改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)震驚世界。不少研究者在解釋這一“奇跡”時(shí)，認(rèn)為地方政府的相互競(jìng)爭(zhēng)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮了重要作用。在中國(guó)的法治國(guó)情條件下，以地方政府架構(gòu)推動(dòng)區(qū)域法治，為法治改革提供了思路。地方政府努力推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的制度創(chuàng)新，旨在有效提供法治意義上的區(qū)域制度公共產(chǎn)品，促進(jìn)生產(chǎn)要素正向流動(dòng)，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力，為區(qū)域法治發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

尋求區(qū)域法治發(fā)展的動(dòng)力，應(yīng)重視區(qū)域社會(huì)內(nèi)部自然生長(zhǎng)起來的或漸次演進(jìn)的內(nèi)生性制度變革的因素或條件，從區(qū)域社會(huì)主體的自主性活動(dòng)中去找尋突破口。要進(jìn)一步激發(fā)區(qū)域社會(huì)主體的能動(dòng)性與創(chuàng)造熱忱，使其成為引領(lǐng)和推動(dòng)區(qū)域法治成長(zhǎng)與發(fā)展的堅(jiān)韌持久的內(nèi)生性動(dòng)力源泉，讓源自于區(qū)域社會(huì)的創(chuàng)造性活力迸發(fā)出強(qiáng)勁的法治改革能量。

自從1997年9月中共十五大提出依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策以后，江蘇、浙江等地率先推出法治區(qū)域建設(shè)綱要，全國(guó)各個(gè)區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng)如火如荼，廣泛推進(jìn)，充分展示了區(qū)域法治發(fā)展前景。區(qū)域或地方先行先試逐步走向全國(guó)的法治改革措施，由中央批準(zhǔn)后加以實(shí)施，有的改革試點(diǎn)還得到最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)過法定程序的授權(quán)，帶有明顯的頂層設(shè)計(jì)特點(diǎn)。由于改革試點(diǎn)場(chǎng)域都是省以下的廣闊地域空間，來自區(qū)域的具體實(shí)際且生動(dòng)鮮活的法治實(shí)踐及其試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不僅是原先的頂層設(shè)計(jì)方案的基層驗(yàn)證，更是頂層設(shè)計(jì)方案的有益補(bǔ)充或進(jìn)一步完善，愈發(fā)顯示了區(qū)域法治的內(nèi)生性制度創(chuàng)新資源的價(jià)值意義。這些區(qū)域性的法治改革試點(diǎn)實(shí)踐，無疑為當(dāng)代中國(guó)的法治區(qū)域建設(shè)與發(fā)展注入了新的生機(jī)與動(dòng)力，并且為建設(shè)法治中國(guó)提供了可貴的區(qū)域經(jīng)驗(yàn)與樣本。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，總攬全局，著眼于正在進(jìn)行的“具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)”，從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，提出了推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局這一在新的歷史條件下中國(guó)治國(guó)理政的總方略，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治國(guó)家作出了戰(zhàn)略謀劃和扎實(shí)推進(jìn)，取得了重大進(jìn)展。十八屆三中全會(huì)深入總結(jié)了法治區(qū)域建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，在部署推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)”。十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步提出，要“深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動(dòng)，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理”；強(qiáng)調(diào)要“健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制”“加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”“黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)”。2016年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的規(guī)定》，要求黨政主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行依法治國(guó)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)，把本地區(qū)各項(xiàng)工作納入法治化軌道，并且對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”推進(jìn)法治建設(shè)實(shí)績(jī)的考核制度作出具體規(guī)定。黨的十九大作出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的重大政治論斷，對(duì)新時(shí)代加快法治中國(guó)建設(shè)作出了戰(zhàn)略安排，從而開啟了全面依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)法治現(xiàn)代化進(jìn)程的新時(shí)代。在這一新的時(shí)代條件下，區(qū)域法治發(fā)展面臨著全新的現(xiàn)實(shí)境況與歷史機(jī)遇，也蘊(yùn)含著強(qiáng)大動(dòng)能。中國(guó)正處于國(guó)家治理體系的深刻變革過程之中，這一變革有力地推動(dòng)了法治發(fā)展及其現(xiàn)代化，進(jìn)而改變著區(qū)域法治生活領(lǐng)域的基本面貌，導(dǎo)引著區(qū)域法治發(fā)展的成長(zhǎng)趨向。

新時(shí)代的中國(guó)區(qū)域法治建設(shè)與發(fā)展，是一項(xiàng)開創(chuàng)性的法治事業(yè)，是全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)法治現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求。一方面，地方政府競(jìng)爭(zhēng)正處于深刻的轉(zhuǎn)型過程之中，在全面依法治國(guó)的背景下，地方政府競(jìng)爭(zhēng)的法治性因素明顯增強(qiáng)，建設(shè)法治區(qū)域、優(yōu)化區(qū)域法治環(huán)境已經(jīng)或正在成為要素流動(dòng)性轉(zhuǎn)化為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的不可或缺的制度性條件。法治化的地方政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)區(qū)域發(fā)展的制度創(chuàng)新之需求更加迫切，加之地方黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)明顯強(qiáng)化，讓法治成為區(qū)域發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志這一時(shí)代命題，愈加具有重大的法治現(xiàn)實(shí)穿透力。另一方面，當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體環(huán)境發(fā)生了重大變化。打造質(zhì)量效率型的區(qū)域發(fā)展方式，加快調(diào)整存量、優(yōu)化增量并舉的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，都離不開法治的引領(lǐng)和推動(dòng)，因而對(duì)建設(shè)法治區(qū)域的需求愈益提升。尤其是“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”這一重大改革任務(wù)的提出與實(shí)施，對(duì)加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)提出了更高的要求。

把區(qū)域發(fā)展納入法治化軌道，有利于深入推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)化改革，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)資源配置區(qū)域資源，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素流動(dòng)性，以期實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源配置和要素流動(dòng)性的效益最大化與效率最優(yōu)化，減少政府對(duì)區(qū)域資源的行政性的直接配置，從而更加卓有成效地構(gòu)建區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。妥當(dāng)?shù)剡\(yùn)用好政府這只“看得見的手”對(duì)于區(qū)域發(fā)展的調(diào)控作用，從而最大限度地開啟市場(chǎng)的活力，最大限度地釋放區(qū)域社會(huì)主體的自主性、能動(dòng)性和創(chuàng)造活力，從而著力營(yíng)造生產(chǎn)要素正向流動(dòng)、區(qū)域發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力迸發(fā)的法治環(huán)境，為區(qū)域法治的內(nèi)生性制度變革因素的創(chuàng)造性生成提供條件。

從行動(dòng)層面來看，區(qū)域法治建設(shè)應(yīng)從三個(gè)方面發(fā)力。

首先，深化區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng)。法治區(qū)域的形成與發(fā)展，可以把區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng)提升到一個(gè)新的層面，豐富區(qū)域法治創(chuàng)建載體，整合相關(guān)區(qū)域法治資源，圍繞涉及區(qū)域社會(huì)主體切身利益、事關(guān)區(qū)域法治建設(shè)全局的實(shí)際問題，加大組織推動(dòng)力度，探索建立科學(xué)的區(qū)域法治建設(shè)指標(biāo)體系和區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng)考核標(biāo)準(zhǔn)，建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域法治創(chuàng)建工作機(jī)制，形成區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng)的有機(jī)活力，不斷提高區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)際效果。

其次，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展法治環(huán)境。建設(shè)法治區(qū)域，要把維護(hù)社會(huì)正義、增進(jìn)人民福祉作為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力優(yōu)化區(qū)域發(fā)展的法治環(huán)境，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡且充分的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。一是要在優(yōu)化區(qū)域立法發(fā)展環(huán)境方面下功夫，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，恪守“不抵觸、有特色、可操作”的地方立法工作原則，堅(jiān)持依法行使地方立法權(quán)，健全科學(xué)民主立法的制度機(jī)制，加強(qiáng)地方立法能力建設(shè)。二是要在優(yōu)化區(qū)域行政法治環(huán)境方面下功夫。全面提高區(qū)域依法行政水平，把區(qū)域政府治理的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，使之成為提升區(qū)域發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的堅(jiān)實(shí)行政法治基礎(chǔ)。三是要在優(yōu)化區(qū)域司法環(huán)境方面下功夫。以進(jìn)一步深化司法體制改革為動(dòng)力，把促進(jìn)司法公正、維護(hù)社會(huì)公平正義作為司法工作的生命線，強(qiáng)化司法公開，推進(jìn)司法民主，加強(qiáng)司法管理，嚴(yán)格司法監(jiān)督，改進(jìn)司法作風(fēng)，規(guī)范司法行為，努力從實(shí)體上、程序上全面實(shí)現(xiàn)有效率的司法公正，從而不斷提升區(qū)域司法工作的社會(huì)公信力，為打造區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供有力的司法保障。

再次，塑造區(qū)域法治生活方式。建設(shè)法治區(qū)域，重要的是要使法治成為區(qū)域社會(huì)主體日常生活過程的有機(jī)要素，深深地融入?yún)^(qū)域社會(huì)主體日常生活過程之中，而不是與日常生活相疏離。讓法治成為理性化的生活方式，社會(huì)主體不僅享有自由，而且履行責(zé)任，積極展示日常生活中的區(qū)域社會(huì)主體的有關(guān)法治的知識(shí)，提升社會(huì)主體對(duì)法治生活的態(tài)度，進(jìn)而把握社會(huì)與個(gè)人的活動(dòng)準(zhǔn)則和前進(jìn)方向。

新時(shí)代的中國(guó)區(qū)域法治發(fā)展，要把握區(qū)域法治發(fā)展戰(zhàn)略走向，科學(xué)估定區(qū)域法治發(fā)展的歷史方位，審慎地確立區(qū)域法治發(fā)展進(jìn)程的戰(zhàn)略目標(biāo)與路徑選擇，自覺秉持以人民為中心的法治發(fā)展準(zhǔn)則，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)法治區(qū)域的環(huán)境條件，確證區(qū)域社會(huì)主體在建設(shè)法治區(qū)域中的主體地位，通過切實(shí)解決區(qū)域法治發(fā)展不平衡、不充分的問題，藉以有效滿足區(qū)域社會(huì)主體不斷增長(zhǎng)的法治需求，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)主體的發(fā)展權(quán)益，使區(qū)域社會(huì)主體有更多的法治獲得感，努力實(shí)現(xiàn)平衡且充分的區(qū)域法治發(fā)展。

（作者為中國(guó)法治現(xiàn)代化研究院院長(zhǎng)、南京師范大學(xué)法學(xué)院教授）