建設高素質的技工隊伍，既要加強頂層設計，打通體制機制障礙，也要完善具體環(huán)節(jié)，凝聚各方合力

習近平總書記指出，“工業(yè)強國都是技師技工的大國，我們要有很強的技術工人隊伍”，“作為一個制造業(yè)大國，我們的人才基礎應該是技工”。面對產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟高質量發(fā)展的要求，建設一支高素質的技工隊伍，激發(fā)大國工匠精神，方能為中國制造凝神聚氣，為中國發(fā)展加油聚力。

然而，我國制造業(yè)發(fā)展仍然面臨一些亟待解決的問題。一是技能勞動者短缺，尤其是高技能勞動者數(shù)量少、比例低、招聘難、流動大且多集中在大型企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，全國高級技工缺口近1000萬人。二是技能勞動者水平不高，勞動力可替代性強，尤其農(nóng)民工技能培訓參與率低。三是技能勞動者供給與需求不完全匹配，一些地方職業(yè)教育所提供的技能類型與生產(chǎn)需求出現(xiàn)錯位，服務業(yè)等熱門技能培訓飽和，而工業(yè)技能培訓則明顯不足。

之所以存在這些問題，一個重要原因是技能形成體系有待完善。在我國，公共財政是技能培訓的主要投資方，建立的職業(yè)學校主要負責提供制造業(yè)所需的通適性技能，難以覆蓋各種專用技能，難以保證培訓質量和效率。加之傳統(tǒng)學徒工制度不斷衰落，而企業(yè)內(nèi)部新的技能養(yǎng)成體系尚未建立，也限制了高素質技工的產(chǎn)生。

應對制造業(yè)的技工短缺問題，需制定更有效的激勵政策。對企業(yè)而言，要對積極參與員工技能培訓的企業(yè)給予培訓經(jīng)費稅前扣除、教育費附加返還等財政補貼及補償政策；在科技項目立項、成果評定時，企業(yè)參與技能教育作為重要評價依據(jù)；對高技術和高學歷職業(yè)教育畢業(yè)生聚集的企業(yè)，給予城鎮(zhèn)入戶名額獎勵，幫助企業(yè)降低員工流動性，形成技能積累。對個人而言，中辦國辦已印發(fā)《關于提高技術工人待遇的意見》，各地也紛紛出爐措施，免除技術工人后顧之憂，將激發(fā)出磨煉技術的熱情。

培養(yǎng)技能人才，可以將市場競爭引入職業(yè)教育領域，以市場調節(jié)職業(yè)教育的供求。具體來說，可以鼓勵職業(yè)學校與市場化培訓機構合作，提高課程質量及與市場的契合度；或者通過國際合作、行業(yè)合作或與國內(nèi)領軍企業(yè)的合作，引入認可度高的職業(yè)資格認證培訓和考試，幫助職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)，促進其掌握的技能在企業(yè)中不斷沉淀。同時，要制定更開放合理的辦學資質規(guī)定，鼓勵企業(yè)開辦職業(yè)院校，鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合舉辦混合所有制學?；驅I(yè)。

市場參與職業(yè)教育不能只依靠個別企業(yè)的力量。首先，要促進不同企業(yè)擰成“一股繩”，共享技能培養(yǎng)成果。應鼓勵同行業(yè)企業(yè)進行“有組織的競爭”，在小范圍內(nèi)限制“挖人”從而保護企業(yè)的技能投資，同時維持、提高熟練工人工資標準，防止技能員工快速流動。其次，要發(fā)展高校與企業(yè)多層次、多階段的合作，建立共享型公共實習實訓基地。最后，要通過行業(yè)組織來協(xié)調企業(yè)的技能培訓工作，行業(yè)組織應具有協(xié)調技能生產(chǎn)和資格認證并建立跨企業(yè)培訓機構等功能。

從農(nóng)民工大國向技工大國轉變，是中國勞動力市場發(fā)展的必然趨勢。要鍛造一支知識深厚、技能精湛和善于創(chuàng)新的高素質技工隊伍，既要加強頂層設計，打通體制機制障礙，也要完善具體環(huán)節(jié)，凝聚各方合力。這樣，“匠心”才會生根發(fā)芽，制造強國的基石才能夯實筑牢。

（作者為全國政協(xié)副秘書長、民進中央副主席）