習(xí)近平總書記2016年7月20日在銀川主持召開的東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新空間的大布局，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措。

今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的首戰(zhàn)之年。北京市發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神，以前所未有的力度推進(jìn)扶貧協(xié)作工作。北京作為首都，擁有豐富的企業(yè)、市場(chǎng)、人才、醫(yī)療、教育等資源優(yōu)勢(shì)。為將優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為扶貧協(xié)作力量，北京市通過多種形式、多種渠道廣泛發(fā)動(dòng)，引領(lǐng)社會(huì)力量參與扶貧協(xié)作，取得顯著成效。

今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)北京市對(duì)內(nèi)蒙古、河北的幫扶工作給予了充分肯定。國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的對(duì)西藏、新疆、青海的考核中，北京各項(xiàng)指標(biāo)名列前茅。“十三五”以來(lái)，北京市累計(jì)助力受援地區(qū)64萬(wàn)人擺脫貧困。僅今年，北京幫扶的內(nèi)蒙古林西縣、河北易縣以及西藏拉薩市城關(guān)區(qū)、堆龍德慶區(qū)、當(dāng)雄縣、尼木縣宣布脫貧摘帽，拉薩市實(shí)現(xiàn)整體脫貧，脫貧攻堅(jiān)初戰(zhàn)告捷。

率先垂范謀全局

北京沒有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口，但有中央交給的對(duì)口支援、幫扶、協(xié)作的任務(wù)，包括7省區(qū)89個(gè)縣級(jí)地區(qū)，其中5省區(qū)72個(gè)縣級(jí)地區(qū)納入了中央扶貧協(xié)作考核，目前還有134萬(wàn)貧困人口。北京市堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，堅(jiān)持把扶貧協(xié)作作為光榮的政治任務(wù)、義不容辭的責(zé)任和分內(nèi)之事，聚焦精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，立標(biāo)桿做示范，以首善標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作。

市領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，謀劃全局，多次召開會(huì)議部署，帶隊(duì)調(diào)研對(duì)接。今年以來(lái)，北京先后召開了市委常委會(huì)、市政府專題會(huì)、市領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)等11次重要會(huì)議研究部署扶貧協(xié)作工作。北京市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)北京市黨政代表團(tuán)先后赴內(nèi)蒙古、河北、西藏、新疆、青海、湖北等地區(qū)調(diào)研對(duì)接，有18位副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入受援地區(qū)推動(dòng)工作落實(shí)，高位推動(dòng)扶貧協(xié)作工作。各區(qū)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、部署、調(diào)研、推動(dòng)，主動(dòng)赴89個(gè)結(jié)對(duì)旗縣對(duì)接，深入扎實(shí)推動(dòng)結(jié)對(duì)幫扶工作。

頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)支持

扶貧協(xié)作順利推進(jìn)離不開科學(xué)合理的體制機(jī)制。北京加強(qiáng)了扶貧協(xié)作頂層設(shè)計(jì)，將“北京市對(duì)口支援和經(jīng)濟(jì)合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組”更名為“北京市扶貧協(xié)作和支援合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，充實(shí)四套班子副職為副組長(zhǎng)，并將成員單位由原來(lái)22家增加到46家，將全市16個(gè)區(qū)全部納入成員單位，全方位加大扶貧協(xié)作統(tǒng)籌力度。

為確保將幫扶資金80%以上用于扶貧特別是建檔立卡貧困人口，確保項(xiàng)目計(jì)劃符合中央要求和脫貧需求，北京與受援地密切合作，研究制定了《北京市全面深化扶貧協(xié)作三年行動(dòng)實(shí)施意見》、資金項(xiàng)目管理辦法、考核辦法等30多個(gè)文件，編發(fā)《北京市扶貧協(xié)作工作手冊(cè)》《北京援派干部讀本》，構(gòu)建起四梁八柱的政策體系。同時(shí)建立常態(tài)化的協(xié)同、督查、考核、約談等工作機(jī)制，有效推動(dòng)各項(xiàng)工作落地生根。

全面動(dòng)員聚合力

黨的十九大提出要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)的力量進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)。為廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧協(xié)作，北京首先從平臺(tái)建設(shè)入手，加快推進(jìn)六大中心建設(shè)，即教育培訓(xùn)中心、研究中心、社會(huì)動(dòng)員中心、文化交流中心、扶貧產(chǎn)品雙創(chuàng)中心、高原適應(yīng)研究康復(fù)中心，為全面動(dòng)員社會(huì)力量搭建平臺(tái)和載體。同時(shí)，組織召開“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”、“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”、社會(huì)組織參與扶貧、扶貧產(chǎn)品進(jìn)京等10多個(gè)推進(jìn)會(huì)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧協(xié)作。

北京市16個(gè)區(qū)和各部門也積極行動(dòng)起來(lái)，深入推進(jìn)攜手奔小康行動(dòng)，援受雙方主動(dòng)對(duì)接1000多批次，投入資金2億多元，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院結(jié)對(duì)全覆蓋。如，東城區(qū)等5個(gè)區(qū)與烏蘭察布8個(gè)旗縣調(diào)研對(duì)接，簽訂結(jié)對(duì)協(xié)議107個(gè)，投入資金2281萬(wàn)元；西城區(qū)街道、企業(yè)與37個(gè)深度貧困村建立一對(duì)一幫扶機(jī)制，投入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政資金近1900萬(wàn)元，捐贈(zèng)近300萬(wàn)元環(huán)衛(wèi)設(shè)備。

資金項(xiàng)目強(qiáng)基礎(chǔ)

東部幫扶西部，資金項(xiàng)目是脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)。為加大資金支持力度，北京改變資金撥付方式，每年“兩會(huì)”市級(jí)財(cái)政預(yù)算通過后，及時(shí)足額向受幫扶地區(qū)撥付資金。今年4月，北京市2018年幫扶資金57.82億元全部撥付到位，用于扶貧脫貧項(xiàng)目資金占比92.7%。

北京市聚焦聚力扶貧協(xié)作，新增資金全部投向扶貧領(lǐng)域，重點(diǎn)向深度貧困地區(qū)傾斜，資源要素向基層和貧困村聚力。“十三五”期間，僅北京市級(jí)安排幫扶資金252億多元。2018年至2020年，在原計(jì)劃基礎(chǔ)上新增近40億元幫扶資金，內(nèi)蒙古、河北54個(gè)貧困縣，縣均幫扶資金達(dá)到3600萬(wàn)元。

產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶根本

脫貧攻堅(jiān)根本之策在產(chǎn)業(yè)就業(yè)。為推進(jìn)受援地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大貧困人口就業(yè)，北京通過各種方式加大引導(dǎo)力度，廣泛動(dòng)員各類企業(yè)積極參與扶貧協(xié)作。

今年以來(lái)，北京市引導(dǎo)首農(nóng)、京東等1500多家企業(yè)參與扶貧協(xié)作。僅市屬國(guó)企投資710個(gè)，計(jì)劃投資總額1678億元，截至8月底完成投資821億元，吸納就業(yè)5.5萬(wàn)人。引導(dǎo)522家民營(yíng)企業(yè)與河北、內(nèi)蒙古506個(gè)貧困村建立結(jié)對(duì)關(guān)系，簽訂產(chǎn)業(yè)扶貧合作協(xié)議100多個(gè)，協(xié)議金額超過500億元，構(gòu)建完善的“龍頭企業(yè)+市場(chǎng)+合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，積極踐行社會(huì)幫扶責(zé)任。京津冀民營(yíng)企業(yè)家扶貧聯(lián)盟先后舉辦三次村企幫扶的對(duì)接活動(dòng)，河北省張家口市共計(jì)300余名貧困村代表與700余名民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行交流對(duì)接，促成了74家企業(yè)與133個(gè)貧困村簽訂幫扶意向書。已經(jīng)落地的京漢實(shí)業(yè)投資股份有限公司的文旅扶貧項(xiàng)目，在淶源縣南屯鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)文旅產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)893戶、2835人脫貧。

北京實(shí)施扶貧優(yōu)先，發(fā)揮自身的互聯(lián)網(wǎng)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)消費(fèi)扶貧。先后組織了互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧、扶貧產(chǎn)品進(jìn)京銷售等推進(jìn)會(huì)。作為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)獲得者，北京首農(nóng)供應(yīng)鏈管理有限公司積極支持建設(shè)特色扶貧產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)中心，推進(jìn)扶貧協(xié)作地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品線下線上銷售。京東集團(tuán)發(fā)揮在平臺(tái)、技術(shù)、物流、金融等方面的優(yōu)勢(shì)，與34個(gè)北京扶貧協(xié)作貧困縣開展合作，在京東開設(shè)23個(gè)地方特色產(chǎn)品館，在西藏拉薩建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)，成立農(nóng)產(chǎn)品滯銷幫助中心。北京新發(fā)地設(shè)立河北扶貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售中心。組織國(guó)際啤酒節(jié)、京津冀農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接10次等各類銷售活動(dòng)。16個(gè)區(qū)設(shè)有結(jié)對(duì)幫扶地區(qū)扶貧專柜。

為促進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)，北京建立了市區(qū)兩級(jí)勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，持續(xù)開展“春風(fēng)行動(dòng)”“光彩行動(dòng)”，在受援地區(qū)舉辦51場(chǎng)大型招聘會(huì)，提供7.3萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，為貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)脫貧提供路徑。設(shè)立轉(zhuǎn)移就業(yè)專項(xiàng)資金，對(duì)勞務(wù)輸出中介機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，助推受援地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

干部人才齊努力

打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，就要派最能打的人。今年以來(lái)，北京市選派政治素質(zhì)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀干部人才1600多名，實(shí)現(xiàn)了新增結(jié)對(duì)幫扶貧困縣掛職干部全覆蓋，把援派干部派到扶貧一線。

全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)獲得者、北京第八批援藏干部趙金祥，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)指揮部黨委第七支部全體成員，克服嚴(yán)重高原反應(yīng)帶來(lái)的身體不適，提出“3213”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一帶一核心”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，以項(xiàng)目創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進(jìn)大桃產(chǎn)業(yè)，發(fā)展藏雞和特色高原種植，推進(jìn)農(nóng)村改革，引進(jìn)龍頭企業(yè)，培育本地經(jīng)營(yíng)主體。項(xiàng)目建設(shè)取得顯著成效，2017年項(xiàng)目所在地卡如鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶專業(yè)合作社及卡如村集體共計(jì)收入368.59萬(wàn)元，全鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶戶均增收近3000元，達(dá)到脫貧線標(biāo)準(zhǔn)。2018年由域上和美文化旅游集團(tuán)與建檔立卡貧困戶合資的經(jīng)營(yíng)公司已與8家旅行社簽訂合同，將帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，并惠及3.1萬(wàn)農(nóng)牧民。

為增強(qiáng)貧困群眾發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，北京市圍繞受援地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)能力提升等領(lǐng)域安排培訓(xùn)項(xiàng)目，精心組織培訓(xùn)受援地來(lái)京干部人才5944人、北京扶貧協(xié)作干部2550人，有效提升脫貧攻堅(jiān)能力。選聘各行業(yè)專家組建黨建、產(chǎn)業(yè)、民生、法治、環(huán)保、文化6個(gè)專家分團(tuán)，在北京建立了拉薩智庫(kù)，為拉薩市提供咨詢服務(wù)。組織“院士行”活動(dòng)，組織院士專家深入受援地，為企事業(yè)單位轉(zhuǎn)型發(fā)展把脈問診，幫助解決技術(shù)難題。

醫(yī)療教育提民生

北京有著豐富優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療教育資源。通過多種方式，把這種優(yōu)勢(shì)資源引到受援地，不斷提升當(dāng)?shù)厝罕姷墨@得感。

北京市扶貧援合辦會(huì)同北京人壽等單位共同推進(jìn)“保險(xiǎn)+健康扶貧”助力脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)。以北京市對(duì)口支援的青海省玉樹州作為試點(diǎn)，啟動(dòng)為當(dāng)?shù)亟n立卡貧困戶家庭12萬(wàn)青少年兒童進(jìn)行投保。目前，北京青基會(huì)第一批已募集了約600萬(wàn)資金，在8月底前完成為玉樹州首批8700余名貧困家庭青少年兒童投保。今后，還將為青海玉樹、新疆和田、西藏拉薩、內(nèi)蒙古7個(gè)盟市、河北省張承保的青少年（0—16周歲）投保“大病醫(yī)保”、青少年意外保險(xiǎn)、青少年健康險(xiǎn)、助學(xué)年金險(xiǎn)、健康成長(zhǎng)險(xiǎn)等專項(xiàng)保險(xiǎn)。

今年以來(lái)，北京市衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)就健康扶貧積極與受援地區(qū)幫扶對(duì)接，派出醫(yī)療專家400多名赴西藏、新疆、青海、內(nèi)蒙古、河北，推動(dòng)與結(jié)對(duì)地區(qū)醫(yī)院建立“醫(yī)聯(lián)體”，在遠(yuǎn)程會(huì)診、專科建設(shè)、設(shè)備捐贈(zèng)、技術(shù)培訓(xùn)等方面開展合作。市醫(yī)管局深入開展“組團(tuán)式”醫(yī)療行動(dòng)，幫扶拉薩市人民醫(yī)院創(chuàng)“三甲”工作取得突破，青海玉樹州人民醫(yī)院獲得三級(jí)乙等醫(yī)院評(píng)審。在受幫扶縣開展精準(zhǔn)醫(yī)療救治，開通重大疾病轉(zhuǎn)診綠色通道。支持和田基層衛(wèi)生院建設(shè)，幫助23所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)標(biāo)，培訓(xùn)60名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長(zhǎng)。

為深入推進(jìn)教育幫扶，今年以來(lái)，北京市近百所學(xué)校與受援地簽訂了結(jié)對(duì)幫扶協(xié)議，支持受援地學(xué)校硬件設(shè)施建設(shè)。組織“精準(zhǔn)式”送教，派出500多名教師赴西藏、新疆、青海、內(nèi)蒙古、河北。開展覆蓋小學(xué)、中學(xué)、職業(yè)教育等階段的“組團(tuán)式”教育援助，持續(xù)多年開展西藏、新疆中小學(xué)游學(xué)北京夏令營(yíng)活動(dòng)。繼續(xù)選派優(yōu)秀教師、管理團(tuán)隊(duì)開展“組團(tuán)式”教育幫扶。安排近1億元資金，支持8000多名大學(xué)生赴和田支教，填補(bǔ)國(guó)家通用語(yǔ)言教師缺口。在北京青少年中開展圖書捐贈(zèng)活動(dòng)，為和田中小學(xué)捐贈(zèng)200萬(wàn)冊(cè)圖書。東城區(qū)推動(dòng)北京二中與內(nèi)蒙古阿爾山市第一中學(xué)合作辦學(xué)，掛牌北京二中教育集團(tuán)阿爾山分校，選派干部組建新的管理團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)小組培訓(xùn)、教師交流與學(xué)生交流等多種教育交流活動(dòng)。助力幫扶拉薩北京中學(xué)高考上線率再創(chuàng)新高，實(shí)現(xiàn)高考上線率100%。玉樹教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)20余項(xiàng)“零的突破”。

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出，“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)”,這是我們黨的莊嚴(yán)承諾。同時(shí)強(qiáng)調(diào)確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。這體現(xiàn)了我們黨的政治優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)了“互幫互助，守望相助”的中華民族傳統(tǒng)美德，體現(xiàn)了改革開放先富幫后富的路徑。北京將繼續(xù)按照首善標(biāo)準(zhǔn)，攜手受援地，共同奔向小康。

（供稿：北京市扶貧協(xié)作和支援合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）