習(xí)近平總書記強調(diào)，自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。隨著“兩山”理念的不斷深化，自然生態(tài)已經(jīng)形成水系環(huán)境、大氣環(huán)境、生物多樣性等比較系統(tǒng)的評價指標(biāo)體系。政治生態(tài)是反映政治主體在一定的政治環(huán)境下生存和發(fā)展的狀態(tài)，目前各地都在積極探索建立科學(xué)的評價指標(biāo)體系，從而使政治生態(tài)反映得更直觀、預(yù)警得更及時、糾正得更有力。

為了促進清廉思想、清廉制度、清廉規(guī)則、清廉紀律、清廉文化融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的各方面全過程，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，浙江省景寧畬族自治縣探索推行“清廉指數(shù)”考評，初步構(gòu)建了一套量化評估、直觀生動的政治生態(tài)評價體系，使區(qū)域政治生態(tài)有了“體檢表”和“坐標(biāo)尺”，有力擰緊了基層管黨治黨螺絲帽。

聚焦靶向監(jiān)督，把整片“森林”管起來

政治生態(tài)是一個地方政治生活現(xiàn)狀以及發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)，全面從嚴治黨、優(yōu)化政治生態(tài)，首先必須察實情、明現(xiàn)狀。

概念具體化。致力于將抽象感性的政治生態(tài)有形化、可量化，引入管理學(xué)上通行的層次分析法，運用定量、定性相結(jié)合的方式，圍繞“干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗”四大目標(biāo)，制定出臺《關(guān)于建立政治生態(tài)評價體系（清廉指數(shù)）的實施意見（試行）》，研究建立了四位一體、分層設(shè)置的“清廉指數(shù)”評價模型。

監(jiān)管全方位。將抓“關(guān)鍵少數(shù)”與管“絕大多數(shù)”相結(jié)合，牢牢抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，將黨委（黨組）主抓直管、班子“一崗雙責(zé)”、干部選拔任用等納入“清廉指數(shù)”考評重點內(nèi)容，將全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、57家縣直單位全部納入評價范圍。同時，出臺了“清廉村居”建設(shè)指導(dǎo)意見，根據(jù)農(nóng)村基層實際，設(shè)立村（居）版“清廉指數(shù)”，構(gòu)建部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級聯(lián)動的評價體系。

延伸全覆蓋。“清廉指數(shù)”不僅把黨風(fēng)正、政風(fēng)清作為重要指標(biāo)，而且把民風(fēng)淳作為重要目標(biāo)，將“鄉(xiāng)風(fēng)文明”納入評價體系重要內(nèi)容。針對景寧長期以來民間婚喪嫁娶中存在的奢靡之風(fēng)和陳規(guī)陋習(xí)，率先制定出臺了《關(guān)于規(guī)范黨員、干部操辦婚喪喜慶事宜的若干規(guī)定（試行）》，嚴明“八個不準”“八個嚴禁”“兩個報告”等規(guī)矩，為黨員干部定標(biāo)準、畫紅線，執(zhí)行情況納入清廉指數(shù)監(jiān)測數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。

動態(tài)分析研判，為政治生態(tài)精準“畫像”

“清廉指數(shù)”評價結(jié)果影響面廣、社會關(guān)注度高，能否讓人信服至關(guān)重要。我們探索建立部門協(xié)同、動態(tài)分析、科學(xué)研判工作機制，力求“畫像”更精準，更準確反映黨員干部整體狀況。

堅持在動態(tài)監(jiān)測中評。政治生態(tài)是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合反映，是一個動態(tài)的過程。為此，我們建立數(shù)據(jù)隨時采集、季度匯總、半年分析機制。定期采集匯總紀檢監(jiān)察、組織部、宣傳部、審計局等部門日?？荚u數(shù)據(jù)，賦予不同的評價權(quán)重分值，從而綜合測算得出“清廉指數(shù)”，并于每年年中、年末，邀請“兩代表一委員”召開綜合評審會，出具評價報告，形成“清廉指數(shù)”排行榜。

堅持在創(chuàng)新實干中考。班子凝聚力、戰(zhàn)斗力以及干部隊伍精氣神是評價一個區(qū)域或單位政治生態(tài)的重要標(biāo)尺。我們結(jié)合景寧實際，將實干擔(dān)當(dāng)作為政治生態(tài)評價重要指標(biāo)，強化對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（村居）、各機關(guān)部門落實縣委部署開展的畬鄉(xiāng)鐵軍“志不求易、事不避難”創(chuàng)新實干大趕考成效的評價成果運用，使重大決策部署執(zhí)行落實情況與“清廉指數(shù)”緊密對接。

堅持在社會評價中察。政治生態(tài)好不好，群眾有話語權(quán)。“清廉指數(shù)”評價體系在注重黨內(nèi)民主評價的同時，引入社會評價機制，注重傾聽人民群眾的意見，權(quán)重占總分值的10%，讓業(yè)務(wù)部門的“專業(yè)分”與人民群眾的“獲得感”相結(jié)合，確保監(jiān)督評價更立體、更客觀。

強化結(jié)果運用，切實做好“后半篇”文章

評價不是目的，關(guān)鍵是將評價結(jié)果運用好，推動縣域政治生態(tài)不斷優(yōu)化。我們堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，切實做好“清廉指數(shù)”考評的“后半篇”文章，著力推進“清廉畬鄉(xiāng)”建設(shè)。

分級反饋，層層壓實責(zé)任。根據(jù)“清廉指數(shù)”測算情況，出具政治生態(tài)“體檢報告單”，分別向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo)、被評價單位黨組織主要負責(zé)人反饋，不僅使決策者對轄區(qū)“森林”與“樹木”政治生態(tài)情況一目了然，還提出“限期治理”建議意見，層層壓實責(zé)任，為優(yōu)化區(qū)域政治生態(tài)打下良好基礎(chǔ)。

適時預(yù)警，突出問題整改。發(fā)揮政治生態(tài)評價機制預(yù)警作用，對于得分低于80分或者排名倒數(shù)三位的，發(fā)出預(yù)警通知書，要求對照“體檢報告單”，圍繞發(fā)現(xiàn)的“堵點”“痛點”“污染點”，對癥施策、限時整改落實。2018年以來，已完成對全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、57家縣直單位部門的季評、年中評，并根據(jù)考評結(jié)果，及時發(fā)出預(yù)警通知。

追責(zé)問責(zé)，樹立鮮明導(dǎo)向。堅持有責(zé)必問，強化對政治生態(tài)整治情況的跟蹤分析，對維護轄區(qū)政治生態(tài)不力、“污染源”清除不徹底的單位和個人，實施問責(zé)機制。將政治生態(tài)評價與縣委巡察緊密結(jié)合，將“清廉指數(shù)”得分較低的單位列入“點穴式”“機動式”巡察、巡察“回頭看”重點名錄清單。

（作者：陳重，系浙江省麗水市副市長、景寧畬族自治縣縣委書記）