習近平總書記2016年7月20日在銀川主持召開的東西部扶貧協(xié)作座談會上強調(diào)，東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標的大舉措。

今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的首戰(zhàn)之年。北京市發(fā)揚首創(chuàng)精神，以前所未有的力度推進扶貧協(xié)作工作。北京作為首都，擁有豐富的企業(yè)、市場、人才、醫(yī)療、教育等資源優(yōu)勢。為將優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為扶貧協(xié)作力量，北京市通過多種形式、多種渠道廣泛發(fā)動，引領(lǐng)社會力量參與扶貧協(xié)作，取得顯著成效。

今年以來，國務院扶貧辦對北京市對內(nèi)蒙古、河北的幫扶工作給予了充分肯定。國家發(fā)改委發(fā)布的對西藏、新疆、青海的考核中，北京各項指標名列前茅。“十三五”以來，北京市累計助力受援地區(qū)64萬人擺脫貧困。僅今年，北京幫扶的內(nèi)蒙古林西縣、河北易縣以及西藏拉薩市城關(guān)區(qū)、堆龍德慶區(qū)、當雄縣、尼木縣宣布脫貧摘帽，拉薩市實現(xiàn)整體脫貧，脫貧攻堅初戰(zhàn)告捷。

率先垂范謀全局

北京沒有現(xiàn)行標準下的貧困人口，但有中央交給的對口支援、幫扶、協(xié)作的任務，包括7省區(qū)89個縣級地區(qū)，其中5省區(qū)72個縣級地區(qū)納入了中央扶貧協(xié)作考核，目前還有134萬貧困人口。北京市堅決貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，堅持把扶貧協(xié)作作為光榮的政治任務、義不容辭的責任和分內(nèi)之事，聚焦精準扶貧、精準脫貧，立標桿做示范，以首善標準推進東西部扶貧協(xié)作。

市領(lǐng)導率先垂范，謀劃全局，多次召開會議部署，帶隊調(diào)研對接。今年以來，北京先后召開了市委常委會、市政府專題會、市領(lǐng)導小組會等11次重要會議研究部署扶貧協(xié)作工作。北京市四套班子主要領(lǐng)導率領(lǐng)北京市黨政代表團先后赴內(nèi)蒙古、河北、西藏、新疆、青海、湖北等地區(qū)調(diào)研對接，有18位副市級領(lǐng)導深入受援地區(qū)推動工作落實，高位推動扶貧協(xié)作工作。各區(qū)、各部門主要領(lǐng)導親自謀劃、部署、調(diào)研、推動，主動赴89個結(jié)對旗縣對接，深入扎實推動結(jié)對幫扶工作。

頂層設計強支持

扶貧協(xié)作順利推進離不開科學合理的體制機制。北京加強了扶貧協(xié)作頂層設計，將“北京市對口支援和經(jīng)濟合作工作領(lǐng)導小組”更名為“北京市扶貧協(xié)作和支援合作工作領(lǐng)導小組”，充實四套班子副職為副組長，并將成員單位由原來22家增加到46家，將全市16個區(qū)全部納入成員單位，全方位加大扶貧協(xié)作統(tǒng)籌力度。

為確保將幫扶資金80%以上用于扶貧特別是建檔立卡貧困人口，確保項目計劃符合中央要求和脫貧需求，北京與受援地密切合作，研究制定了《北京市全面深化扶貧協(xié)作三年行動實施意見》、資金項目管理辦法、考核辦法等30多個文件，編發(fā)《北京市扶貧協(xié)作工作手冊》《北京援派干部讀本》，構(gòu)建起四梁八柱的政策體系。同時建立常態(tài)化的協(xié)同、督查、考核、約談等工作機制，有效推動各項工作落地生根。

全面動員聚合力

黨的十九大提出要動員全黨全國全社會的力量進行脫貧攻堅。為廣泛動員社會力量參與扶貧協(xié)作，北京首先從平臺建設入手，加快推進六大中心建設，即教育培訓中心、研究中心、社會動員中心、文化交流中心、扶貧產(chǎn)品雙創(chuàng)中心、高原適應研究康復中心，為全面動員社會力量搭建平臺和載體。同時，組織召開“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”、“萬企幫萬村”、社會組織參與扶貧、扶貧產(chǎn)品進京等10多個推進會，廣泛動員社會力量參與扶貧協(xié)作。

北京市16個區(qū)和各部門也積極行動起來，深入推進攜手奔小康行動，援受雙方主動對接1000多批次，投入資金2億多元，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、醫(yī)院結(jié)對全覆蓋。如，東城區(qū)等5個區(qū)與烏蘭察布8個旗縣調(diào)研對接，簽訂結(jié)對協(xié)議107個，投入資金2281萬元；西城區(qū)街道、企業(yè)與37個深度貧困村建立一對一幫扶機制，投入?yún)^(qū)級財政資金近1900萬元，捐贈近300萬元環(huán)衛(wèi)設備。

資金項目強基礎(chǔ)

東部幫扶西部，資金項目是脫貧攻堅的基礎(chǔ)。為加大資金支持力度，北京改變資金撥付方式，每年“兩會”市級財政預算通過后，及時足額向受幫扶地區(qū)撥付資金。今年4月，北京市2018年幫扶資金57.82億元全部撥付到位，用于扶貧脫貧項目資金占比92.7%。

北京市聚焦聚力扶貧協(xié)作，新增資金全部投向扶貧領(lǐng)域，重點向深度貧困地區(qū)傾斜，資源要素向基層和貧困村聚力。“十三五”期間，僅北京市級安排幫扶資金252億多元。2018年至2020年，在原計劃基礎(chǔ)上新增近40億元幫扶資金，內(nèi)蒙古、河北54個貧困縣，縣均幫扶資金達到3600萬元。

產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶根本

脫貧攻堅根本之策在產(chǎn)業(yè)就業(yè)。為推進受援地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大貧困人口就業(yè)，北京通過各種方式加大引導力度，廣泛動員各類企業(yè)積極參與扶貧協(xié)作。

今年以來，北京市引導首農(nóng)、京東等1500多家企業(yè)參與扶貧協(xié)作。僅市屬國企投資710個，計劃投資總額1678億元，截至8月底完成投資821億元，吸納就業(yè)5.5萬人。引導522家民營企業(yè)與河北、內(nèi)蒙古506個貧困村建立結(jié)對關(guān)系，簽訂產(chǎn)業(yè)扶貧合作協(xié)議100多個，協(xié)議金額超過500億元，構(gòu)建完善的“龍頭企業(yè)+市場+合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢，積極踐行社會幫扶責任。京津冀民營企業(yè)家扶貧聯(lián)盟先后舉辦三次村企幫扶的對接活動，河北省張家口市共計300余名貧困村代表與700余名民營企業(yè)家進行交流對接，促成了74家企業(yè)與133個貧困村簽訂幫扶意向書。已經(jīng)落地的京漢實業(yè)投資股份有限公司的文旅扶貧項目，在淶源縣南屯鎮(zhèn)規(guī)劃建設文旅產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，預計可帶動893戶、2835人脫貧。

北京實施扶貧優(yōu)先，發(fā)揮自身的互聯(lián)網(wǎng)和市場優(yōu)勢，深入推進消費扶貧。先后組織了互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧、扶貧產(chǎn)品進京銷售等推進會。作為全國脫貧攻堅獎獲得者，北京首農(nóng)供應鏈管理有限公司積極支持建設特色扶貧產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)中心，推進扶貧協(xié)作地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品線下線上銷售。京東集團發(fā)揮在平臺、技術(shù)、物流、金融等方面的優(yōu)勢，與34個北京扶貧協(xié)作貧困縣開展合作，在京東開設23個地方特色產(chǎn)品館，在西藏拉薩建設倉儲物流園區(qū)，成立農(nóng)產(chǎn)品滯銷幫助中心。北京新發(fā)地設立河北扶貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售中心。組織國際啤酒節(jié)、京津冀農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接10次等各類銷售活動。16個區(qū)設有結(jié)對幫扶地區(qū)扶貧專柜。

為促進貧困地區(qū)勞動力就業(yè)，北京建立了市區(qū)兩級勞務協(xié)作機制，持續(xù)開展“春風行動”“光彩行動”，在受援地區(qū)舉辦51場大型招聘會，提供7.3萬個就業(yè)崗位，為貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)脫貧提供路徑。設立轉(zhuǎn)移就業(yè)專項資金，對勞務輸出中介機構(gòu)和經(jīng)紀人進行獎勵補貼，助推受援地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

干部人才齊努力

打贏脫貧攻堅這場硬仗，就要派最能打的人。今年以來，北京市選派政治素質(zhì)硬、業(yè)務能力強的優(yōu)秀干部人才1600多名，實現(xiàn)了新增結(jié)對幫扶貧困縣掛職干部全覆蓋，把援派干部派到扶貧一線。

全國脫貧攻堅獎獲得者、北京第八批援藏干部趙金祥，團結(jié)帶領(lǐng)指揮部黨委第七支部全體成員，克服嚴重高原反應帶來的身體不適，提出“3213”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一帶一核心”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，以項目創(chuàng)新驅(qū)動，大力實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進大桃產(chǎn)業(yè)，發(fā)展藏雞和特色高原種植，推進農(nóng)村改革，引進龍頭企業(yè)，培育本地經(jīng)營主體。項目建設取得顯著成效，2017年項目所在地卡如鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶專業(yè)合作社及卡如村集體共計收入368.59萬元，全鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶戶均增收近3000元，達到脫貧線標準。2018年由域上和美文化旅游集團與建檔立卡貧困戶合資的經(jīng)營公司已與8家旅行社簽訂合同，將帶動全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，并惠及3.1萬農(nóng)牧民。

為增強貧困群眾發(fā)展內(nèi)生動力，北京市圍繞受援地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務能力提升等領(lǐng)域安排培訓項目，精心組織培訓受援地來京干部人才5944人、北京扶貧協(xié)作干部2550人，有效提升脫貧攻堅能力。選聘各行業(yè)專家組建黨建、產(chǎn)業(yè)、民生、法治、環(huán)保、文化6個專家分團，在北京建立了拉薩智庫，為拉薩市提供咨詢服務。組織“院士行”活動，組織院士專家深入受援地，為企事業(yè)單位轉(zhuǎn)型發(fā)展把脈問診，幫助解決技術(shù)難題。

醫(yī)療教育提民生

北京有著豐富優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療教育資源。通過多種方式，把這種優(yōu)勢資源引到受援地，不斷提升當?shù)厝罕姷墨@得感。

北京市扶貧援合辦會同北京人壽等單位共同推進“保險+健康扶貧”助力脫貧攻堅行動。以北京市對口支援的青海省玉樹州作為試點，啟動為當?shù)亟n立卡貧困戶家庭12萬青少年兒童進行投保。目前，北京青基會第一批已募集了約600萬資金，在8月底前完成為玉樹州首批8700余名貧困家庭青少年兒童投保。今后，還將為青海玉樹、新疆和田、西藏拉薩、內(nèi)蒙古7個盟市、河北省張承保的青少年（0—16周歲）投保“大病醫(yī)保”、青少年意外保險、青少年健康險、助學年金險、健康成長險等專項保險。

今年以來，北京市衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)就健康扶貧積極與受援地區(qū)幫扶對接，派出醫(yī)療專家400多名赴西藏、新疆、青海、內(nèi)蒙古、河北，推動與結(jié)對地區(qū)醫(yī)院建立“醫(yī)聯(lián)體”，在遠程會診、?？平ㄔO、設備捐贈、技術(shù)培訓等方面開展合作。市醫(yī)管局深入開展“組團式”醫(yī)療行動，幫扶拉薩市人民醫(yī)院創(chuàng)“三甲”工作取得突破，青海玉樹州人民醫(yī)院獲得三級乙等醫(yī)院評審。在受幫扶縣開展精準醫(yī)療救治，開通重大疾病轉(zhuǎn)診綠色通道。支持和田基層衛(wèi)生院建設，幫助23所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達標，培訓60名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長。

為深入推進教育幫扶，今年以來，北京市近百所學校與受援地簽訂了結(jié)對幫扶協(xié)議，支持受援地學校硬件設施建設。組織“精準式”送教，派出500多名教師赴西藏、新疆、青海、內(nèi)蒙古、河北。開展覆蓋小學、中學、職業(yè)教育等階段的“組團式”教育援助，持續(xù)多年開展西藏、新疆中小學游學北京夏令營活動。繼續(xù)選派優(yōu)秀教師、管理團隊開展“組團式”教育幫扶。安排近1億元資金，支持8000多名大學生赴和田支教，填補國家通用語言教師缺口。在北京青少年中開展圖書捐贈活動，為和田中小學捐贈200萬冊圖書。東城區(qū)推動北京二中與內(nèi)蒙古阿爾山市第一中學合作辦學，掛牌北京二中教育集團阿爾山分校，選派干部組建新的管理團隊，促進小組培訓、教師交流與學生交流等多種教育交流活動。助力幫扶拉薩北京中學高考上線率再創(chuàng)新高，實現(xiàn)高考上線率100%。玉樹教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)20余項“零的突破”。

習近平總書記在十九大報告中提出，“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會”,這是我們黨的莊嚴承諾。同時強調(diào)確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。這體現(xiàn)了我們黨的政治優(yōu)勢，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)了“互幫互助，守望相助”的中華民族傳統(tǒng)美德，體現(xiàn)了改革開放先富幫后富的路徑。北京將繼續(xù)按照首善標準，攜手受援地，共同奔向小康。

（供稿：北京市扶貧協(xié)作和支援合作工作領(lǐng)導小組辦公室）