今年是改革開放40周年。習(xí)近平總書記指出，改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。40年來的實踐充分證明，對外開放是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力。站在新的歷史起點上，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推動形成全面開放新格局，奮力譜寫新時代對外開放新篇章。

一、40年對外開放取得歷史性成就

黨的十一屆三中全會作出改革開放的歷史性決策，開啟了對外開放波瀾壯闊的進程。40年來，我國堅持打開國門搞建設(shè)，實現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的偉大轉(zhuǎn)折。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準確判斷國際形勢新變化，深刻把握國內(nèi)改革發(fā)展新要求，確立開放發(fā)展新理念，實施共建“一帶一路”倡議，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，構(gòu)建人類命運共同體，我國開放事業(yè)取得新的重大成就，成為黨和國家事業(yè)歷史性成就、歷史性變革的重要組成部分。

開放極大解放了社會生產(chǎn)力。40年來，我國堅持以開放促發(fā)展，促進國內(nèi)外要素資源自由流動、高效配置，積極融入全球價值鏈，推動經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。1978—2017年，按照可比價格計算，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長約9.5%；以美元計算，對外貿(mào)易額年均增長14.5%，實際利用外資累計2萬多億美元，對外直接投資增長40余倍。黨的十八大以來，我國成為全球第一貿(mào)易大國，利用外資、對外投資、外匯儲備穩(wěn)居世界前列，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升。

開放有力促進了社會主義市場經(jīng)濟體制完善。40年來，我國堅持以開放促改革，突破利益固化藩籬，不斷革除阻礙發(fā)展的體制機制弊端。從改革外貿(mào)指令性計劃管理，到加入世貿(mào)組織、對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，再到建設(shè)統(tǒng)一開放的大市場，各類市場主體活力持續(xù)釋放。黨的十八大以來，我國加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，形成大量制度創(chuàng)新成果，更好發(fā)揮了市場對資源配置的決定性作用。

開放顯著提高了人民生活水平。40年來，我國堅持以開放惠民生，擴大社會就業(yè)，豐富居民消費選擇，實現(xiàn)開放成果由全體人民共享。通過充分利用兩個市場兩種資源，推動人民生活從短缺走向充裕、從貧困走向小康。黨的十八大以來，我國加大開放力度，降低日用消費品進口關(guān)稅，發(fā)展跨境電商，促進區(qū)域協(xié)同開放，帶動興邊富民，創(chuàng)造更多就業(yè)增收機會，更好滿足人民美好生活需要。目前，對外貿(mào)易直接或間接帶動就業(yè)人數(shù)達到1.8億左右，約占全國就業(yè)總數(shù)的23%。

開放持續(xù)推動了世界各國共同發(fā)展。40年來，我國堅持以開放促共贏，不斷深化多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，與各國共享發(fā)展機遇。我國擴大開放不僅有利于自身發(fā)展，也為促進世界經(jīng)濟發(fā)展作出了貢獻。黨的十八大以來，我國對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過30%，成為世界經(jīng)濟主要穩(wěn)定器和動力源。2013—2017年，我國累計進口商品約9萬億美元。目前我國已與24個國家和地區(qū)簽署16個自貿(mào)協(xié)定，2017年與自貿(mào)伙伴貿(mào)易額（不含港澳臺）占我國外貿(mào)總額的25.9%。“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作成效顯著，對外援助綜合效應(yīng)不斷提升，在世貿(mào)組織、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家等國際舞臺提出更多中國倡議、中國方案，為全球經(jīng)濟治理貢獻了中國智慧。

在對外開放進程中，我們始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保開放沿著正確的方向前進；始終堅持以人民為中心，在發(fā)展中保障和改善民生；始終堅持獨立自主，把握好開放的力度和節(jié)奏；始終堅持合作共贏，謀求包容互惠的發(fā)展前景。40年對外開放走過不平凡歷程，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義積累了寶貴經(jīng)驗，為構(gòu)建人類命運共同體作出了重要貢獻。

二、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引對外開放新征程

習(xí)近平總書記指出，過去40年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行。我們要深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想關(guān)于對外開放的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，把握好新時代推動更高水平開放的總體要求。

以貫徹新發(fā)展理念為方向引領(lǐng)。習(xí)近平總書記指出，按照新發(fā)展理念推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展，是當前和今后一個時期我國發(fā)展的總要求和大趨勢。堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。新時代推動更高水平開放，要全面貫徹落實新發(fā)展理念，以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去并重，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，堅定以開放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新。

以推動高質(zhì)量發(fā)展為根本要求。習(xí)近平總書記指出，新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的特征，就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。新時代推動更高水平開放，要著力創(chuàng)新方式、優(yōu)化布局、提升質(zhì)量，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

以滿足人民美好生活需要為落腳點。習(xí)近平總書記指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾物質(zhì)和精神需要的內(nèi)涵大大拓展、層次大大提升。新時代推動更高水平開放，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌用好兩個市場兩種資源，提高雙向投資水平，擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)進口，更好滿足消費升級需求，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，讓人民群眾有更多獲得感。

以建設(shè)開放型世界經(jīng)濟為合作愿景。習(xí)近平總書記指出，堅持走開放融通、互利共贏之路，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟。當前，經(jīng)濟全球化在曲折中前行，單邊主義、保護主義愈演愈烈，多邊主義和多邊貿(mào)易體制受到嚴重沖擊。在世界經(jīng)濟經(jīng)歷深刻調(diào)整變革之時，只有開放才能使不同國家相互受益、共同繁榮、持久發(fā)展。新時代推動更高水平開放，要堅定不移推動全球貿(mào)易和投資自由化便利化，旗幟鮮明反對保護主義，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

以打造人類命運共同體為共同目標。習(xí)近平總書記指出，堅持共商共建共享的全球治理觀，不斷改革完善全球治理體系，推動各國攜手建設(shè)人類命運共同體。全球治理體系正在深刻重塑，各國面臨發(fā)展不平衡、不充分等諸多問題的挑戰(zhàn)。新時代推動更高水平開放，要推動構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架，按照親誠惠容理念深化與周邊國家合作，秉持正確義利觀和真實親誠理念加強與發(fā)展中國家合作，積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，推進國際經(jīng)濟合作和交流，實現(xiàn)共同繁榮和進步。

三、堅決貫徹落實黨中央關(guān)于新時代擴大開放的戰(zhàn)略部署

改革開放只有進行時，沒有完成時。無論國際風(fēng)云如何變幻，我國擴大開放的決心都堅如磐石，不會有絲毫動搖。我們要深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持和加強黨對開放工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加快落實黨中央關(guān)于擴大開放的戰(zhàn)略部署，不斷推動更高水平開放，努力提前建成經(jīng)貿(mào)強國。

促進“一帶一路”國際合作。堅持共商共建共享，推動“一帶一路”建設(shè)走實走深、行穩(wěn)致遠。加強與相關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略以及市場、產(chǎn)業(yè)、項目有效對接，完善貿(mào)易投資促進機制，激發(fā)市場主體活力，引導(dǎo)企業(yè)更好開展合作。堅持深耕細作，做優(yōu)做精重大合作項目，提升綜合效益。實施“絲路明珠”示范工程，發(fā)展“絲路電商”，提高與相關(guān)國家貿(mào)易投資合作水平，深化互利合作格局，讓共建“一帶一路”成果惠及更多國家和人民。

推進貿(mào)易強國建設(shè)。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)動力調(diào)結(jié)構(gòu)，培育競爭新優(yōu)勢，推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，打造中國商品、中國服務(wù)的品牌。深入推進“五個優(yōu)化”“三項建設(shè)”，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，提高貿(mào)易自由化便利化水平，促進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。積極主動擴大進口，促進貿(mào)易平衡。圍繞國際一流博覽會的目標和主場外交活動的定位，全力辦好中國國際進口博覽會，努力打造成為各國開展國際經(jīng)貿(mào)合作的平臺，成為推進“一帶一路”建設(shè)、推動經(jīng)濟全球化的國際公共產(chǎn)品。

積極有效利用外資。實行高水平投資自由化便利化政策，擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量和水平。大幅度放寬市場準入，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，穩(wěn)步擴大金融業(yè)開放，持續(xù)推進服務(wù)業(yè)開放，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開放。優(yōu)化利用外資導(dǎo)向，支持外資創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵外資并購?fù)顿Y。推動國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升，強化利用外資重要平臺作用。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，保護外商投資合法權(quán)益，打造“投資中國”的良好營商環(huán)境。

引導(dǎo)對外投資健康發(fā)展。創(chuàng)新對外投資方式，繼續(xù)鼓勵有實力、信譽好的企業(yè)走出去。完善促進政策和措施，聚焦重點國別和領(lǐng)域，優(yōu)化國別產(chǎn)業(yè)布局，培育一批發(fā)展前景好、功能定位準的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。提升對外投資合作的競爭力，帶動中國裝備、技術(shù)、標準和服務(wù)走出去。規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營行為，加強規(guī)劃引導(dǎo)，健全管理服務(wù)機制。打造中國投資品牌，樹立中國投資形象，構(gòu)建面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

優(yōu)化區(qū)域開放布局。高標準高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，持續(xù)深化差別化探索，加強改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣。探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。落實京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。加大西部開放力度，推動完善西部口岸、跨境運輸基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)好邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等區(qū)域開放平臺。

深化多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。堅定維護世貿(mào)組織規(guī)則，支持多邊貿(mào)易體制。促進自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》談判，加快與有關(guān)國家和地區(qū)商簽自貿(mào)協(xié)定和投資協(xié)定。提升雙邊經(jīng)貿(mào)合作水平，挖掘與各國合作潛力。堅決反對一切形式的保護主義，積極應(yīng)對經(jīng)貿(mào)摩擦，維護良好外部環(huán)境。支持二十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家等機制發(fā)揮更大作用，推動全球經(jīng)濟治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

新時代新征程，改革開放這條正確之路、強國之路、富民之路必將越走越寬廣。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習(xí)近平總書記核心地位、維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷推動對外開放邁上新臺階，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新貢獻。

（作者：商務(wù)部黨組書記、部長）