常紀(jì)文 國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長

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一、新時代生態(tài)文明建設(shè)的初步成效和主要經(jīng)驗(yàn)

（一）生態(tài)文明建設(shè)的初步成效

習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，對指導(dǎo)實(shí)踐發(fā)揮了重要作用，因此，我們有必要對過去五年取得的成效進(jìn)行一下梳理。

黨的十八大以來，中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著?？偟膩砜?，主要的實(shí)效是：新發(fā)展理念和生態(tài)文明觀不斷清晰，全社會的生態(tài)文明共識不斷深入；生態(tài)文明體制改革全面部署，體制機(jī)制穩(wěn)步改革，中央環(huán)境保護(hù)督察發(fā)揮了重大作用；藍(lán)天白云又回到了我們身邊，相當(dāng)多的熱點(diǎn)問題在社會各界的參與下得到解決，綠色發(fā)展的模式正在各地形成。與此同時，體制改革方面取得的成效也非常大，省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革不斷深化。

這些改革取得了什么實(shí)效？譬如，青藏高原自然保護(hù)區(qū)在2017年取得了重大進(jìn)展。由于甘肅祁連山環(huán)保問題的出現(xiàn)，全國開展了全面行動。目前，環(huán)境保護(hù)形式主義正在被克服，一些物種正在被恢復(fù)。根據(jù)國家能源局2017年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)， 2015、2016、2017年，我國大氣、水、固體廢棄物的排放以及治理都取得了好成績。2017年環(huán)保系統(tǒng)各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展，圓滿實(shí)現(xiàn)“大氣十條”目標(biāo)。推進(jìn)燃煤電廠超低排放改造和北方地區(qū)冬季清潔取暖。京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降11.7%，北京市PM2.5平均濃度達(dá)每立方米58微克。

2017年11月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行，會議關(guān)于生態(tài)文明的成就指出：生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)決心之大、力度之大、成效之大前所未有，大氣、水、土壤污染防治行動成效明顯。

2018年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會召開，對黨的十八大以來的成績進(jìn)行了總結(jié)。黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實(shí)踐發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，思想認(rèn)識程度之深、污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、執(zhí)法督察尺度之嚴(yán)、環(huán)境改善速度之快前所未有，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。

2018年政府工作報告指出，五年來，退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上、煤炭產(chǎn)能8億噸。鋼鐵產(chǎn)能、煤炭產(chǎn)能得以繼續(xù)調(diào)整。在能源革命方面，2017年，全國能源消費(fèi)總量比2016年增長約2.9%，天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重比2016年提高約1.5個百分點(diǎn)，煤炭所占比重下降約1.7個百分點(diǎn)。五年來，淘汰黃標(biāo)車和老舊車2000多萬輛。在調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式方面，噸鋼綜合能耗下降0.9%，粗銅生產(chǎn)單耗下降4.9%，火力發(fā)電煤耗下降0.8%。在京津冀地區(qū)，煤改氣、煤改電取得了重大進(jìn)展，在取暖季節(jié)對于緩解區(qū)域大氣污染，起了較大作用。

再來看水、空氣質(zhì)量的成效。2017年，全國首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個城市優(yōu)良天數(shù)比例上升12個百分點(diǎn)，達(dá)到73%；重污染天數(shù)比例下降5.7個百分點(diǎn)，達(dá)到3%。與五年前相比，重點(diǎn)城市重污染天數(shù)減少一半。京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域2017年的細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度比2013年分別下降39.6%、34.3%、27.7%，分別達(dá)到64、44和35微克/立方米。北京市PM2.5平均濃度從2013年的89.5微克/立方米降至58微克/立方米，低于60微克/立方米的考核目標(biāo)。此外，全國的單位GDP能耗，2017年下降3.7%，實(shí)現(xiàn)了年下降3.4%的目標(biāo)。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，森林面積增加1.63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里，綠色發(fā)展呈現(xiàn)可喜局面。

搞好環(huán)境保護(hù)很難，在搞好環(huán)境保護(hù)的同時還要高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)就更難了。2016年、2017年加大了對“散亂污”企業(yè)的治理，一些“散亂污”小企業(yè)的退出為大企業(yè)騰出了更大的市場份額，大企業(yè)的生存空間大了，整體效益也得到了提升。2017年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)實(shí)際增長6.9%，工業(yè)增速回升，企業(yè)利潤增長21%，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的中高速增長。這為我國高質(zhì)量增長邁出堅實(shí)一步打下了基礎(chǔ)，人民群眾在高質(zhì)量發(fā)展中的獲得感不斷增強(qiáng)。