更好發(fā)揮投資的關鍵性作用

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更好發(fā)揮投資的關鍵性作用

我國是世界上最大的發(fā)展中國家,仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,固定資產(chǎn)投資仍然有著巨大的空間和潛力。發(fā)揮好投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用,需要靈活運用“疏堵結合”的宏觀政策搭配,精準引導要素資源向新興產(chǎn)業(yè)配置,管好用好預算內(nèi)投資,更好發(fā)揮積極財政政策效應,突出抓重點、補短板、強弱項,進一步激發(fā)民間投資的積極性

國家統(tǒng)計局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,今年上半年,全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)297316億元,同比增長6.0%,增速比一季度回落1.5個百分點。對此,不少人擔心投資還能否在經(jīng)濟運行中扮演關鍵角色,宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行的態(tài)勢是否會受到影響。

客觀來講,固定資產(chǎn)投資增速放緩,是中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)留下的深刻烙印。隨著中國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動,經(jīng)濟增長的主引擎不再是加大要素的粗放式投入,而是向技術創(chuàng)新、規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟尋求新的發(fā)展空間,依靠全要素生產(chǎn)率的提升形成可持續(xù)增長。在這一轉(zhuǎn)變過程中,固定資產(chǎn)投資不可能像過去一樣保持20%以上的增速。而且,隨著過剩產(chǎn)能持續(xù)出清、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減量增效以及資源配置再優(yōu)化,都將導致固定資產(chǎn)投資在總量上呈現(xiàn)增長放緩態(tài)勢。

從政策層面看,中央明確“房子是用來住的、不是用來炒的”,進一步強化了對房地產(chǎn)調(diào)控,一些城市出臺了嚴厲的限購政策,從需求端抑制相關投資的增長;隨著環(huán)保督察力度加大,客觀上會對一些原本要投資的產(chǎn)業(yè)帶來限制。此外,中央從防范化解重大風險的角度出發(fā),對包括PPP項目在內(nèi)的投資項目合規(guī)性、合理性以及社會效益、經(jīng)濟效益加以綜合評判,也在一定程度上會對投資造成一定的影響。

不過,我們也要看到,我國是世界上最大的發(fā)展中國家,仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,固定資產(chǎn)投資仍然有著巨大的空間和潛力。從基礎設施看,我國交通、水利、能源、信息、管網(wǎng)等基礎設施領域仍然存在不少“短板”,發(fā)展不平衡不充分的問題還比較突出。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看,我國要優(yōu)化供給結構,實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,就必須改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育壯大新興產(chǎn)業(yè),發(fā)展服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè),這都需要增加有效投資。今年《政府工作報告》提出,要“順應居民需求新變化擴大消費,著眼調(diào)結構增加投資,形成供給結構優(yōu)化和總需求適度擴大的良性循環(huán)”。

要發(fā)揮好投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用,首先需要靈活運用“疏堵結合”的宏觀政策搭配,精準引導要素資源向新興產(chǎn)業(yè)配置。繼續(xù)推進去產(chǎn)能,對產(chǎn)能過剩行業(yè)要削減投資力度,對新興產(chǎn)業(yè)要加大投資力度,使要素資源更多流向高科技、高附加值行業(yè)。要通過拆解影子銀行、規(guī)范資管市場,切斷僵尸企業(yè)和產(chǎn)能過剩領域的隱性資金臍帶,為新興產(chǎn)業(yè)騰挪出市場空間和杠桿空間;同時,應縮短資金鏈條,以降低實體經(jīng)濟的融資成本。

其次,要管好用好預算內(nèi)投資,更好發(fā)揮積極財政政策效應,突出抓重點、補短板、強弱項。要進一步加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎設施網(wǎng)絡建設,特別是要加強中西部地區(qū)的重大基礎設施投資,進一步加大在補齊民生短板領域的投資,使投資更好地增進民生福祉。創(chuàng)新政府投資方式,通過投資補助、資本金注入等方式撬動民間資本參與重點建設。對屬于競爭性領域的產(chǎn)業(yè),可由直接支持具體項目改為設立投資基金,吸引社會資本投入。

再次,要進一步激發(fā)民間投資的積極性。加快推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務和營改增等改革措施落地,落實鼓勵民間投資政策措施,在鐵路、民航、油氣、電信等領域推出一批有吸引力的項目,務必使民間資本進得來、能發(fā)展。

還應注意的是,盡管投資增速放緩,但這在一定程度上恰恰符合我國轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構的目標要求。因此,在強調(diào)發(fā)揮投資的關鍵性作用時,必須改變經(jīng)濟增長對投資的過度依賴,不能盲目貪大求快,更不要讓粗放的投資拉動模式回歸;同時,應繼續(xù)重申財政紀律,規(guī)避個別地方政府的無序舉債行為,對地方債風險保持高度警覺,建立風險事先提示機制,對造成嚴重后果的要嚴厲懲處。

責任編輯:劉宇同校對:郭浩最后修改:
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