加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在主持召開中央全面依法治國委員會第一次會議時強(qiáng)調(diào)指出，要推進(jìn)法治社會建設(shè)，依法防范風(fēng)險、化解矛盾、維護(hù)權(quán)益，加快形成共建共治共享的現(xiàn)代基層社會治理新格局，為在新的歷史條件下加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理指明了方向。

加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理必須始終堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。我們黨在基層社會治理的發(fā)展進(jìn)程中始終起著決定性作用，既通過頂層設(shè)計確?；鶎由鐣卫硎冀K沿著正確的政治方向推進(jìn)，又通過黨的基層組織這一“黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”，確保黨的路線方針政策和決策部署在基層的貫徹落實(shí)，為基層社會治理提供有力政治保障。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢把握推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求，高度重視加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，我國基層社會治理體系不斷完善，一些基層社會治理難題得到有效破解，社會安全穩(wěn)定形勢持續(xù)向好，人民生命財產(chǎn)安全得到有效維護(hù)，廣大人民群眾的安全感和滿意度不斷增強(qiáng)。

與此同時，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生深刻變化，利益主體日益多元，利益訴求更加多樣，社會矛盾多發(fā)疊加，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的安全風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有。面對復(fù)雜的基層社會治理環(huán)境，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改善各級黨委對基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨對基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)能力，加強(qiáng)黨委對基層社會治理的統(tǒng)籌謀劃和組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照“加快形成共建共治共享的現(xiàn)代基層社會治理新格局”要求，全面落實(shí)各級黨委和政府基層社會治理主體責(zé)任，把加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理納入各級黨委和政府重要議事日程，納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系。

堅持群眾觀點(diǎn)和群眾路線是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理的題中應(yīng)有之義。我們黨從誕生之日起，就把實(shí)現(xiàn)人民解放和人民幸福鮮明地寫在自己的旗幟上，全部奮斗都是為了讓人民過上好日子。在中國特色社會主義新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極回應(yīng)人民群眾對社會事務(wù)參與意愿更加強(qiáng)烈、人民群眾利益訴求呈現(xiàn)新特點(diǎn)的新趨勢，將黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線有機(jī)運(yùn)用于基層社會治理，圍繞切實(shí)解決影響人民安居、社會安定的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，形成全民參與的開放治理體系，使基層社會治理的成效更多、更公平地惠及人民，不斷增加人民的獲得感、幸福感、安全感，探索出一條符合中國社會發(fā)展實(shí)際、更可持續(xù)的中國特色社會主義社會治理之路。

動員組織群眾力量共同參與基層社會治理。“群眾的事多同群眾商量，群眾的事多依靠群眾”是我們黨有效開展基層社會治理的重要經(jīng)驗?；鶎邮侨嗣袢罕娚a(chǎn)生活的第一線，人民群眾利益訴求最集中、矛盾問題最復(fù)雜，同時人民群眾的智慧和力量也最彰顯。只有始終相信人民群眾，緊緊依靠人民群眾，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揮人民群眾在社會治理創(chuàng)新中的主體作用，才能不斷增強(qiáng)基層社會治理的生命力和凝聚力。“楓橋經(jīng)驗”就是我們黨相信依靠人民群眾、從源頭上預(yù)防和減少影響社會和諧穩(wěn)定問題的成功案例。結(jié)合新的歷史條件，創(chuàng)新和發(fā)展包括“楓橋經(jīng)驗”在內(nèi)的基層社會治理經(jīng)驗，對于推動形成現(xiàn)代基層社會治理新格局具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

基層社會治理的成果要由人民檢驗、由人民共享。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者。”基層社會治理得好不好，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。要推動社會治理重心向基層下移，把資源、服務(wù)、管理放到基層，通過創(chuàng)新制度安排，健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，及時有效回應(yīng)民眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益訴求，更好地為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理，真正讓人民群眾共享基層社會治理成果。

法治建設(shè)是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理的重要保障。全面依法治國是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，形成共建共治共享的現(xiàn)代基層社會治理新格局離不開法治的作用。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。

基層社會治理法治化是全面依法治國在基層社會的具體落實(shí)。全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層?；鶎邮巧鐣募?xì)胞和基礎(chǔ)，基層社會法治建設(shè)水平的高低，直接影響著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，直接影響著國家法治化進(jìn)程。當(dāng)前，雖然基層社會治理法治化取得了很大成效，但與全面依法治國的目標(biāo)任務(wù)相比還有距離，與人民群眾日益增長的美好生活需要還有距離。要發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力。加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化基層法治隊伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，推進(jìn)法治干部下基層活動。

基層社會治理法治化是依靠法治力量實(shí)現(xiàn)基層社會治理有序推進(jìn)的有力武器，通過在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾，達(dá)到以良法促發(fā)展、保善治的效果。要深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。廣大人民群眾要樹立法治意識，運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾，依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。

（作者：王利榮，系西南政法大學(xué)法學(xué)院教授； 劉博，系西南政法大學(xué)特殊群體權(quán)利保護(hù)與犯罪預(yù)防研究中心研究員）