北京作為首都，建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心有得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)條件和資源優(yōu)勢(shì)。2016年9月11日，國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《北京加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》，全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2017年2月24日，習(xí)近平總書記再次視察北京，對(duì)科技創(chuàng)新中心建設(shè)提出新要求：北京最大的優(yōu)勢(shì)在科技和人才，要以建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，抓好中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“三城一區(qū)”建設(shè)，深化科技體制改革，努力打造成北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地?？萍紕?chuàng)新中心是中央賦予北京的新定位，是北京發(fā)展的新坐標(biāo)。

北京科技創(chuàng)新中心建設(shè)的條件優(yōu)勢(shì)

創(chuàng)新主體優(yōu)勢(shì)凸顯。北京的科技型企業(yè)、高校院所和科技創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量以及研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度居全國(guó)之首。高新技術(shù)企業(yè)作為創(chuàng)新活動(dòng)最活躍、創(chuàng)新實(shí)力最突出的群體，近年來呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。截至2017年底，北京科技型企業(yè)超過50萬(wàn)家，擁有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)2萬(wàn)余家，規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)全年總收入超過2.2萬(wàn)億元?？平藤Y源在全國(guó)最為密集，截至2017年底，北京擁有普通高等學(xué)校92所。在京科研院所總量達(dá)1000多家，涉及領(lǐng)域眾多，既包括國(guó)家級(jí)、市級(jí)科研院所，也包括民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)自建的研究所和研究中心等。人才、項(xiàng)目、基地一體化發(fā)展的科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)水平，是衡量一個(gè)城市創(chuàng)新發(fā)展的基石。北京擁有國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)300余家，居全國(guó)首位；國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室120家，占全國(guó)的28%；國(guó)家工程研究中心41家，國(guó)家工程技術(shù)研究中心68家，分別約占全國(guó)的1/3和1/5。

創(chuàng)新人才儲(chǔ)備豐富。頂尖人才及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)加快聚集，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國(guó)際化優(yōu)勢(shì)日益明顯。北京人才資源總量達(dá)651萬(wàn)人，其中研發(fā)人員37萬(wàn)人，對(duì)北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到51.8%。截至2017年底，北京累計(jì)吸引和培養(yǎng)諾貝爾獎(jiǎng)、圖靈獎(jiǎng)科學(xué)家8人，聘請(qǐng)哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)的16位科學(xué)家為中關(guān)村海外戰(zhàn)略科學(xué)家，通過出入境便利化改革試點(diǎn)為662位外籍人才辦理“綠卡”。北京人才結(jié)構(gòu)高端化特征明顯，擁有兩院院士756名，約占全國(guó)的一半；“千人計(jì)劃”人才1658人，占全國(guó)的1/4；“科技新星”青年科技人才2275人。人才年齡結(jié)構(gòu)更趨年輕化。在2016年北京市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)評(píng)審中，35歲以下青年科技人員占28.3%，最年輕的獲獎(jiǎng)?wù)邇H24歲。隨著“千人計(jì)劃”“海聚工程”等人才計(jì)劃的相繼落實(shí)，北京已成為海內(nèi)外高層次人才的“強(qiáng)磁場(chǎng)”，初步形成國(guó)際人才和國(guó)際資本的密集區(qū)。截至2017年6月，全市共引進(jìn)“海聚工程”入選者901人，其中包括國(guó)家“千人計(jì)劃”入選者233人、各國(guó)院士16人，涌現(xiàn)出一批由“海聚”人才創(chuàng)辦的龍頭企業(yè)。

科技創(chuàng)新成果領(lǐng)跑全國(guó)。北京把基礎(chǔ)研究作為推動(dòng)科技創(chuàng)新的先導(dǎo)，不斷深化前沿技術(shù)研究，一批重量級(jí)原創(chuàng)成果競(jìng)相涌現(xiàn)。從屬地技術(shù)發(fā)展水平分析，北京在國(guó)家領(lǐng)跑技術(shù)達(dá)到55.7%，占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。2017年，北京地區(qū)單位獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)78項(xiàng)，占全國(guó)通用項(xiàng)目獲獎(jiǎng)總數(shù)的36.1%。2017年12月26日，北京發(fā)布高精尖產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)類別目錄，促進(jìn)和培育新一代信息技術(shù)、集成電路等10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，獲批建設(shè)國(guó)家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新中心，累計(jì)推廣純電動(dòng)汽車17.1萬(wàn)輛。人工智能產(chǎn)業(yè)成為全國(guó)發(fā)展高地，擁有全國(guó)過半數(shù)研究機(jī)構(gòu)，企業(yè)數(shù)量居全國(guó)首位，其中5家企業(yè)入選全球人工智能創(chuàng)新100強(qiáng)。與河北簽約共建雄安新區(qū)中關(guān)村科技園區(qū)，標(biāo)志著京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)邁上新臺(tái)階。2017年，北京輸出津冀技術(shù)合同成交額同比增長(zhǎng)31.5%，作為京津冀科技成果交易核心區(qū)的地位進(jìn)一步強(qiáng)化。截至2017年底，北京輸出17個(gè)合作省區(qū)市技術(shù)合同13398項(xiàng)，成交額800億元。

創(chuàng)新改革成效顯著。積極探索市場(chǎng)機(jī)制改革，加快建立“1+N”創(chuàng)新政策體系，以中關(guān)村先行先試為引領(lǐng)的制度創(chuàng)新結(jié)出碩果。2015年11月，昌平區(qū)政府與中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會(huì)聯(lián)手成立全國(guó)首個(gè)“雙創(chuàng)社區(qū)”，依托回龍觀社區(qū)高密度、多元化創(chuàng)新人群聚集的優(yōu)勢(shì)，打造集資本、人才、技術(shù)、信息、文化、空間六位一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。回龍觀現(xiàn)已成為創(chuàng)業(yè)與生活相互融合的社區(qū)典范和中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展典范。2017年7月，定位為“創(chuàng)業(yè)者的銀行”的中關(guān)村銀行正式開業(yè)，以服務(wù)“三創(chuàng)”（創(chuàng)客、創(chuàng)投、創(chuàng)新型企業(yè)）為根本宗旨，是北京市首家、也是唯一一家民營(yíng)銀行。

國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)。不斷提升配置全球創(chuàng)新資源的能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。北京積極實(shí)施雙向開放創(chuàng)新，支持高端科技“走出去”和“引進(jìn)來”，成為鏈接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐。全面部署開展全國(guó)首個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，首批33項(xiàng)政策措施持續(xù)推進(jìn)。北京企業(yè)在全球布局582個(gè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，境外上市企業(yè)達(dá)101家，120家世界500強(qiáng)企業(yè)在京設(shè)立子公司或研發(fā)機(jī)構(gòu)。跨國(guó)公司在京累計(jì)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)81家。

北京科技創(chuàng)新中心建設(shè)的制約因素

原始創(chuàng)新能力不足，基礎(chǔ)研究還存在短板。我國(guó)國(guó)際科技論文數(shù)量連續(xù)八年排在世界第二位，但高質(zhì)量學(xué)術(shù)論文數(shù)量和影響力遠(yuǎn)低于國(guó)際主要?jiǎng)?chuàng)新型城市；Science、Nature、Cell論文數(shù)量少，自然科學(xué)領(lǐng)域缺乏重大科學(xué)突破?；A(chǔ)設(shè)施布局較分散，互相關(guān)聯(lián)不強(qiáng)，部分設(shè)施相對(duì)落后。尖端科技領(lǐng)域的研究機(jī)構(gòu)數(shù)量并不多，原始創(chuàng)新和對(duì)高端技術(shù)發(fā)展的支撐明顯不足?；A(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)所占比例低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平。2016年，北京基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的14.2%，發(fā)達(dá)國(guó)家則平均在15%—25%之間。諾貝爾獎(jiǎng)獲得者遠(yuǎn)低于美國(guó)、歐洲和日本等國(guó)家，直到2015年我國(guó)才出現(xiàn)第一位榮獲諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)的科學(xué)家。

企業(yè)尚未成為科技創(chuàng)新主體。2015年，北京規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度為1.26%。2016年，471家在京上市公司的研發(fā)投入強(qiáng)度僅為0.97%，與北京全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度（6%）不相匹配，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度（7.9%）。從企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重看，2016年北京企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)的比重為37.8%，低于政府所屬研究機(jī)構(gòu)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)的比重（49.2%）。與美國(guó)硅谷和深圳相比，北京科技型企業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度和規(guī)模發(fā)展水平存在一定差距。

缺乏高水平、專業(yè)化的科技管理隊(duì)伍?？萍脊芾硎且豁?xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的工作。除了必備的依法行政、廉潔自律方面的知識(shí)外，科技管理部門需要了解相關(guān)政策，具備專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，甚至是交叉學(xué)科的知識(shí)，需要跟蹤前沿科技發(fā)展的態(tài)勢(shì)。我們的科技服務(wù)業(yè)還不發(fā)達(dá)，面對(duì)大量的中小型科技企業(yè)，科技管理部門要有很強(qiáng)的服務(wù)能力，包括政策服務(wù)、科技信息服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、投融資服務(wù)等。這也是建設(shè)服務(wù)型政府的客觀要求。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠精細(xì)化。2017年，北京萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量94.5件，是全國(guó)平均水平的9.6倍，居全國(guó)首位，但專利申請(qǐng)量、專利授權(quán)量落后于廣東。從含金量看，2016年，PCT（國(guó)際專利）申請(qǐng)受理量排名前10位的國(guó)內(nèi)企業(yè)中，北京有兩家，均是高新技術(shù)企業(yè)，分別是排名第三的京東方科技集團(tuán)股份有限公司，排名第六的小米科技有限公司。而廣東占據(jù)7家，其中6家在深圳。

北京科技創(chuàng)新中心建設(shè)的推進(jìn)路徑

深化創(chuàng)新改革，完善創(chuàng)新體系。關(guān)于創(chuàng)新改革，習(xí)近平總書記有個(gè)比喻非常精辟，“如果把科技創(chuàng)新比作我國(guó)發(fā)展的新引擎，那么改革就是點(diǎn)燃這個(gè)新引擎必不可少的點(diǎn)火系。我們要采取更加有效的措施完善點(diǎn)火系，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新引擎全速發(fā)動(dòng)起來。” 北京科技創(chuàng)新中心建設(shè)要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。要通過一攬子頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推動(dòng)科技、人才、投資、金融、財(cái)稅、教育等多領(lǐng)域協(xié)同改革。

整合創(chuàng)新資源，集聚創(chuàng)新要素。創(chuàng)新資源主要包含人才、資金和產(chǎn)業(yè)三個(gè)要素。北京的創(chuàng)新資源集成，需要全力抓好中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“三城一區(qū)”建設(shè)。中關(guān)村科學(xué)城在“三城一區(qū)”中內(nèi)生動(dòng)力最強(qiáng)，要努力把中關(guān)村打造成科學(xué)家、發(fā)明家、創(chuàng)業(yè)者的天堂，率先建成具有全球影響力的科學(xué)城。要通過建立開放式、國(guó)際化的管理運(yùn)行新機(jī)制，推進(jìn)懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，構(gòu)建從基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化到“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新鏈。未來科學(xué)城要大力破除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)央企之間、央地之間、央企與高校、民營(yíng)企業(yè)等其他主體之間協(xié)同創(chuàng)新，提升區(qū)域創(chuàng)新活力。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要著力打造具有全球影響力的科技成果轉(zhuǎn)化承載區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)、深化改革先行區(qū)、“高精尖”產(chǎn)業(yè)主陣地和宜居宜業(yè)的綠色城區(qū)，以重大項(xiàng)目為牽引，積極承接“三城”的科技創(chuàng)新成果。

圍繞創(chuàng)新主體，激發(fā)創(chuàng)新活力。政府、企業(yè)與大學(xué)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)部創(chuàng)新制度環(huán)境的三大要素。政府是體制創(chuàng)新主體而非科技創(chuàng)新主體，要發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)促進(jìn)作用和市場(chǎng)的能動(dòng)作用，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位和主體責(zé)任。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過企業(yè)體制機(jī)制改革，使企業(yè)成為科技創(chuàng)新的投資主體、決策主體、研發(fā)主體、利益主體和風(fēng)險(xiǎn)主體。要切實(shí)增強(qiáng)自主技術(shù)創(chuàng)新能力，把更多精力和財(cái)力投入到科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作中，特別是要加大對(duì)核心技術(shù)的研發(fā)投入。積極融入產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，尋求與其他企業(yè)、高校以及科研機(jī)構(gòu)建立創(chuàng)新聯(lián)盟，不斷提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力。

優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，在眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、雙創(chuàng)基地基礎(chǔ)上，進(jìn)一步營(yíng)造融合、協(xié)同、共享的生態(tài)環(huán)境。提升創(chuàng)新服務(wù)水平，人才是關(guān)鍵因素，要建立創(chuàng)新人才培育機(jī)制和專業(yè)化、全方位的服務(wù)體系。政府要通過購(gòu)買服務(wù)推進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)新打通市場(chǎng)通道。營(yíng)造濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)和認(rèn)真貫徹“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的理念，形成創(chuàng)新光榮的鮮明導(dǎo)向。進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合，增強(qiáng)全社會(huì)共同參與科技創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，是北京建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的重要使命。

（本文為北京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)問題研究”（16JDYJB021）階段性成果）

（作者： 陸園園，中共北京市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授）