核心要點(diǎn)：

■ 改革開放40年來我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，跨越成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，全國人民收入水平和消費(fèi)質(zhì)量顯著提升，全體社會成員逐步朝著共同富裕方向邁進(jìn)，和諧社會建設(shè)以及平安社會建設(shè)、信用社會建設(shè)、法治社會建設(shè)、健康社會建設(shè)不斷推進(jìn)，全面建成小康社會之時的社會美好景象日益清晰地展現(xiàn)在世人面前。

■ 從根本上講，社會建設(shè)和社會治理改革同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)治理改革等其他方面改革一樣，都是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，而不是對社會主義制度的改弦更張。始終保持政治定力，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。

■ 廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)，堅持走群眾路線，社會治理一切為了群眾、一切依靠群眾。只有切實(shí)保障人民合法權(quán)益，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，才能真正實(shí)現(xiàn)有效社會治理。

■ 社會治理要講究辯證法，既要管理又不能管得太死，要做到剛?cè)嵯酀?jì)、寬嚴(yán)適度，既讓社會活躍起來又要有序運(yùn)行。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理，努力實(shí)現(xiàn)社會治理由單一行政手段向多種手段綜合并用轉(zhuǎn)變。

改革開放40年來，中國特色社會主義社會治理取得了非凡的成就?；仡櫩偨Y(jié)40年來我國社會治理變革的歷史進(jìn)程、重大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，對于我們堅定走中國特色社會主義社會治理之路，站在新的歷史起點(diǎn)上再出發(fā)再奮進(jìn)，推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要的意義。

　一、40年來中國社會治理變革的重大進(jìn)展和歷史性成就

40年來，中國社會滄桑巨變，改革開放極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，也極大地推動和加快了社會全面發(fā)展，社會治理領(lǐng)域發(fā)生了廣泛而深刻變化。

縱觀40年的歷史進(jìn)程，中國社會治理領(lǐng)域變革大體經(jīng)歷了三個階段。第一階段，從1978年黨的十一屆三中全會到1992年黨的十四大，主要是沖破高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制和社會管理模式，放松社會領(lǐng)域管控，釋放社會活力，讓全社會活躍起來。這些年通過改革生產(chǎn)流通體制、勞動人事制度，放松城市“單位制”“街居制”管理，擴(kuò)大企業(yè)、地方和城市管理權(quán)限，有力地推動了社會流動，特別是人口在城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村之間、城市之間以及企業(yè)之間、行業(yè)之間的流動。與此同時，國家從宏觀上重視社會建設(shè)。第二階段，從1992年黨的十四大到2012年黨的十八大，主要是構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會治理基本框架，積極探索中國特色社會主義社會治理的新路子，進(jìn)一步增強(qiáng)社會發(fā)展活力，開始致力于社會和諧發(fā)展。這一階段，社會治理一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的變革都取得了重要進(jìn)展。第三階段，從2012年黨的十八大到現(xiàn)在，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面深化社會治理變革，著力推進(jìn)社會治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化，推動社會充滿活力又和諧有序運(yùn)行。以習(xí)近平同志為核心的黨中央采取了一系列新舉措，大力推動社會治理領(lǐng)域改革創(chuàng)新，取得了歷史性新進(jìn)展新成效，開拓了社會治理的新境界。

經(jīng)過40年改革開放的持續(xù)推進(jìn)，我國社會治理領(lǐng)域變革取得歷史性進(jìn)展。概括起來說：一是基本實(shí)現(xiàn)了由以往高度集中、統(tǒng)得過死的社會管理體制逐步轉(zhuǎn)向中國特色社會主義社會治理體制。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府、社會、市場、公眾多元主體參與共建共治共享的社會治理格局初步確立。二是基本形成了一整套宏觀社會治理基礎(chǔ)性制度與微觀社會治理運(yùn)行機(jī)制，現(xiàn)代社會治理制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展。三是基本構(gòu)建了符合中國國情的新型社會治理體系和國家安全體系，社會治理體系現(xiàn)代化建設(shè)邁出有力的步伐。四是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、道德、科技和行政等多種手段加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，社會治理能力明顯提升。40年來，社會治理領(lǐng)域深刻變革所取得的成效是多方面的，最為重要和最為顯著的成就，就是始終保持了社會大局的穩(wěn)定，從而有力保障和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。這集中體現(xiàn)在改革開放40年來我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，跨越成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，全國人民收入水平和消費(fèi)質(zhì)量顯著提升，全體社會成員逐步朝著共同富裕方向邁進(jìn)，和諧社會建設(shè)以及平安社會建設(shè)、信用社會建設(shè)、法治社會建設(shè)、健康社會建設(shè)不斷推進(jìn)，全面建成小康社會之時的社會美好景象日益清晰地展現(xiàn)在世人面前。從國際上看，在加快現(xiàn)代化的進(jìn)程中，社會體制、社會結(jié)構(gòu)的演變往往曲折復(fù)雜，充滿矛盾和變數(shù)。而我國在長達(dá)40年急速和深刻的社會變革中，始終保持了整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展，特別是近幾年嚴(yán)重犯罪案件明顯降低，打破了犯罪率隨著現(xiàn)代化推進(jìn)必然升高的西方“魔咒”，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，這無疑是人類社會現(xiàn)代化建設(shè)史上的奇跡。

二、40年來社會治理變革的寶貴經(jīng)驗(yàn)

40年來，我國社會治理變革不僅取得了顯著成效，而且在實(shí)踐中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，主要有以下方面。

第一，堅持不斷解放思想，推動社會治理理論創(chuàng)新。40年來，中國特色社會主義實(shí)踐的每一次歷史性進(jìn)展，都是解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的結(jié)果，是馬克思主義基本原理與中國具體實(shí)踐相結(jié)合進(jìn)行理論創(chuàng)新的結(jié)果。改革開放以來，我國社會治理變革取得的舉世矚目成就，也都得益于不斷解放思想、堅持推進(jìn)黨的社會治理理論創(chuàng)新，特別是擺脫了許多不合時宜的傳統(tǒng)思想觀念禁錮，包括不斷糾正以往實(shí)際工作中普遍存在的經(jīng)濟(jì)建設(shè)“一手硬”、社會建設(shè)“一手軟”的問題；明確提出建設(shè)社會主義和諧社會的重大思想和進(jìn)行社會體制改革的部署要求；社會治理相關(guān)理論經(jīng)歷了逐步深化和推進(jìn)的過程，即從社會治安綜合治理到社會管理再到社會治理現(xiàn)代化的發(fā)展過程。我們黨勇于用世界眼光和時代發(fā)展要求審視社會領(lǐng)域現(xiàn)狀，不斷推進(jìn)社會建設(shè)和社會治理的理論創(chuàng)新，堅持用新理論、新思路、新辦法解決改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的新問題，努力使社會治理變革體現(xiàn)時代性、符合規(guī)律性、富有創(chuàng)新性。

第二，堅持正確政治方向，開拓中國特色社會治理之路。黨的十一屆三中全會以來，我們黨始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，帶領(lǐng)全國人民開辟了中國特色社會主義道路，并在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展。改革開放40年的發(fā)展歷程，就是從本國國情出發(fā)，守正創(chuàng)新，始終堅持和發(fā)展中國特色社會主義的過程。從根本上講，社會建設(shè)和社會治理改革同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)治理改革等其他方面改革一樣，都是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，而不是對社會主義制度的改弦更張。始終保持政治定力，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。我們要以寬廣胸懷研究與借鑒外國在社會建設(shè)和社會治理中一切有益的做法，但是，絕不能照抄照搬別國經(jīng)驗(yàn)、別國模式。必須自覺抵制各種錯誤思想和主張的影響，確保社會治理變革發(fā)展始終沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)。

第三，堅持以人民為中心，依靠群眾創(chuàng)新社會治理。人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。堅持以人民為中心就是堅持人民主體地位。人民群眾既是創(chuàng)造社會物質(zhì)財富和精神財富的主體，也是進(jìn)行社會治理變革的主體，人民群眾的愿望、意志和力量影響著所處歷史時期歷史發(fā)展的走向。改革開放40年來，中國之所以能取得社會治理變革一系列成就，就在于我們黨始終堅持人民立場，把人民利益放在高于一切的位置去看待問題、處理問題。同時，廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)，堅持走群眾路線，社會治理一切為了群眾、一切依靠群眾。只有切實(shí)保障人民合法權(quán)益，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，才能真正實(shí)現(xiàn)有效社會治理。

第四，堅持全面深化改革，著力推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新。加強(qiáng)社會建設(shè)，創(chuàng)新社會治理，解決社會領(lǐng)域中的問題，就必須進(jìn)行體制機(jī)制改革創(chuàng)新。改革開放40年來，我們緊緊抓住體制機(jī)制改革創(chuàng)新這個“牛鼻子”，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。包括改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推行戶籍制度改革，實(shí)行基層自治制度，創(chuàng)新社區(qū)治理體制，發(fā)展各類社會組織，發(fā)揮市場、社會力量的作用，不斷推進(jìn)就業(yè)、分配、教育、醫(yī)療、社會保障、住房等體制制度改革創(chuàng)新。通過轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)和改進(jìn)政府社會管理，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，提高社會治理水平。通過推動事業(yè)單位分類改革，優(yōu)化事業(yè)單位構(gòu)成，強(qiáng)化公益類事業(yè)單位基本公共服務(wù)屬性。通過建立政府購買公共服務(wù)制度，撬動和激活了公共服務(wù)市場。只有通過不斷深化社會領(lǐng)域體制改革，才能更好推動社會治理現(xiàn)代化。

第五，堅持運(yùn)用多種手段，不斷創(chuàng)新社會治理方式。改進(jìn)社會治理方式，不僅是創(chuàng)新社會治理體制的重要方面，而且是轉(zhuǎn)變社會發(fā)展方式的必然要求。社會治理要講究辯證法，既要管理又不能管得太死，要做到剛?cè)嵯酀?jì)、寬嚴(yán)適度，既讓社會活躍起來又要有序運(yùn)行。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理，努力實(shí)現(xiàn)社會治理由單一行政手段向多種手段綜合并用轉(zhuǎn)變。特別是信息時代下的中國已經(jīng)形成了規(guī)模巨大、構(gòu)成復(fù)雜、形態(tài)多元的網(wǎng)絡(luò)社會，其復(fù)雜性、風(fēng)險性前所未有，不穩(wěn)定、不確定性因素難以完全預(yù)料，這使得社會治理難度加大，必須高度重視運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”社會治理模式，把精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、專業(yè)化貫穿于社會治理全過程，把體制機(jī)制變革與現(xiàn)代科技應(yīng)用深度融合起來，有效利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息化手段，不斷提高社會治理的質(zhì)量、效率和效能。

第六，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，構(gòu)筑社會治理創(chuàng)新堅實(shí)基礎(chǔ)。社會建設(shè)與社會治理是國家建設(shè)與治理的一部分。社會治理創(chuàng)新，離不開基本的社會條件、基礎(chǔ)設(shè)施、文化建設(shè)等方面支撐。只有推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，創(chuàng)造更多社會財富和物質(zhì)條件，才能為社會建設(shè)和社會治理提供扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放40年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，社會建設(shè)和社會治理變革事業(yè)不斷深入發(fā)展。從近些年來許多地方的實(shí)踐看，社會治理體系和治理能力建設(shè)必須具有相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時，中國特色社會主義社會治理是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須與中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、生態(tài)治理緊密結(jié)合，相互促進(jìn)、相輔相成，實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義國家治理的整體性提升。而社會和諧穩(wěn)定、主體多元、活力充沛，也會為其他方面治理創(chuàng)新提供良好的條件和保障。這就要求在推進(jìn)社會治理變革中牢固樹立整體觀、系統(tǒng)觀、協(xié)同觀。

第七，堅持加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨在社會治理中的核心作用。習(xí)近平總書記指出：中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。40年來包括社會治理領(lǐng)域變革的全部改革開放之所以取得巨大成就，從根本上說，是始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、不斷加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。歷史和實(shí)踐雄辯地證明，在當(dāng)代中國，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不可能把全國各族人民凝聚起來，不可能把國家和社會治理好。社會治理改革是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜、艱巨繁重的歷史任務(wù)。要順利推進(jìn)這一重大任務(wù)，必須充分發(fā)揮黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，牢牢把握社會治理的正確方向。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位決定了深化社會治理改革必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。同時，要始終加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，自覺完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，以黨的自我革命推動偉大的社會革命。

（作者：中國行政體制改革研究會執(zhí)行局主席，北京師范大學(xué)中國社會管理研究院社會學(xué)院院長）