當(dāng)前，國際社會進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型期，中國外交也不斷呈現(xiàn)變革調(diào)整態(tài)勢。黨的十八大以來，中國特色大國外交積極推進(jìn)，在理念和機(jī)制方面不斷推陳出新，中國外交的國內(nèi)外影響日益增大，已經(jīng)進(jìn)入“大外交”時(shí)代，中國對外戰(zhàn)略的審慎也更有必要。

中國已進(jìn)入“大外交”新時(shí)代

近年來，中國與國際社會的聯(lián)系日益加深，使得中國逐漸成為一個全球性大國，中國外交也越來越具有“大外交”的特點(diǎn)。

一是中國的影響越來越具有全球性。今天的國際事務(wù)，大事小事都有中國的身影，無論是應(yīng)對氣候變化，還是促進(jìn)地區(qū)熱點(diǎn)問題解決，抑或是推進(jìn)全球治理改革，中國都是不容忽視的角色。國家實(shí)力的增強(qiáng)使得中國更有能力參與國際事務(wù)，國際社會對中國的需求也不斷增強(qiáng)，這是中國國際地位提升和國際影響力增強(qiáng)的重要體現(xiàn)，同時(shí)也意味著中國的國際責(zé)任和外交任務(wù)趨向繁重。

二是中國的外交視角越來具有全球性。作為全球大國，中國不僅需要關(guān)注自身的發(fā)展，也需要關(guān)注地區(qū)和全球的發(fā)展。中國的發(fā)展需要考慮中國國家利益與國際利益相協(xié)調(diào)，需要力所能及向國際社會提供中國智慧、中國方案，在全球公共產(chǎn)品供給中作出更大的貢獻(xiàn)。十八大以來，中國外交的一系列新理念和新舉措在地區(qū)和全球的影響顯著增加。無論是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體還是推動新型國際關(guān)系，相比以往，中國外交視角實(shí)現(xiàn)了大拓展、大提升，更加傾向于從全球地域和全人類共同利益的角度來開展外交謀劃與運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是中國的外交外事參與主體更加多元復(fù)雜。中國外交不再只是外交官的專利，中國已經(jīng)進(jìn)入了全民外交的時(shí)代，除了外交部，商務(wù)部、教育部等也逐漸成為外交外事的主體，地方政府也在對外交往中發(fā)揮日益重要的作用，企業(yè)和個人大量“走出去”，這些使得外交外事工作面臨著一系列新的任務(wù)與挑戰(zhàn)。主體日益多元化，相互間協(xié)調(diào)也更有必要。

四是外交類型更加多樣化。近年來，元首外交、夫人外交、主場外交、經(jīng)濟(jì)外交、公共外交等如火如荼地開展，中國外交形式日益多樣化。大國關(guān)系運(yùn)籌、周邊關(guān)系經(jīng)營、發(fā)展中國家基礎(chǔ)鞏固、國際影響持續(xù)增強(qiáng)，這些都需要中國的大國外交、周邊外交、發(fā)展中國家外交、多邊外交更加積極有為，協(xié)調(diào)并進(jìn)。中國的“大外交”已形成了全方位、多層次、立體化的外交布局，如何更好地發(fā)揮多樣化外交的聚合效應(yīng)需要在制度和觀念方面不斷優(yōu)化。

戰(zhàn)略觀念需要大變革

“大外交”時(shí)代，中國面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜，對外交能力有著更高的要求，這就需要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略觀念革新、戰(zhàn)略謀劃精細(xì)、戰(zhàn)略執(zhí)行有效，而首要任務(wù)在于戰(zhàn)略觀念需要大變革。

一是戰(zhàn)略觀念要更加注重共同性。十八大以來，我國不斷提出中國智慧、中國方案，實(shí)際上就是要展示中國特色、中國風(fēng)格和中國氣派，這有利于形成中國外交的獨(dú)特風(fēng)范。不過，中國外交的獨(dú)特風(fēng)范既不是空中樓閣，也不能曲高和寡，這就要求中國外交既根植于自身文化傳統(tǒng)和外交經(jīng)驗(yàn)，也要順應(yīng)當(dāng)前世界潮流，把握時(shí)代的脈搏。中國已經(jīng)從國際體系的“旁觀者”變成重要的“參與者”和部分領(lǐng)域的“引領(lǐng)者”，國際社會對中國的期許大幅增加，要求中國承擔(dān)更大的國際責(zé)任。這就意味著中國需要從以往更多關(guān)注自身利益轉(zhuǎn)向關(guān)注中國與世界的共同利益，更多向國際社會提供公共產(chǎn)品。只有更多注重共同性，國際社會才會減少對中國的“他者”認(rèn)知，使得對中國誤解誤判的可能性降低，從而減少中國發(fā)展的障礙與成本。

二是戰(zhàn)略觀念要更加注重協(xié)調(diào)性。其一是國家利益與國際利益協(xié)調(diào)。中國的對外戰(zhàn)略既需要堅(jiān)定地維護(hù)中國的國家利益，又需要不斷增進(jìn)全人類共同利益。一方面要堅(jiān)持以國家核心利益為底線維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益；另一方面也要不斷擴(kuò)大國際利益，這也是中國不斷推行“一帶一路”、亞投行、瀾湄合作新機(jī)制的重要訴求，也顯著體現(xiàn)在正確義利觀、親誠惠容等理念當(dāng)中。其二是國際國內(nèi)兩個大局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。目前，中國國際與國內(nèi)互動的相互影響、相互塑造不斷加深。中國與世界的關(guān)系不再是世界單向地影響中國，中國對世界的影響已經(jīng)顯著增加，兩個大局的統(tǒng)籌更需要協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系。其三是部委之間的協(xié)調(diào)。今天的中國對外戰(zhàn)略已經(jīng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、文化等諸多領(lǐng)域，外交部、商務(wù)部、國防部都是影響對外戰(zhàn)略決策與執(zhí)行的重要部門，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)已經(jīng)是大勢所趨。其四是央地關(guān)系的協(xié)調(diào)。中國對外戰(zhàn)略主體已經(jīng)多元化，地方政府已成為國家對外戰(zhàn)略的重要參與者，各地方之間的利益、央地之間的利益都需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，才能使得國家對外戰(zhàn)略避免各自為戰(zhàn)，形成強(qiáng)大的活力。其五是國家與社會之間的協(xié)調(diào)。外交為民不是一句空話，強(qiáng)大的民意支持是對外戰(zhàn)略實(shí)施的重要基礎(chǔ)。

三是戰(zhàn)略觀念要更加注重審慎性。中國目前正處在國際地位“爬坡升級”的攻艱克難階段，各種干擾因素也不斷增多，中國發(fā)展需要更加小心翼翼，戰(zhàn)略觀念的審慎性必須時(shí)刻牢記在心。其一是要防止出現(xiàn)戰(zhàn)略透支。戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵在于各戰(zhàn)略要素之間的平衡，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)、資源、手段之間的相互平衡。其二是要防止戰(zhàn)略冒進(jìn)。戰(zhàn)略都有其過程性，不可能一蹴而就，戰(zhàn)略效果的顯現(xiàn)需要時(shí)間，在邁向戰(zhàn)略目標(biāo)的過程中要不斷進(jìn)行戰(zhàn)略評估與戰(zhàn)略調(diào)整，防止戰(zhàn)略迷失或脫軌。其三是戰(zhàn)略底線思維，戰(zhàn)略必須要注意居安思危。只有把困難想得更多一些，戰(zhàn)略執(zhí)行才會更謹(jǐn)慎一些。其四是增加戰(zhàn)略定力。如何保證多數(shù)時(shí)間掌握戰(zhàn)略主動性，戰(zhàn)略定力至關(guān)重要。在優(yōu)化戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，更需考慮如何貫徹實(shí)施，這就需要掌握戰(zhàn)略主動性，以我為主，確保戰(zhàn)略重點(diǎn)目標(biāo)不偏離，戰(zhàn)略實(shí)施軌道不迷失。

戰(zhàn)略規(guī)劃需要“大謀略”

中國特色大國外交的開展在謀篇布局方面需要重大局、謀長遠(yuǎn)。這就需要在戰(zhàn)略環(huán)境研判、戰(zhàn)略資源動員、戰(zhàn)略階段規(guī)劃、戰(zhàn)略任務(wù)部署、戰(zhàn)略能力提升等方面不斷加強(qiáng)。

一是戰(zhàn)略環(huán)境判斷需要客觀精確。戰(zhàn)略環(huán)境研判是否客觀精確，直接關(guān)系到對外戰(zhàn)略布局是否科學(xué)合理。當(dāng)今世界不確定不穩(wěn)定因素增多，我國發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，如何趨利避害、未雨綢繆、化險(xiǎn)為夷，需要在戰(zhàn)略環(huán)境研判上多下功夫。特別是要注重主要國際力量對比、國際主要思潮、國際尖端科技等的發(fā)展趨勢。從時(shí)間維度將過去、現(xiàn)在與未來緊密聯(lián)系起來；從空間維度將中國與世界、中國與地區(qū)、中央與地方等有機(jī)統(tǒng)一起來；關(guān)系維護(hù)要因時(shí)因事因地制宜，從而實(shí)現(xiàn)時(shí)間、空間與關(guān)系的三維結(jié)合。

二是戰(zhàn)略資源動員要實(shí)現(xiàn)內(nèi)外結(jié)合。中國的全球?qū)ν鈶?zhàn)略的資源基礎(chǔ)既需要立足中國的自身發(fā)展，同時(shí)也要善用國際資源。國際友好關(guān)系、國際規(guī)則、國際組織等都是中國可以利用的戰(zhàn)略資源的重要組成部分。應(yīng)通過伙伴關(guān)系建設(shè)促進(jìn)全球伙伴關(guān)系網(wǎng)構(gòu)建，謀求“朋友多了路好走”；通過參與全球治理不斷增強(qiáng)對國際規(guī)則的影響，增強(qiáng)中國的國際影響力；通過參與國際組織運(yùn)行與變革，不斷增強(qiáng)中國的話語權(quán)。

三是戰(zhàn)略規(guī)劃要突出重點(diǎn)和順序。首先，在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上要圍繞黨和國家工作的重要節(jié)點(diǎn)，全盤考慮，逐漸推進(jìn)，遵循戰(zhàn)略過程性規(guī)律。其次，空間布局要注重不同區(qū)域的主次分明，繼續(xù)將周邊地區(qū)視為首要地區(qū)不斷夯實(shí)，根據(jù)戰(zhàn)略能力不斷拓展在其他區(qū)域的國際影響，戰(zhàn)略目標(biāo)在各地區(qū)也要有所差異。再次，議題上要突出重要議題，加強(qiáng)戰(zhàn)略投入。促進(jìn)全球治理體系改革，加強(qiáng)周邊機(jī)制影響力，推動“一帶一路”、亞投行建設(shè)等都是重要議題。

四是戰(zhàn)略能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。對外工作是一個系統(tǒng)工程，要使得系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)流暢，需要各要素之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)。十八大以來，中國在對外工作的制度改革方面進(jìn)行了一系列創(chuàng)新。對外工作體制機(jī)制改革被視為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。這實(shí)際上也反映了外交戰(zhàn)略能力建設(shè)離不開外交制度的改革，通過優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，可以更好地實(shí)現(xiàn)人力、物力、財(cái)力等各項(xiàng)對外資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)中國外交實(shí)力向外交能力更加有效的轉(zhuǎn)化。    

當(dāng)前，世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，中國對外戰(zhàn)略也迎來大調(diào)整、大變革和大發(fā)展的重要階段。中國的發(fā)展需要繼續(xù)開創(chuàng)有利的外部環(huán)境，同時(shí)也要注意到中國自身已日益成為影響外部環(huán)境的重要因素。在復(fù)雜多變的環(huán)境中，中國的對外戰(zhàn)略能力提升將變得更加重要。 

（本文系教育部重大攻關(guān)課題“中國特色大國外交”（15JZD032）階段性成果）

（作者單位：外交學(xué)院國際關(guān)系研究所）