1978-2016年期間，中國(guó)實(shí)際國(guó)民總收入年均增長(zhǎng)9.6%，是同期世界上最快、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的增長(zhǎng)速度。這個(gè)時(shí)期，中國(guó)的城市化速度也是世界上最快的，城市化率從17.9%提高到56.8%，每年以3.08%的速度提高，不僅遠(yuǎn)快于高收入國(guó)家平均水平（0.33%）和低收入國(guó)家平均水平（1.39%），也明顯快于處于類似人口轉(zhuǎn)變階段國(guó)家的平均水平（1.75%），以及處于相同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的中等偏上收入國(guó)家平均水平（1.65%）。這個(gè)時(shí)期中國(guó)對(duì)世界城市人口增量的貢獻(xiàn)為25.6%。

在過(guò)去40年中國(guó)快速城市化的進(jìn)程中，人口從農(nóng)村向城市的遷移、勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的重新配置，都充分展示了相關(guān)改革如何消除阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)和重新配置的體制障礙，從而把有利的人口特征轉(zhuǎn)化為高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、顯著結(jié)構(gòu)調(diào)整和深刻社會(huì)變遷的改革進(jìn)程。因此，城市化推進(jìn)的過(guò)程及其揭示的體制變革、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、增長(zhǎng)貢獻(xiàn)和分享效應(yīng)，可以成為改革開(kāi)放促進(jìn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)分享過(guò)程的一個(gè)全方位縮影。

中國(guó)勞動(dòng)年齡人口的增長(zhǎng)于2010年到達(dá)峰值，隨后進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段。這一人口轉(zhuǎn)折點(diǎn)不僅從勞動(dòng)力供給、人力資本改善、資本回報(bào)率以及資源重新配置等方面產(chǎn)生對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的不利影響，還傾向于減慢城市化速度。

2010—2017年期間，城市化率的提高速度呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，年提高率從3.33%下降到2.04%，而根據(jù)一般發(fā)展規(guī)律，中國(guó)城市化的任務(wù)遠(yuǎn)未完成。從城市化率指標(biāo)看，中國(guó)要達(dá)到所處收入組即中等偏上收入國(guó)家65%的平均水平，尚有一定的差距。

過(guò)去40年中，以拆除制度性障礙促進(jìn)勞動(dòng)力從低生產(chǎn)率部門(mén)退出，在城鄉(xiāng)、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)間流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)高生產(chǎn)率部門(mén)的進(jìn)入為特征的中國(guó)特色城市化道路，是二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效經(jīng)驗(yàn)。隨著人口條件的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化，這些經(jīng)驗(yàn)按照內(nèi)在的邏輯實(shí)現(xiàn)更新，是推動(dòng)城市化從高速擴(kuò)張到高質(zhì)量提升的關(guān)鍵，與此同時(shí)，中國(guó)特色城市化道路也將在勞動(dòng)力的退出、流動(dòng)和進(jìn)入方面產(chǎn)生新的內(nèi)涵。

退出的動(dòng)力：從激勵(lì)制度的變革到生產(chǎn)方式的變革

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高及與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)趨同發(fā)生在20世紀(jì)80年代，而自20世紀(jì)90年代以來(lái)，雖然勞動(dòng)力始終大規(guī)模轉(zhuǎn)移，而且在城鄉(xiāng)普遍呈現(xiàn)勞動(dòng)力短缺的情況下，農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用越來(lái)越具有節(jié)約勞動(dòng)的性質(zhì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資本替代勞動(dòng)的過(guò)程已經(jīng)加速，然而，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的生產(chǎn)率差距卻沒(méi)再顯著縮小。

其原因在于，由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)于狹小，在物質(zhì)費(fèi)用大幅增加的情況下，出現(xiàn)資本報(bào)酬遞減現(xiàn)象，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率未能伴隨資本投入的增加而提高。與1978—1984年相比，2007—2013年糧食生產(chǎn)中勞動(dòng)邊際生產(chǎn)力提高了數(shù)十倍，而資本邊際生產(chǎn)力則顯著降低。

因此，進(jìn)一步釋放農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，必須根據(jù)變化了的情況，打破制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化的瓶頸，突破口便是通過(guò)土地制度改革，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，“三農(nóng)”政策的導(dǎo)向著眼于從多取少予向多予少取轉(zhuǎn)變，對(duì)改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聚焦不夠。加強(qiáng)后一導(dǎo)向，有賴于這個(gè)產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展能力以及競(jìng)爭(zhēng)力的提升，這也是勞動(dòng)力流動(dòng)從而提高資源配置效率的基礎(chǔ)，因此，“三農(nóng)”政策應(yīng)該更加聚焦于生產(chǎn)方式本身，政府各項(xiàng)投入應(yīng)以擴(kuò)大土地規(guī)模為導(dǎo)向。

流動(dòng)的目標(biāo)：從橫向?yàn)橹鞯牧鲃?dòng)到橫向流動(dòng)引致的縱向流動(dòng)

在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)日益發(fā)育的條件下，農(nóng)民工已在更大的地域范圍流動(dòng)，總體方向是從中西部農(nóng)村流向沿海城市。在2017年外出農(nóng)民工中，44.7%的流動(dòng)范圍是跨越省界的，而中西部外出農(nóng)民工的跨省流動(dòng)比例高達(dá)56.5%。

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和流動(dòng)越來(lái)越充分以及流動(dòng)范圍的擴(kuò)大，顯著地縮小了地區(qū)間的工資差距。2017年中部和西部農(nóng)民工平均工資分別相當(dāng)于東部平均工資的90.6%和91.1%，工資趨同趨勢(shì)明顯增強(qiáng)。然而，這只說(shuō)明勞動(dòng)力橫向流動(dòng)的效果。完整的社會(huì)流動(dòng)是指通過(guò)橫向流動(dòng)的擴(kuò)大，使處于社會(huì)分層不同位置的個(gè)人和家庭，有更多機(jī)會(huì)沿著分層結(jié)構(gòu)階梯實(shí)現(xiàn)社會(huì)縱向流動(dòng)。

為了更充分地發(fā)揮城市化促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)的功能，需要在勞動(dòng)力橫向流動(dòng)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)人口和家庭的縱向流動(dòng)。作為反映社會(huì)公平程度的社會(huì)（縱向）流動(dòng)性，是一整套社會(huì)政策的綜合結(jié)果，也是政策調(diào)整的重要依據(jù)。最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是預(yù)期效果最明顯的著力點(diǎn)，就是從滿足基本公共服務(wù)需求、消除阻礙流動(dòng)的體制機(jī)制弊端入手，把農(nóng)民工及其家庭培育為真正的中等收入群體。

進(jìn)入的身份：從作為勞動(dòng)者的進(jìn)入到作為居民的進(jìn)入

在當(dāng)下的中國(guó)，增強(qiáng)勞動(dòng)力縱向流動(dòng)的關(guān)鍵，是在更高層次和更深程度上為農(nóng)民工群體開(kāi)啟進(jìn)入城市部門(mén)和社會(huì)的大門(mén)，戶籍制度改革是破除流動(dòng)障礙的關(guān)鍵。戶籍制度改革之所以舉步維艱，在于改革的收益與成本之間存在不對(duì)稱關(guān)系。研究表明，戶籍制度改革可以通過(guò)增加勞動(dòng)供給和提高資源配置效率，顯著提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率。

推進(jìn)戶籍制度改革，讓農(nóng)民工及其家庭以市民身份進(jìn)入城市的關(guān)鍵，在于中央政府對(duì)改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新性地安排改革成本的分擔(dān)和改革收益的分享，形成激勵(lì)相容。鑒于戶籍制度改革的潛在收益，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)和中國(guó)社會(huì)公平正義的提高有巨大的正外部效應(yīng)，這項(xiàng)改革具有全國(guó)層面公共品的性質(zhì)。因此，中央政府承擔(dān)更大的改革成本支出責(zé)任，有助于切實(shí)推動(dòng)這項(xiàng)改革并取得成效。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)）