黨的十九大報告指出，要以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)離不開金融的支撐。當(dāng)前，我們要加強(qiáng)頂層設(shè)計，構(gòu)建與“一帶一路”建設(shè)相適應(yīng)的金融制度安排。

在“一帶一路”建設(shè)中充分發(fā)揮金融在資源配置方面的作用，使金融成為“一帶一路”建設(shè)的支撐力量，既是金融服務(wù)我國實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是補(bǔ)齊“一帶一路”國際合作金融短板的內(nèi)在要求。“一帶一路”建設(shè)參與國中許多是發(fā)展中國家，他們在發(fā)展中大多面臨著資金瓶頸。只有注重向這些國家提供金融支持，才能提升其發(fā)展水平，更好推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。當(dāng)前，金融在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中還存在諸多短板：中資金融機(jī)構(gòu)走出去步伐較慢；中資金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)中還存在相互壓價、任意布點等無序競爭現(xiàn)象；與金融走出去相配套的法律、會計、評級、標(biāo)準(zhǔn)等供給明顯不足；等等。應(yīng)針對這些問題加強(qiáng)金融合作制度頂層設(shè)計，補(bǔ)齊“一帶一路”國際合作金融短板。

強(qiáng)化金融制度安排的全面性和統(tǒng)籌性。在“一帶一路”建設(shè)中，應(yīng)統(tǒng)籌人民幣國際化、金融機(jī)構(gòu)發(fā)展、金融市場培育、金融服務(wù)提供和金融監(jiān)管等各領(lǐng)域，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)立體化布局，引導(dǎo)形成銀行、證券、保險、評級機(jī)構(gòu)等各業(yè)態(tài)錯位發(fā)展、有序拓展、相互借力的網(wǎng)絡(luò)化布局。遵循市場規(guī)律和國際慣例，制定長期、穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險可控的金融運(yùn)行規(guī)則。

促進(jìn)開發(fā)性、政策性金融與商業(yè)性金融協(xié)調(diào)配合。開發(fā)性、政策性金融體現(xiàn)國家意圖，具有引領(lǐng)和示范作用；商業(yè)性金融遵循市場規(guī)律，具有更強(qiáng)的市場性和靈活性。在“一帶一路”建設(shè)中，要促進(jìn)開發(fā)性、政策性金融與商業(yè)性金融協(xié)調(diào)配合、互為補(bǔ)充，對不同類型的項目選擇不同金融主體分類推進(jìn)。比如，對關(guān)系國家重大利益的項目或?qū)ν庠椖?，可以由開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)提供金融支持；對具有可預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益的項目，主要由商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

發(fā)揮好政府和市場的作用。一方面，支付結(jié)算體系、宏觀政策國際協(xié)調(diào)、金融監(jiān)管、金融標(biāo)準(zhǔn)、金融法律體系等都具有很強(qiáng)公共產(chǎn)品特征。在金融合作制度頂層設(shè)計中，要突出這些金融制度安排的基礎(chǔ)性與公共性特征，合理界定政府的職能定位，更好發(fā)揮政府作用。另一方面，應(yīng)讓市場在金融產(chǎn)品定價、金融產(chǎn)品提供、交易網(wǎng)點建設(shè)等方面發(fā)揮決定性作用。

使金融從“被動服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;主動塑造”。服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)是金融工作的根本目的。在“一帶一路”建設(shè)中，金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)不應(yīng)是被動服務(wù)，而應(yīng)從合作國（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展水平和市場化程度出發(fā)，通過一國一策的金融安排，推動中外機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)立或合作設(shè)立不同類型、不同功能的金融機(jī)構(gòu)，為所在國的實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)往來提供便利的融資支持，從“尾隨服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;引領(lǐng)合作”，從“被動服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;主動塑造”。

健全風(fēng)險預(yù)警和防范機(jī)制。“一帶一路”建設(shè)參與國發(fā)展水平差異大，部分國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，面臨通貨膨脹以及匯率波動、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重等多重壓力。同時，中國金融機(jī)構(gòu)走出去也面臨經(jīng)驗不足、風(fēng)險防范意識較差和防控能力有限等問題。因此，要充分考慮合作中可能遇到的政治、經(jīng)濟(jì)、信用、市場、法律及合規(guī)、聲譽(yù)等多重風(fēng)險，健全風(fēng)險預(yù)警和防范機(jī)制，防范化解風(fēng)險，實現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)。

（作者為中國出口信用保險公司副總經(jīng)理）