北京2022無障礙指南正式發(fā)布

要求冬奧場館有禮遇座席服務(wù)行動不便人士

提倡“信息無障礙”和“服務(wù)無障礙”

新聞發(fā)布會現(xiàn)場

9月7日上午，北京冬奧組委與中國殘聯(lián)、北京市政府、河北省政府聯(lián)合正式發(fā)布《北京2022無障礙指南》。新聞發(fā)布會在北京冬奧組委首鋼辦公園區(qū)舉行。

為認真落實北京申辦2022年冬奧會和冬殘奧會時有關(guān)無障礙環(huán)境的承諾，按照國際殘奧委會、國際奧委會相關(guān)要求，北京冬奧組委從2016年底開始組織《北京2022年冬奧會和冬殘奧會無障礙指南》(以下簡稱《北京2022無障礙指南》)編制工作。編制組先后對我國國家無障礙標準、北京市無障礙相關(guān)地方標準和國內(nèi)航空、鐵路、信息等行業(yè)無障礙標準進行全面梳理，并與國際殘奧委會和里約2016、平昌2018、東京2020等組委會《無障礙指南》進行了詳細對標分析,完成了《北京2022無障礙指南》編制工作。國際殘奧會于2018年4月正式來函，確認批準了《北京2022無障礙指南》。

《北京2022無障礙指南》的編制全面落實綠色、共享、開放廉潔的辦奧理念，遵循“公平、尊嚴和適用”的基本原則，以安全性為首要出發(fā)點，體現(xiàn)通用性設(shè)計理念，完善無障礙細節(jié)要求，同時適應(yīng)本國特點，加強了信息無障礙、服務(wù)無障礙等薄弱環(huán)節(jié)，特別是突出無障礙環(huán)境的系統(tǒng)性、連貫性，促進形成閉合的無障礙環(huán)境。

據(jù)了解，《北京2022無障礙指南》在國內(nèi)首次提出無障礙衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)置比例要求，即為每15個有需求的人提供1個無障礙大便器、1個無障礙小便器；關(guān)于場館坐席的無障礙要求，不只是一定數(shù)量的輪椅坐席和陪同坐席，還要求一定數(shù)量的禮遇座席，服務(wù)于孕婦、老人等不乘輪椅的行動不便人士，更加體現(xiàn)通用性；場館在入場時，排隊等候是不可避免的，對于排隊區(qū)提出了寬度、坡度和休息座椅的要求；通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)肢殘人士對于交通場站內(nèi)的安檢反映比較多，所以《北京2022無障礙指南》特意設(shè)置了單獨的“安檢”一節(jié)，提出要求使受檢的殘障人士保有尊嚴。

北京冬奧組委相關(guān)負責人表示，將與北京市、張家口市緊密合作，嚴格按照指南的標準和要求，推動賽區(qū)及主辦城市無障礙環(huán)境建設(shè)。確保賽時所有利益相關(guān)方都能夠獲得高質(zhì)量的無障礙參與體驗。在此基礎(chǔ)上，通過建設(shè)高標準的、無障礙的和包容性的冬奧環(huán)境，形成一套具有“基準”意義、系統(tǒng)性的無障礙標準，為賽后持久、可持續(xù)利用留下寶貴遺產(chǎn)，為推動提升我國的無障礙環(huán)境水平做出應(yīng)有貢獻。

北京冬奧組委總體策劃部副部長宋強（中）、中國殘聯(lián)維權(quán)部副主任周建（右）在回答記者提問

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1.新出爐的《北京2022年冬奧會和冬殘奧會無障礙指南》和國家現(xiàn)行的《無障礙設(shè)計規(guī)范》區(qū)別在哪兒？是不是可以理解成是現(xiàn)行規(guī)范的“進階版”？

答：《北京2022無障礙指南》與現(xiàn)行的國家標準的無障礙設(shè)計規(guī)范的主要區(qū)別有以下幾個方面：一是涵蓋內(nèi)容更廣，不但包括技術(shù)規(guī)范，還包括理念闡述、服務(wù)管理、培訓(xùn)等方面的內(nèi)容。二是技術(shù)規(guī)范標準更高、更細。三是針對性更強，對于場館、住宿、交通等領(lǐng)域做了詳細的規(guī)定。在技術(shù)標準方面，《北京2022無障礙指南》相對國家現(xiàn)行無障礙標準提高了相關(guān)要求，主要包括：（1）指南考慮到現(xiàn)實情況，分層級表述，有些條款要求盡量滿足高標準要求；（2）有些重要或改造難度不大的條款要求應(yīng)該滿足高標準要求；（3）有些條款國家標準沒有要求，屬于細化的要求，比如對照度的要求、無障礙客房內(nèi)的細節(jié)要求等，指南也設(shè)置相應(yīng)條款要求執(zhí)行；（4）還有針對場館或殘奧會的特殊要求，比如場館的門寬，也要求嚴格執(zhí)行國際殘奧委會的要求。當然也有些條款，因為人體工程學(xué)的原因，維持國家標準，比如膝位空間等。

2.北京冬奧組委如何與相關(guān)部門、單位聯(lián)動，保證這份《無障礙指南》內(nèi)容實施到位？

答：北京冬奧組委已經(jīng)牽頭建立了北京2022年冬奧會和冬殘奧會無障礙工作協(xié)調(diào)機制，包括京冀兩地三賽區(qū)的政府相關(guān)主管部門、殘聯(lián)組織和冬奧組委相關(guān)部門共33個成員單位，負責協(xié)調(diào)、推動、監(jiān)督無障礙標準的落實。去年12月，北京冬奧組委組織召開了無障礙工作會議，全面部署無障礙工作內(nèi)容，明確了161 項工作任務(wù)。根據(jù)北京冬奧組委、中國殘聯(lián)、北京市政府、河北省政府聯(lián)合印發(fā)《北京2022無障礙指南》的通知要求，北京冬奧組委將與規(guī)劃建設(shè)部門、交通主管部門、殘聯(lián)組織等加強協(xié)作，推進無障礙標準的落實：一是北京2022年冬奧會和冬殘奧會使用的新建場館設(shè)施、服務(wù)場所，應(yīng)按照指南標準全面實施，確保落實指南提出的相關(guān)要求。二是北京2022年冬奧會和冬殘奧會使用的既有場館設(shè)施，應(yīng)原則上按照指南標準實施，并按照一館一方案的原則，制定相應(yīng)的無障礙改造專項方案，確保滿足冬奧會和冬殘奧會賽時運行的基本需求。三是北京2022年冬奧會和冬殘奧會賽會服務(wù)的各職能領(lǐng)域，應(yīng)按照指南標準提供無障礙的相關(guān)服務(wù)保障，將無障礙服務(wù)的各項標準、要求納入運行計劃和相關(guān)服務(wù)規(guī)范之中。四是北京2022年冬奧會和冬殘奧會城市運行各領(lǐng)域涉及的無障礙環(huán)境要求，由主辦城市政府相關(guān)主管部門牽頭組織實施，首先應(yīng)全面達到現(xiàn)行有效的國家和地方無障礙標準及相關(guān)行業(yè)規(guī)范的要求，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)參考本指南相關(guān)標準予以落實。其中涉冬奧的定點飯店、機場、高鐵站、城市公共交通場站等設(shè)施場所，原則上應(yīng)符合《北京2022無障礙指南》提出的相關(guān)要求。

3.中國殘聯(lián)是《北京2022無障礙指南》的聯(lián)合印發(fā)單位，作為殘疾人的代表組織，對助力和推動北京2022年冬奧會和冬殘奧會無障礙工作有什么舉措？另外，這份《北京2022無障礙指南》的出臺，對促進我們國家的無障礙環(huán)境建設(shè)有什么意義。

答：中國殘聯(lián)有關(guān)負責人表示，黨的十九大報告提出“籌辦好北京冬奧會、冬殘奧會”。習(xí)近平總書記指出要“把2022年冬奧會辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會”。無障礙環(huán)境建設(shè)是成功舉辦冬奧會和冬殘奧會的重要保障條件，我們將從以下幾個方面配合做好相關(guān)工作：

一是充分反映殘疾人的無障礙需求。殘疾人主要分視力、聽力、言語、肢體、智力、精神等六類，不同類別殘疾人參賽或觀賽對無障礙設(shè)施、無障礙信息交流和無障礙服務(wù)的需求都不同，我們將充分向奧組委等相關(guān)部門反映殘疾人的無障礙需求，這是制定相關(guān)政策標準、推進場館與城市環(huán)境無障礙環(huán)境建設(shè)和改造、為殘疾人提供無障礙服務(wù)的重要依據(jù)。

二是組織開展殘疾人調(diào)查體驗活動。無障礙建得好不好？符不符合要求？方不方便使用？殘疾人最有發(fā)言權(quán)。我們將按照奧組委的統(tǒng)一部署和安排，與北京市殘聯(lián)、延慶區(qū)殘聯(lián)、河北省殘聯(lián)、張家口市殘聯(lián)適時組織殘疾人開展調(diào)查體驗活動，對場館、城市環(huán)境、相關(guān)設(shè)施等提出意見和建議并反饋相關(guān)部門、業(yè)主，配合推進做好相關(guān)工作，融合分享人文智慧的社會環(huán)境。

三是配合制定無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)政策標準。中國殘聯(lián)自成立以來，始終把參與和推進無障礙環(huán)境建設(shè)作為一項重點工作，五年來，我們配合交通運輸、民航、鐵路、教育、公安、工信、金融等部門制定了20多項公共服務(wù)領(lǐng)域無障礙政策標準。下一步，我們將繼續(xù)配合奧組委，完善賽時運行相關(guān)無障礙政策，推進建立無障礙通用設(shè)計評審機制，制定無障礙服務(wù)相關(guān)流程規(guī)范標準，為冬奧會冬殘奧會成功舉辦提供更好的保障。

四是為冬奧會冬殘奧會無障礙環(huán)境建設(shè)提供智力支持。近年來，中國殘聯(lián)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、全國老齡辦等部委組建了全國無障礙環(huán)境建設(shè)專家委員會，今年中國殘聯(lián)成立了無障礙環(huán)境建設(shè)推進領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，可以更好地聚合協(xié)調(diào)聯(lián)動部委、高校、研究機構(gòu)、專家及中國殘聯(lián)資源力量，我們將據(jù)奧組委的需求，為冬奧會冬殘奧會無障礙環(huán)境建設(shè)提供專家咨詢、方案制定、推進落實等智力支持。

《北京2022無障礙指南》是落實習(xí)近平總書記“籌辦好北京冬奧會和冬殘奧會”指示、貫徹國務(wù)院《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》的重要舉措，指南基于國際殘奧委會無障礙指南和中國無障礙現(xiàn)行法規(guī)標準進行對比分析，高于我國現(xiàn)行《無障礙設(shè)計規(guī)范》國家標準。內(nèi)容既包括北京冬奧會和冬殘奧會涉及到的場館、交通、住宿等設(shè)施無障礙，也涵蓋了無障礙標識、語音提示、無障礙網(wǎng)絡(luò)等信息無障礙及禮儀、引導(dǎo)等服務(wù)無障礙，結(jié)構(gòu)完整，分析論證充分，指標合理，成果翔實，具有一定的前瞻性和較強的可操作性，填補了國內(nèi)無障礙標準內(nèi)容的空白，指南文本對于修訂我國《無障礙設(shè)計規(guī)范》具有重要參考價值。通過指南實施，將系統(tǒng)提升北京市、河北省無障礙環(huán)境建設(shè)整體水平，不僅保障北京冬奧會和冬殘奧會成功舉辦，同時將為舉辦其他重大活動城市乃至全國無障礙環(huán)境建設(shè)提供示范樣板，對于提升全社會無障礙理念、推進全國無障礙環(huán)境建設(shè)的發(fā)展、促進社會基本公共服務(wù)均等化具有重要帶動作用。

4.大多數(shù)人對于“無障礙”的理解僅限于“無障礙電梯”、“無障礙衛(wèi)生間”、盲道等，這一次的《無障礙指南》中，有很多篇幅涉及了“信息無障礙”和“服務(wù)無障礙”。“信息無障礙”和“服務(wù)無障礙”主要是指什么？建設(shè)一個好的無障礙環(huán)境是不是信息無障礙和服務(wù)無障礙同樣重要？

答：信息無障礙是指盡力保證任何人在任何情況下都能平等、方便、無障礙地獲取信息、利用信息。主要涵蓋出版物、電信、網(wǎng)站和標識系統(tǒng)，通過一些輔助的技術(shù)和設(shè)施來達到無障礙。約有中國人口數(shù)的20%左右有此需要。2012年國務(wù)院頒布的《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》設(shè)有專門的“無障礙信息交流”一章，規(guī)定信息發(fā)布、考試試卷、電視節(jié)目、圖書館、網(wǎng)站、電信等都要滿足一定的信息無障礙的要求。

過去在無障礙的標識系統(tǒng)上做的比較多，出版物也有一些盲文版、大字版，電視節(jié)目有手語翻譯等。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，人們獲取信息、學(xué)習(xí)培訓(xùn)甚至生活都不斷加大了對于互聯(lián)網(wǎng)的依賴。而對于殘疾人、老年人來說，一方面由于他們的行動不便，反而更希望通過方便的互聯(lián)網(wǎng)獲取信息、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和生活娛樂;另一方面由于各網(wǎng)站的建設(shè)未考慮到無障礙化，即便使用讀屏軟件也很難獲取想要的信息，更無法方便地實現(xiàn)網(wǎng)上交互、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上購物等應(yīng)用。因此信息無障礙建設(shè)對殘疾人、老年人等使用互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，起著非常重要的作用?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)品通過進行易用性、可用性等優(yōu)化，可以被老年人、視障者、聽障者、讀寫障礙人士等用戶順暢使用，同時可以更高效、更便捷地被所有用戶使用。

無障礙服務(wù)包含的面非常廣，就是除了硬件設(shè)施外，還要在社會的各項服務(wù)中貫徹無障礙理念，提供無障礙的精細化服務(wù)?，F(xiàn)在很多銀行都在推行無障礙金融服務(wù)，方便殘疾人和老年人；公共文化設(shè)施、醫(yī)院等提供輪椅租借服務(wù)，提供輔助聽力設(shè)施，導(dǎo)盲犬休息等；文化場所安排殘障人士專場；機場和航空公司提供可以預(yù)約的幫助乘輪椅者上飛機的服務(wù)；無障礙出租車的預(yù)約服務(wù)等都屬于無障礙服務(wù)。

總之，社會只有提供軟、硬件結(jié)合的無障礙輔助才能真正服務(wù)于有需要的人群，才能構(gòu)建全面的無障礙環(huán)境。

5.主辦城市（北京、張家口）目前無障礙設(shè)施的普及率如何？目前情況看，落實好《無障礙指南》，最大的難點在哪里？下一步將如何具體落實《無障礙指南》？

答：北京市和張家口市規(guī)劃建設(shè)部門相關(guān)負責人表示，我國無障礙環(huán)境建設(shè)開展了30余年，北京一直走在國內(nèi)無障礙環(huán)境建設(shè)的前列，自2008年北京奧運會、殘奧會以來，北京市無障礙環(huán)境建設(shè)取得了長足的發(fā)展。無障礙環(huán)境建設(shè)得到了很大提高。特別是在在2013年-2015年間的全國無障礙環(huán)境市縣的創(chuàng)建工作中，北京市海淀、西城、石景山、東城、延慶等5個區(qū)在“創(chuàng)建”工作中被評為全國無障礙環(huán)境建設(shè)示范區(qū)，大興等11個區(qū)被評為全國無障礙環(huán)境達標區(qū)，國家有關(guān)部門對“創(chuàng)建”成果給予了充分肯定。根據(jù)“創(chuàng)建”工作中的普查數(shù)據(jù)，2015年，海淀區(qū)、石景山的老舊小區(qū)改造率分別達到了87%和71%，大興區(qū)和西城區(qū)的區(qū)管道路中既有道路路口坡化改造率分別是98%和95%。通過這個數(shù)字從一個側(cè)面可以看出，北京市的無障礙設(shè)施普及率還是比較高的。

落實《無障礙指南》對過去北京無障礙環(huán)境建設(shè)成果的進一步優(yōu)化提出了更高的要求，在無障礙理念的通用包容，功能的系統(tǒng)性，設(shè)施設(shè)備的人性化細節(jié)，信息智慧技術(shù)的應(yīng)用，服務(wù)理念和品質(zhì)等方面，需要統(tǒng)籌更多的要素，實現(xiàn)更好的優(yōu)化與協(xié)同，這是當前工作的難點。我們充分認識到城市發(fā)展過程中不斷增長的無障礙需求，工作中不斷提升對無障礙的認識，珍視無障礙環(huán)境建設(shè)等奧運遺產(chǎn)對主辦城市帶來長遠的促進作用。

在下一步落實《無障礙指南》的具體工作中，第一，將會同相關(guān)單位，統(tǒng)籌奧運無障礙建設(shè)的進度要求，完善年度行動計劃和監(jiān)督機制，保障不同層面不同環(huán)節(jié)的無障礙建設(shè)能有秩序、有計劃的同步實施，做好系統(tǒng)銜接，為辦賽、參賽、觀賽做好準備。第二，按照冬奧組委要求，正在開展全市無障礙現(xiàn)狀摸底調(diào)查工作和制定主辦城市無障礙環(huán)境提升行動方案，進一步總結(jié)全市范圍內(nèi)重點地區(qū)無障礙建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)不足，形成解決方案，整體上提升無障礙水平。第三，將通用無障礙環(huán)境建設(shè)作為提升北京市公共環(huán)境品質(zhì)，促進以人為本的城市設(shè)計實施的重要內(nèi)容，在今后的城市規(guī)劃和建設(shè)中不斷落實，推動無障礙環(huán)境的包容永續(xù)發(fā)展。第四，根據(jù)上述工作需要，在不同時間節(jié)點，全面開展無障礙技術(shù)與服務(wù)的相關(guān)培訓(xùn)宣講，加大對《無障礙指南》的宣貫力度。

根據(jù)河北省張家口市各縣區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)調(diào)查摸底情況，由于無障礙設(shè)施建設(shè)與京、津等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比投入明顯不足、無障礙設(shè)施普及率不高，偏遠的縣區(qū)情況尤其突出，距離辦奧城市應(yīng)達到的無障礙環(huán)境建設(shè)水平還存在著明顯的差距。為了提升張家口市的設(shè)施、信息和服務(wù)無障礙水平，根據(jù)國際殘奧委會確定的無障礙意識和促進戰(zhàn)略和北京冬奧組委確定的無障礙建設(shè)任務(wù)，張家口市于今年年初出臺了《張家口市無障礙環(huán)境建設(shè)三年（2018-2020年）工作方案》，張家口市將用三年的時間分區(qū)域、分重點、分步驟對我市無障礙設(shè)施進行全面改造提升，2020年底前全部達到驗收標準。目前此項工作正在全面推進。

結(jié)合張家口市目前無障礙環(huán)境建設(shè)實際情況，我認為落實好《無障礙指南》最大難點一是如何建立起從規(guī)劃、設(shè)計、施工到竣工驗收各階段，全面執(zhí)行《無障礙指南》的建設(shè)制度。二是如何提高我市參與無障礙環(huán)境建設(shè)工作的建設(shè)者、管理者對《無障礙指南》中所涵蓋內(nèi)容的全方面認知，并能夠有效運用《無障礙指南》來指導(dǎo)我們的具體工作。

下一步，張家口市將盡快出臺落實《無障礙指南》的指導(dǎo)性文件，將《無障礙指南》做為指導(dǎo)我市無障礙環(huán)境建設(shè)工作的重要技術(shù)依據(jù)，同時繼續(xù)組織現(xiàn)場交流、技術(shù)研討等多種形式的經(jīng)驗交流活動。我們有信心、有決心、也有能力將張家口城市公共設(shè)施、公共信息、公共交通、社會環(huán)境與服務(wù)等方面的無障礙環(huán)境全面提升，在保障冬奧會和冬殘奧會圓滿舉辦的同時，也為我市留下寶貴的奧運遺產(chǎn)。

6.剛才的情況介紹里提到，要通過落實《北京2022年冬奧會和冬殘奧會無障礙指南》留下寶貴的遺產(chǎn)，冬奧的無障礙遺產(chǎn)主要體現(xiàn)在哪些方面？是不是已經(jīng)有了相關(guān)規(guī)劃？

答：北京冬奧組委牽頭研究制定了《北京2022年冬奧會和冬殘奧會遺產(chǎn)戰(zhàn)略計劃》，無障礙是其中的一項重要內(nèi)容。我們相信通過《北京2022無障礙指南》的實施，能夠留下豐厚的冬奧無障礙遺產(chǎn)：一是無障礙意識的提高，《北京2022無障礙指南》對無障礙理念意識做了詳細闡述，這些先進的理念在今后幾年的籌辦工作中廣泛傳播，能夠推動提高全社會對無障礙的了解認識，形成建設(shè)無障礙環(huán)境的社會共識。二是無障礙制度遺產(chǎn)，無障礙環(huán)境建設(shè)范圍廣，涵蓋不同部門和單位，冬奧組委牽頭建立了北京2022無障礙協(xié)調(diào)機制，相關(guān)工作制度和工作方法將為完善城市無障礙協(xié)調(diào)管理機制提供借鑒。三是無障礙設(shè)施遺產(chǎn)，為冬奧會和冬殘奧會建設(shè)的高標準無障礙設(shè)施將在賽后方便主辦城市市民使用，形成直接遺產(chǎn)，另外這些無障礙設(shè)施還將發(fā)揮示范推動作用，規(guī)范引導(dǎo)各領(lǐng)域提高無障礙設(shè)施水平，推動建設(shè)與國際先進水平接軌的，符合公平、尊嚴、適用性原則的無障礙環(huán)境。