當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型期，中國(guó)外交也不斷呈現(xiàn)變革調(diào)整態(tài)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色大國(guó)外交積極推進(jìn)，在理念和機(jī)制方面不斷推陳出新，中國(guó)外交的國(guó)內(nèi)外影響日益增大，已經(jīng)進(jìn)入“大外交”時(shí)代，中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的審慎也更有必要。

中國(guó)已進(jìn)入“大外交”新時(shí)代

近年來(lái)，中國(guó)與國(guó)際社會(huì)的聯(lián)系日益加深，使得中國(guó)逐漸成為一個(gè)全球性大國(guó)，中國(guó)外交也越來(lái)越具有“大外交”的特點(diǎn)。

一是中國(guó)的影響越來(lái)越具有全球性。今天的國(guó)際事務(wù)，大事小事都有中國(guó)的身影，無(wú)論是應(yīng)對(duì)氣候變化，還是促進(jìn)地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題解決，抑或是推進(jìn)全球治理改革，中國(guó)都是不容忽視的角色。國(guó)家實(shí)力的增強(qiáng)使得中國(guó)更有能力參與國(guó)際事務(wù)，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的需求也不斷增強(qiáng)，這是中國(guó)國(guó)際地位提升和國(guó)際影響力增強(qiáng)的重要體現(xiàn)，同時(shí)也意味著中國(guó)的國(guó)際責(zé)任和外交任務(wù)趨向繁重。

二是中國(guó)的外交視角越來(lái)具有全球性。作為全球大國(guó)，中國(guó)不僅需要關(guān)注自身的發(fā)展，也需要關(guān)注地區(qū)和全球的發(fā)展。中國(guó)的發(fā)展需要考慮中國(guó)國(guó)家利益與國(guó)際利益相協(xié)調(diào)，需要力所能及向國(guó)際社會(huì)提供中國(guó)智慧、中國(guó)方案，在全球公共產(chǎn)品供給中作出更大的貢獻(xiàn)。十八大以來(lái)，中國(guó)外交的一系列新理念和新舉措在地區(qū)和全球的影響顯著增加。無(wú)論是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體還是推動(dòng)新型國(guó)際關(guān)系，相比以往，中國(guó)外交視角實(shí)現(xiàn)了大拓展、大提升，更加傾向于從全球地域和全人類(lèi)共同利益的角度來(lái)開(kāi)展外交謀劃與運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是中國(guó)的外交外事參與主體更加多元復(fù)雜。中國(guó)外交不再只是外交官的專(zhuān)利，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了全民外交的時(shí)代，除了外交部，商務(wù)部、教育部等也逐漸成為外交外事的主體，地方政府也在對(duì)外交往中發(fā)揮日益重要的作用，企業(yè)和個(gè)人大量“走出去”，這些使得外交外事工作面臨著一系列新的任務(wù)與挑戰(zhàn)。主體日益多元化，相互間協(xié)調(diào)也更有必要。

四是外交類(lèi)型更加多樣化。近年來(lái)，元首外交、夫人外交、主場(chǎng)外交、經(jīng)濟(jì)外交、公共外交等如火如荼地開(kāi)展，中國(guó)外交形式日益多樣化。大國(guó)關(guān)系運(yùn)籌、周邊關(guān)系經(jīng)營(yíng)、發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)鞏固、國(guó)際影響持續(xù)增強(qiáng)，這些都需要中國(guó)的大國(guó)外交、周邊外交、發(fā)展中國(guó)家外交、多邊外交更加積極有為，協(xié)調(diào)并進(jìn)。中國(guó)的“大外交”已形成了全方位、多層次、立體化的外交布局，如何更好地發(fā)揮多樣化外交的聚合效應(yīng)需要在制度和觀念方面不斷優(yōu)化。

戰(zhàn)略觀念需要大變革

“大外交”時(shí)代，中國(guó)面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜，對(duì)外交能力有著更高的要求，這就需要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略觀念革新、戰(zhàn)略謀劃精細(xì)、戰(zhàn)略執(zhí)行有效，而首要任務(wù)在于戰(zhàn)略觀念需要大變革。

一是戰(zhàn)略觀念要更加注重共同性。十八大以來(lái)，我國(guó)不斷提出中國(guó)智慧、中國(guó)方案，實(shí)際上就是要展示中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格和中國(guó)氣派，這有利于形成中國(guó)外交的獨(dú)特風(fēng)范。不過(guò)，中國(guó)外交的獨(dú)特風(fēng)范既不是空中樓閣，也不能曲高和寡，這就要求中國(guó)外交既根植于自身文化傳統(tǒng)和外交經(jīng)驗(yàn)，也要順應(yīng)當(dāng)前世界潮流，把握時(shí)代的脈搏。中國(guó)已經(jīng)從國(guó)際體系的“旁觀者”變成重要的“參與者”和部分領(lǐng)域的“引領(lǐng)者”，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的期許大幅增加，要求中國(guó)承擔(dān)更大的國(guó)際責(zé)任。這就意味著中國(guó)需要從以往更多關(guān)注自身利益轉(zhuǎn)向關(guān)注中國(guó)與世界的共同利益，更多向國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品。只有更多注重共同性，國(guó)際社會(huì)才會(huì)減少對(duì)中國(guó)的“他者”認(rèn)知，使得對(duì)中國(guó)誤解誤判的可能性降低，從而減少中國(guó)發(fā)展的障礙與成本。

二是戰(zhàn)略觀念要更加注重協(xié)調(diào)性。其一是國(guó)家利益與國(guó)際利益協(xié)調(diào)。中國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略既需要堅(jiān)定地維護(hù)中國(guó)的國(guó)家利益，又需要不斷增進(jìn)全人類(lèi)共同利益。一方面要堅(jiān)持以國(guó)家核心利益為底線維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益；另一方面也要不斷擴(kuò)大國(guó)際利益，這也是中國(guó)不斷推行“一帶一路”、亞投行、瀾湄合作新機(jī)制的重要訴求，也顯著體現(xiàn)在正確義利觀、親誠(chéng)惠容等理念當(dāng)中。其二是國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。目前，中國(guó)國(guó)際與國(guó)內(nèi)互動(dòng)的相互影響、相互塑造不斷加深。中國(guó)與世界的關(guān)系不再是世界單向地影響中國(guó)，中國(guó)對(duì)世界的影響已經(jīng)顯著增加，兩個(gè)大局的統(tǒng)籌更需要協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系。其三是部委之間的協(xié)調(diào)。今天的中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略已經(jīng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、文化等諸多領(lǐng)域，外交部、商務(wù)部、國(guó)防部都是影響對(duì)外戰(zhàn)略決策與執(zhí)行的重要部門(mén)，加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)已經(jīng)是大勢(shì)所趨。其四是央地關(guān)系的協(xié)調(diào)。中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略主體已經(jīng)多元化，地方政府已成為國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略的重要參與者，各地方之間的利益、央地之間的利益都需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，才能使得國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略避免各自為戰(zhàn)，形成強(qiáng)大的活力。其五是國(guó)家與社會(huì)之間的協(xié)調(diào)。外交為民不是一句空話，強(qiáng)大的民意支持是對(duì)外戰(zhàn)略實(shí)施的重要基礎(chǔ)。

三是戰(zhàn)略觀念要更加注重審慎性。中國(guó)目前正處在國(guó)際地位“爬坡升級(jí)”的攻艱克難階段，各種干擾因素也不斷增多，中國(guó)發(fā)展需要更加小心翼翼，戰(zhàn)略觀念的審慎性必須時(shí)刻牢記在心。其一是要防止出現(xiàn)戰(zhàn)略透支。戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵在于各戰(zhàn)略要素之間的平衡，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)、資源、手段之間的相互平衡。其二是要防止戰(zhàn)略冒進(jìn)。戰(zhàn)略都有其過(guò)程性，不可能一蹴而就，戰(zhàn)略效果的顯現(xiàn)需要時(shí)間，在邁向戰(zhàn)略目標(biāo)的過(guò)程中要不斷進(jìn)行戰(zhàn)略評(píng)估與戰(zhàn)略調(diào)整，防止戰(zhàn)略迷失或脫軌。其三是戰(zhàn)略底線思維，戰(zhàn)略必須要注意居安思危。只有把困難想得更多一些，戰(zhàn)略執(zhí)行才會(huì)更謹(jǐn)慎一些。其四是增加戰(zhàn)略定力。如何保證多數(shù)時(shí)間掌握戰(zhàn)略主動(dòng)性，戰(zhàn)略定力至關(guān)重要。在優(yōu)化戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，更需考慮如何貫徹實(shí)施，這就需要掌握戰(zhàn)略主動(dòng)性，以我為主，確保戰(zhàn)略重點(diǎn)目標(biāo)不偏離，戰(zhàn)略實(shí)施軌道不迷失。

戰(zhàn)略規(guī)劃需要“大謀略”

中國(guó)特色大國(guó)外交的開(kāi)展在謀篇布局方面需要重大局、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。這就需要在戰(zhàn)略環(huán)境研判、戰(zhàn)略資源動(dòng)員、戰(zhàn)略階段規(guī)劃、戰(zhàn)略任務(wù)部署、戰(zhàn)略能力提升等方面不斷加強(qiáng)。

一是戰(zhàn)略環(huán)境判斷需要客觀精確。戰(zhàn)略環(huán)境研判是否客觀精確，直接關(guān)系到對(duì)外戰(zhàn)略布局是否科學(xué)合理。當(dāng)今世界不確定不穩(wěn)定因素增多，我國(guó)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，如何趨利避害、未雨綢繆、化險(xiǎn)為夷，需要在戰(zhàn)略環(huán)境研判上多下功夫。特別是要注重主要國(guó)際力量對(duì)比、國(guó)際主要思潮、國(guó)際尖端科技等的發(fā)展趨勢(shì)。從時(shí)間維度將過(guò)去、現(xiàn)在與未來(lái)緊密聯(lián)系起來(lái)；從空間維度將中國(guó)與世界、中國(guó)與地區(qū)、中央與地方等有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)；關(guān)系維護(hù)要因時(shí)因事因地制宜，從而實(shí)現(xiàn)時(shí)間、空間與關(guān)系的三維結(jié)合。

二是戰(zhàn)略資源動(dòng)員要實(shí)現(xiàn)內(nèi)外結(jié)合。中國(guó)的全球?qū)ν鈶?zhàn)略的資源基礎(chǔ)既需要立足中國(guó)的自身發(fā)展，同時(shí)也要善用國(guó)際資源。國(guó)際友好關(guān)系、國(guó)際規(guī)則、國(guó)際組織等都是中國(guó)可以利用的戰(zhàn)略資源的重要組成部分。應(yīng)通過(guò)伙伴關(guān)系建設(shè)促進(jìn)全球伙伴關(guān)系網(wǎng)構(gòu)建，謀求“朋友多了路好走”；通過(guò)參與全球治理不斷增強(qiáng)對(duì)國(guó)際規(guī)則的影響，增強(qiáng)中國(guó)的國(guó)際影響力；通過(guò)參與國(guó)際組織運(yùn)行與變革，不斷增強(qiáng)中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)。

三是戰(zhàn)略規(guī)劃要突出重點(diǎn)和順序。首先，在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上要圍繞黨和國(guó)家工作的重要節(jié)點(diǎn)，全盤(pán)考慮，逐漸推進(jìn)，遵循戰(zhàn)略過(guò)程性規(guī)律。其次，空間布局要注重不同區(qū)域的主次分明，繼續(xù)將周邊地區(qū)視為首要地區(qū)不斷夯實(shí)，根據(jù)戰(zhàn)略能力不斷拓展在其他區(qū)域的國(guó)際影響，戰(zhàn)略目標(biāo)在各地區(qū)也要有所差異。再次，議題上要突出重要議題，加強(qiáng)戰(zhàn)略投入。促進(jìn)全球治理體系改革，加強(qiáng)周邊機(jī)制影響力，推動(dòng)“一帶一路”、亞投行建設(shè)等都是重要議題。

四是戰(zhàn)略能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。對(duì)外工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，要使得系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)流暢，需要各要素之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)。十八大以來(lái)，中國(guó)在對(duì)外工作的制度改革方面進(jìn)行了一系列創(chuàng)新。對(duì)外工作體制機(jī)制改革被視為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。這實(shí)際上也反映了外交戰(zhàn)略能力建設(shè)離不開(kāi)外交制度的改革，通過(guò)優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，可以更好地實(shí)現(xiàn)人力、物力、財(cái)力等各項(xiàng)對(duì)外資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)中國(guó)外交實(shí)力向外交能力更加有效的轉(zhuǎn)化。    

當(dāng)前，世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略也迎來(lái)大調(diào)整、大變革和大發(fā)展的重要階段。中國(guó)的發(fā)展需要繼續(xù)開(kāi)創(chuàng)有利的外部環(huán)境，同時(shí)也要注意到中國(guó)自身已日益成為影響外部環(huán)境的重要因素。在復(fù)雜多變的環(huán)境中，中國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略能力提升將變得更加重要。 

（本文系教育部重大攻關(guān)課題“中國(guó)特色大國(guó)外交”（15JZD032）階段性成果）

（作者單位：外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所）