加強和創(chuàng)新基層社會治理，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習近平總書記在主持召開中央全面依法治國委員會第一次會議時強調(diào)指出，要推進法治社會建設，依法防范風險、化解矛盾、維護權益，加快形成共建共治共享的現(xiàn)代基層社會治理新格局，為在新的歷史條件下加強和創(chuàng)新基層社會治理指明了方向。

加強和創(chuàng)新基層社會治理必須始終堅持和加強黨的領導。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導。我們黨在基層社會治理的發(fā)展進程中始終起著決定性作用，既通過頂層設計確?；鶎由鐣卫硎冀K沿著正確的政治方向推進，又通過黨的基層組織這一“黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎”，確保黨的路線方針政策和決策部署在基層的貫徹落實，為基層社會治理提供有力政治保障。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央牢牢把握推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求，高度重視加強和創(chuàng)新基層社會治理，我國基層社會治理體系不斷完善，一些基層社會治理難題得到有效破解，社會安全穩(wěn)定形勢持續(xù)向好，人民生命財產(chǎn)安全得到有效維護，廣大人民群眾的安全感和滿意度不斷增強。

與此同時，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變化，利益主體日益多元，利益訴求更加多樣，社會矛盾多發(fā)疊加，各種可以預見和難以預見的安全風險挑戰(zhàn)前所未有。面對復雜的基層社會治理環(huán)境，必須進一步加強和改善各級黨委對基層社會治理的領導，提高黨對基層社會治理的領導能力，加強黨委對基層社會治理的統(tǒng)籌謀劃和組織領導。要按照“加快形成共建共治共享的現(xiàn)代基層社會治理新格局”要求，全面落實各級黨委和政府基層社會治理主體責任，把加強和創(chuàng)新基層社會治理納入各級黨委和政府重要議事日程，納入地方黨政領導班子和領導干部政績考核指標體系。

堅持群眾觀點和群眾路線是加強和創(chuàng)新基層社會治理的題中應有之義。我們黨從誕生之日起，就把實現(xiàn)人民解放和人民幸福鮮明地寫在自己的旗幟上，全部奮斗都是為了讓人民過上好日子。在中國特色社會主義新時代，以習近平同志為核心的黨中央積極回應人民群眾對社會事務參與意愿更加強烈、人民群眾利益訴求呈現(xiàn)新特點的新趨勢，將黨的群眾觀點和群眾路線有機運用于基層社會治理，圍繞切實解決影響人民安居、社會安定的重點難點問題，形成全民參與的開放治理體系，使基層社會治理的成效更多、更公平地惠及人民，不斷增加人民的獲得感、幸福感、安全感，探索出一條符合中國社會發(fā)展實際、更可持續(xù)的中國特色社會主義社會治理之路。

動員組織群眾力量共同參與基層社會治理。“群眾的事多同群眾商量，群眾的事多依靠群眾”是我們黨有效開展基層社會治理的重要經(jīng)驗?；鶎邮侨嗣袢罕娚a(chǎn)生活的第一線，人民群眾利益訴求最集中、矛盾問題最復雜，同時人民群眾的智慧和力量也最彰顯。只有始終相信人民群眾，緊緊依靠人民群眾，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揮人民群眾在社會治理創(chuàng)新中的主體作用，才能不斷增強基層社會治理的生命力和凝聚力。“楓橋經(jīng)驗”就是我們黨相信依靠人民群眾、從源頭上預防和減少影響社會和諧穩(wěn)定問題的成功案例。結合新的歷史條件，創(chuàng)新和發(fā)展包括“楓橋經(jīng)驗”在內(nèi)的基層社會治理經(jīng)驗，對于推動形成現(xiàn)代基層社會治理新格局具有積極的現(xiàn)實意義。

基層社會治理的成果要由人民檢驗、由人民共享。習近平總書記強調(diào)：“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者。”基層社會治理得好不好，人民群眾最有發(fā)言權。要推動社會治理重心向基層下移，把資源、服務、管理放到基層，通過創(chuàng)新制度安排，健全利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制，及時有效回應民眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益訴求，更好地為群眾提供精準有效的服務和管理，真正讓人民群眾共享基層社會治理成果。

法治建設是加強和創(chuàng)新基層社會治理的重要保障。全面依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，形成共建共治共享的現(xiàn)代基層社會治理新格局離不開法治的作用。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。

基層社會治理法治化是全面依法治國在基層社會的具體落實。全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層。基層是社會的細胞和基礎，基層社會法治建設水平的高低，直接影響著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，直接影響著國家法治化進程。當前，雖然基層社會治理法治化取得了很大成效，但與全面依法治國的目標任務相比還有距離，與人民群眾日益增長的美好生活需要還有距離。要發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強基層干部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力。加強基層法治機構建設，強化基層法治隊伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，改善基層基礎設施和裝備條件，推進法治干部下基層活動。

基層社會治理法治化是依靠法治力量實現(xiàn)基層社會治理有序推進的有力武器，通過在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾，達到以良法促發(fā)展、保善治的效果。要深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。廣大人民群眾要樹立法治意識，運用法治思維和法治方式化解矛盾，依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。

（作者：王利榮，系西南政法大學法學院教授； 劉博，系西南政法大學特殊群體權利保護與犯罪預防研究中心研究員）