作者：上海國際問題研究院地區(qū)合作室主任 祝 鳴

3日至4日，中非合作論壇北京峰會順利舉行。習近平主席在峰會開幕式上發(fā)表了題為 《攜手共命運同心促發(fā)展》的主旨講話，習主席的主旨講話引起與會人士熱烈反響。該重要講話既勾勒了中非關(guān)系未來發(fā)展的原則、愿景，更提出了具體的實施路徑，相當于一幅未來三年乃至更長時期內(nèi)中非合作的新藍圖，其重要特點有以下三點。

合作路徑虛實相輔。該講話中較為奪人眼球的是中國將同非洲國家密切配合重點實施的“八大行動”，習主席在講話中還花了不少篇幅在中非共筑更加緊密的中非命運共同體這一宏大任務(wù)上。在筆者看來，前者是后者的基礎(chǔ)與實施路徑，后者則是前者的目標，兩者虛實相輔、缺一不可。從全球來看，中國同非洲的合作無疑堪稱中國同發(fā)展中國家合作的典范，因此非洲也是中國建立人類命運共同體最容易與最先“開花結(jié)果”的地區(qū)。所以習主席才會指出“中國永遠是非洲的好朋友、好伙伴、好兄弟”，雙方可以通過共筑更加緊密的中非命運共同體，“為推動構(gòu)建人類命運共同體樹立典范”。

講話還將中非命運共同體具體分為責任共擔、合作共贏、幸福共享、文化共興、安全共筑、和諧共生等六大方面。較之習主席三年前在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會上所提出的“五大支柱”，此次新增了和諧共生的中非命運共同體建設(shè)，這既符合中非綠色發(fā)展的需求，還使中非命運共同體的建設(shè)由此更加立體和全面。

合作力度提量升質(zhì)。乍看起來，此次“八大行動”比三年前的“十大合作計劃”有所縮減，但只要仔細比較兩者的異同，就可發(fā)現(xiàn)：之所以合作項目數(shù)量減少了兩項，主要是因為歸并了一些合作項目以達到領(lǐng)域聚焦、提升效益的目的。因此“八大行動”實際上是“十大合作計劃”的升級版——中國對非合作的力度不僅沒有降低，反而還有所加強。就以非洲的一大發(fā)展瓶頸——人才不足為例，三年前中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會上，中國承諾為非洲提供3萬個政府獎學金名額，此次則承諾為非洲提供5萬個政府獎學金名額，數(shù)量幾乎翻了一番。

合作項目亮點紛呈。“八大行動”的每一行動下都有大量合作的倡議或機制，其中不少屬于契合非洲緊迫需求的首創(chuàng)之舉，可謂對非洲及時的 “雪中送炭”。例如，非洲發(fā)展面臨著嚴重人才不足的挑戰(zhàn)，除了缺乏高層次的研究型人才外，技能型人才的缺口也頗大。筆者的一位中國企業(yè)家朋友最近就抱怨道，他在非洲一沿海小國投資了一個度假村項目，想招聘一些本地的酒店管理人員，結(jié)果來應(yīng)聘的專業(yè)不太對口的大學生不少，而酒店管理專業(yè)的技能人才卻一個都難以找到。再如，東北非和西非近年來面臨著海盜和恐怖勢力的挑戰(zhàn)，而近年來不少西方發(fā)達國家卻不負責任地削減了對非洲的安全援助，導致這些財力有限的非洲國家的維和維穩(wěn)能力面臨不小挑戰(zhàn)。中國此次則“想朋友之所想”，決定在非洲設(shè)立 10個“魯班工坊”，向非洲青年提供職業(yè)技能培訓；設(shè)立中非和平安全合作基金，支持中非開展和平安全與維和維穩(wěn)合作。

總之，此次中非合作論壇北京峰會的圓滿閉幕只是中非關(guān)系發(fā)展的一個“逗號”，而非“句號”。雙方合作的新藍圖已經(jīng)繪就，正所謂 “一分部署，九分落實”。中國對非合作歷來強調(diào)“言必行，行必果”，使中非合作論壇成為中國外交的一張閃亮名片。正如國務(wù)委員兼外交部長王毅所指出的：“今天，中非合作論壇已成為中非合作的響亮品牌，也成為引領(lǐng)國際對非合作、提升南南合作的一面旗幟。”我們有理由相信，一個更美好的中非合作未來，必將在近26億的中非人民的精誠努力下得以實現(xiàn)。