作者：江蘇省人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會(huì)主任 吳沛良

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、確保食品安全，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重，也是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作導(dǎo)向、奮斗目標(biāo)和根本遵循。深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，走“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)”道路，加快打造綠色食品大省，提高綠色食品供給能力，滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)食品安全、營(yíng)養(yǎng)、味美、保健等多功能需求，全面提升江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，讓綠色成為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的最靚底色。

當(dāng)前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型的新階段。倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)方式，推廣綠色科技，追求綠色生態(tài)環(huán)境，加大綠色食品供給，既是滿足人民群眾消費(fèi)升級(jí)的需要，也是促進(jìn)農(nóng)民增收的必然要求。

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供求關(guān)系看，農(nóng)業(yè)發(fā)展主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性供過(guò)于求和供給不足并存。不需要再一味追求高產(chǎn)，必須把目標(biāo)和導(dǎo)向轉(zhuǎn)到推動(dòng)綠色發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力上來(lái)。

從城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和美好生態(tài)環(huán)境已成為第一需求。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，消費(fèi)觀念也在逐步改變，消費(fèi)需求更加體現(xiàn)個(gè)性化、高端化和獨(dú)特化。一方面，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求更多趨于追求質(zhì)量安全、品種多樣、內(nèi)涵豐富；另一方面，人們對(duì)農(nóng)業(yè)的需求也不僅停留在農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)上，休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)耕傳承等功能需求不斷釋放。消費(fèi)升級(jí)已成為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要推力。

從科技創(chuàng)新推廣條件看，綠色發(fā)展的技術(shù)支撐和物質(zhì)基礎(chǔ)已基本具備。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展越來(lái)越受到重視，實(shí)用技術(shù)加快創(chuàng)新，綠色標(biāo)準(zhǔn)體系加快健全，綠色發(fā)展模式加快探索。家庭農(nóng)場(chǎng)、合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)綠色發(fā)展的認(rèn)識(shí)也逐步增強(qiáng)。這些都為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供了有利的發(fā)展條件。

從國(guó)家政策法律環(huán)境看，綠色發(fā)展放到前所未有的高度。中央高度重視，黨的十九大明確提出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，并要求“像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”。政策導(dǎo)向明確，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅(jiān)定不移走質(zhì)量興農(nóng)之路，出臺(tái)一系列政策措施，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)加快向綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化方向發(fā)展。法律監(jiān)督強(qiáng)化，新修訂的《種子法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等都將綠色發(fā)展作為重要內(nèi)容和目標(biāo)。

江蘇既是經(jīng)濟(jì)大省，也是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)多項(xiàng)指標(biāo)全國(guó)領(lǐng)先。近年來(lái)，圍繞“強(qiáng)富美高”新江蘇和“兩聚一高”新實(shí)踐，省委省政府積極探索生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新路，不論是在實(shí)踐層面上，還是在工作層面上，江蘇具備推進(jìn)綠色發(fā)展、創(chuàng)建綠色食品大省的基礎(chǔ)和條件。推動(dòng)新時(shí)代江蘇農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，必須打破傳統(tǒng)的工作方法和慣性思維，在制度設(shè)計(jì)、政策創(chuàng)新、推進(jìn)舉措上下功夫、求突破，踐行綠色發(fā)展理念，以“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”為目標(biāo)取向，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和資源利用方式，加大綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，滿足人民群眾追求食品安全的需要，積極建設(shè)綠色食品大省，培育江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

凈化生產(chǎn)環(huán)境，加強(qiáng)基地建設(shè)。產(chǎn)品好不好，源頭很重要，綠色食品離不開(kāi)綠色的生產(chǎn)環(huán)境。注重綠色產(chǎn)地環(huán)境建設(shè)。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域大氣、土壤、水體狀況，加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地以及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，逐步建設(shè)特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的綠色食品產(chǎn)業(yè)帶，從產(chǎn)地環(huán)節(jié)切斷有毒有害物質(zhì)危害。注重廢棄物資源化利用。堅(jiān)持“疏、堵”結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便資源化利用，突出廢舊農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)投入品包裝物、微灌材料等田間廢棄物回收，探索基于市場(chǎng)的利用機(jī)制，減少對(duì)產(chǎn)地環(huán)境的影響。注重農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和凈化修復(fù)，推進(jìn)耕地輪作休耕，推廣農(nóng)田重金屬污染安全利用與修復(fù)技術(shù)模式，培肥地力、改良土壤、控污修復(fù)。保育自然生態(tài)系統(tǒng)，涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化水質(zhì)，打造生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)。

推廣綠色科技，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。加快轉(zhuǎn)變拼資源拼消耗的粗放式生產(chǎn)，推行綠色投入、綠色技術(shù)、綠色模式，加快構(gòu)建低碳生態(tài)循環(huán)的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。突出綠色投入品替代。這幾年，種植業(yè)化學(xué)投入品已經(jīng)大幅下降，單純減量的空間已不是很大，必須通過(guò)有機(jī)肥、生物農(nóng)藥替代來(lái)實(shí)現(xiàn)化學(xué)肥料、農(nóng)藥的再減量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提高。同時(shí)，規(guī)范畜產(chǎn)品獸藥、飼料和飼料添加劑的監(jiān)管和使用。突出綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用。以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為導(dǎo)向，組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加快綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用和畜牧生態(tài)健康生產(chǎn)技術(shù)推廣。鼓勵(lì)涉農(nóng)科研院所與家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等合作，推進(jìn)綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)村入戶下田。突出綠色生態(tài)循環(huán)模式構(gòu)建。優(yōu)化種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局，探索新的種養(yǎng)結(jié)合路徑，鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)牧場(chǎng)、推廣稻田綜合種養(yǎng)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)與規(guī)模種植基地對(duì)接，探索規(guī)模經(jīng)營(yíng)條件下生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)多種模式。

強(qiáng)化政策引導(dǎo)，開(kāi)展示范創(chuàng)建。財(cái)政、信貸大力支持綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把綠色食品產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)，作為滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)的重要內(nèi)容，圍繞品牌創(chuàng)建、品種推廣、品質(zhì)提升，開(kāi)展各類示范創(chuàng)建，推動(dòng)綠色食品提檔升級(jí)。培育大品牌。將品牌打造與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)結(jié)合，與“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)合，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等市場(chǎng)主體作用，帶動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，打造一批具有示范效應(yīng)、有競(jìng)爭(zhēng)力的“蘇”字號(hào)區(qū)域公共品牌、全國(guó)知名企業(yè)品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。推廣好品種。品種是核心競(jìng)爭(zhēng)力。依托江蘇種業(yè)發(fā)展走在全國(guó)前列的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)綠色種質(zhì)資源創(chuàng)新和品種示范，推動(dòng)品種選育由產(chǎn)量主導(dǎo)轉(zhuǎn)向品質(zhì)、抗性優(yōu)先，加大優(yōu)質(zhì)食味稻米、專用小麥、綠色蔬菜、特色畜禽等品種推廣力度。創(chuàng)建示范縣。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，以整省創(chuàng)建為目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)建規(guī)模，鼓勵(lì)設(shè)區(qū)市整建制創(chuàng)建。切實(shí)提高創(chuàng)建效果，發(fā)揮安全縣在質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)上的帶頭作用，擴(kuò)大安全縣優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品影響力。

加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，提高安全保障。綠色食品既是產(chǎn)出來(lái)的，也是管出來(lái)的。更大力度強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管效能。繼續(xù)推行基層“三定一考核”網(wǎng)格化監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)和執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體日常監(jiān)管巡查全覆蓋，建立健全管理、檢測(cè)、執(zhí)法相互銜接、緊密合作的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。更大力度加強(qiáng)質(zhì)量追溯體系建設(shè)。按照對(duì)接國(guó)家平臺(tái)、省建門(mén)戶、市建系統(tǒng)、縣管企業(yè)、企業(yè)自主的框架，選擇畜禽肉、蔬菜、生鮮乳等食用農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一開(kāi)展追溯體系建設(shè)，支持有條件的規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立內(nèi)部追溯管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品“帶證上網(wǎng)、帶碼上線、帶標(biāo)上市、全程溯源”。

創(chuàng)新流通模式，強(qiáng)化產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。綠色產(chǎn)品產(chǎn)得出還要銷(xiāo)得掉。以消費(fèi)端需求為導(dǎo)向，契合城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、品種多樣、消費(fèi)便捷的追求，加快流通方式創(chuàng)新，建立集生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)于一體的新型農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈體系。加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新零售。在繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電商的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)手段，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和銷(xiāo)售進(jìn)行升級(jí)改造，重塑業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綠色食品線上服務(wù)、線下體驗(yàn)與現(xiàn)代物流深入融合。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直供直銷(xiāo)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、加工企業(yè)向下游延伸，農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)向上游拓展，推廣以建直銷(xiāo)店為重點(diǎn)的門(mén)店專賣(mài)模式、以與集中消費(fèi)單位建立穩(wěn)定合作關(guān)系為重點(diǎn)的直接配送模式和以會(huì)員制為重點(diǎn)的直銷(xiāo)模式，減少流通環(huán)節(jié)，提高流通效率。探索發(fā)展共享農(nóng)場(chǎng)等新模式。順應(yīng)市場(chǎng)需求變化，大力發(fā)展創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)，通過(guò)共享農(nóng)莊、采摘體驗(yàn)、垂釣鮮食等，既滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)綠水青山的生態(tài)需求，又帶動(dòng)綠色食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售。