貿(mào)易大國。在貿(mào)易持續(xù)增長的同時，國際投資合作也穩(wěn)步增長。2014年，實際使用外商直接投資1196億美元，居世界首位；對外直接投資1160億美元，位居全球第三。三是中國成為拉動世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。2008年以來，中國成為拉動全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)最大的國家。

中國在全球治理方面的制度性話語權(quán)在不斷增強(qiáng)。利用聯(lián)合國、亞太經(jīng)合組織這樣的既有平臺，以及二十國集團(tuán)、金磚國家峰會、上合組織成員國元首理事會、中非論壇等較新的平臺，積極參與并持續(xù)推動全球經(jīng)濟(jì)治理創(chuàng)新。中國提出的成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行、絲路基金等倡議受到國際社會的廣泛關(guān)注和參與，全球或區(qū)域治理平臺對于中國的意義正持續(xù)凸顯。

特別是在國際金融領(lǐng)域，中國的話語權(quán)在穩(wěn)步上升。國際貨幣基金組織正式宣布，人民幣2016年10月1日加入特別提款權(quán)。國際貨幣基金組織總裁拉加德在發(fā)布會上表示：“人民幣進(jìn)入SDR將是中國經(jīng)濟(jì)融入全球金融體系的重要里程碑，這也是對于中國政府在過去幾年在貨幣和金融體系改革方面所取得的進(jìn)步的認(rèn)可”。中國將成為國際貨幣基金組織第三大成員國，投票權(quán)也將超越德國、法國和英國，位列第三，得到在這一國際組織中更大的話語權(quán)。

黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，我國相繼出臺一系列改革措施，對外開放新體制的構(gòu)建邁出堅實的步伐?！吨腥A人民共和國外國投資法（草案）》已公布，隨之取消外資三法確立的逐案審批制管理體制，探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式；新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》大幅減少限制性措施；上海、天津、廣東、福建等四大自由貿(mào)易試驗區(qū)基本建立了以負(fù)面清單管理為核心的外商投資管理制度。負(fù)面清單全面改革已有明確“時間表”。2018年起，中國將正式實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

提升開放治理水平實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長

在開放條件下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，依賴于開放治理水平的提升。

首先，開放競爭是持續(xù)增長的重要保證。根據(jù)“熵定律”，開放系統(tǒng)將導(dǎo)致有序并產(chǎn)生新的活力，封閉系統(tǒng)會導(dǎo)致無序而走向死亡。開放系統(tǒng)比封閉系統(tǒng)更安全。開放就是要破除各種偏見和歧視、門檻與障礙，讓各種觀念相互碰撞，各類資源要素自由流動；在比較中發(fā)現(xiàn)落差，以落差促進(jìn)要素流動，從而取長補(bǔ)短、求同存異和縮小差距，聚集正能量。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，推動制度演進(jìn)，不僅有對國際貿(mào)易和要素流動的被動反應(yīng)，而且還有為更好地競爭市場份額和動員生產(chǎn)要素而對制度進(jìn)行主動的調(diào)整。經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)導(dǎo)致制度競爭，再平衡、結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革成為全球發(fā)展的主旋律，改革競爭的序幕已然拉開。開放競爭是一個經(jīng)濟(jì)體擺脫制度惰性的重要動力，也是持續(xù)增長的重要前提。

其次，開放新挑戰(zhàn)提出治理新要求。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)，全球貿(mào)易急劇萎縮，由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)的國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則正在重塑之中，再加上經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)的再平衡與結(jié)構(gòu)調(diào)整，都預(yù)示著進(jìn)入新階段的中國經(jīng)濟(jì)開放面臨著新挑戰(zhàn)。一是國際新規(guī)則約束下的新挑戰(zhàn)。一方面更高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則在醞釀形成之中，另一方面國際貨幣體系出現(xiàn)了新變化。如何在新規(guī)則約束下獲取全球化紅利，成為開放治理的新挑戰(zhàn)。二是全球價值鏈與金融周期影響下的國際政策協(xié)調(diào)。大國溢出效應(yīng)主要通過貿(mào)易渠道與金融渠道來實現(xiàn)。全球價值鏈的崛起形成了國際政策溢出效應(yīng)的新形式，因為對國際生產(chǎn)鏈的國內(nèi)組成部分產(chǎn)生影響的政府政策也會對生產(chǎn)鏈的整體價值產(chǎn)生影響。金融渠道方面，剛剛興起的金融周期理論指出，影響全球金融周期的主要因子是中心國家的貨幣政策，中心大國貨幣政策的溢出效應(yīng)就非常顯著。大國溢出效應(yīng)要求加強(qiáng)國際政策協(xié)調(diào)和敦促各國踐行負(fù)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)政策。三是進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)金融開放帶來的沖擊。開放型經(jīng)濟(jì)新體系的構(gòu)建，意味著更進(jìn)一步的全方位開放，對開放治理提出了新的更高的要求。

最后，進(jìn)一步提高開放治理水平。提高開放治理水平，歸根到底，就是讓市場在配置資源中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場的決定性作用方面，關(guān)鍵是促進(jìn)境內(nèi)外要素的相對自由流動，以及在此基礎(chǔ)上形成的較為合理的要素價格。這實際上是“利用兩個市場，兩種資源”，促進(jìn)資源在境內(nèi)外的優(yōu)化配置；也是拓展國內(nèi)國際兩個發(fā)展空間，爭取更大程度上獲得新的全球化紅利。政府更好發(fā)揮作用方面，應(yīng)注重開放的順序、開放的程度，特別是應(yīng)對更大程度開放所需要的市場成熟度與宏觀審慎監(jiān)管。此外，還要認(rèn)真把握全球長周期與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，更好地了解全球經(jīng)濟(jì)金融的周期共振與加強(qiáng)國際政策協(xié)調(diào)。這些都是提高開放治理水平的重要內(nèi)容，也是善治政府的基本責(zé)任。

（作者系中國社會科學(xué)院國家金融與發(fā)展實驗室副主任）