黨的十九大報告指出，“全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”。這是黨的歷史上第一次將紀律建設(shè)與政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等并列起來，形成了更加科學(xué)、更加成熟、更加完善的黨建總體布局。同時，黨的十九大新修改的黨章充實了堅持從嚴管黨治黨的基本要求，完善了黨的紀律建設(shè)的內(nèi)容，規(guī)定各級紀律檢查委員會的主要任務(wù)是維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線方針政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作；職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀、問責(zé)。

近日，江蘇省南京市紀委監(jiān)委圍繞新時代如何全面加強紀律建設(shè)課題開展調(diào)查研究，立足問題導(dǎo)向，堅持對標找差，在摸清工作底數(shù)、厘清工作思路基礎(chǔ)上，形成進一步做好紀律建設(shè)為其他各項建設(shè)提供規(guī)范和保障的思考。

當前紀律建設(shè)存在的差距和不足

紀律建設(shè)的系統(tǒng)合力還未形成。調(diào)研顯示，全市各級黨組織嚴格執(zhí)行全面從嚴治黨的各項要求，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任同向發(fā)力，但仍有少數(shù)單位存在“兩張皮”現(xiàn)象。有的黨組織在落實問責(zé)上，過多依賴紀檢監(jiān)察機關(guān)，沒有依照干部管理權(quán)限認真執(zhí)行，問責(zé)的主動性、及時性不夠；有的基層黨組織負責(zé)人或班子成員“一崗雙責(zé)”意識不強，不想抓、不善抓紀律建設(shè)，個別甚至在紀律執(zhí)行上打折扣。紀律監(jiān)督的合力還未全面形成，與法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)有待進一步加強。

紀律建設(shè)的科學(xué)評價尚未建立。調(diào)研顯示，各區(qū)各部門雖然嚴格落實“兩個責(zé)任”實施辦法、考核辦法和責(zé)任追究辦法，持續(xù)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，但對區(qū)域政治生態(tài)的總體把握，更多地依賴于監(jiān)督執(zhí)紀、審查調(diào)查、巡視巡察、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查等工作，缺少政治生態(tài)的動態(tài)評估機制和日常量化考評體系，缺少常態(tài)化的監(jiān)督載體和手段。在市縣兩級巡察工作中還發(fā)現(xiàn)，當前評價一個單位的政治生態(tài)仍然受主觀因素影響較大，科學(xué)化、規(guī)范化、標準化評價體系尚未建立，客觀、準確、全面地對某單位進行政治生態(tài)“畫像”尚有難度。

紀律建設(shè)的日常監(jiān)督需要加強。調(diào)研顯示，干部群眾普遍反映“四風(fēng)”問題樹倒根在，防隱形防變異防反彈的壓力仍然較大，監(jiān)督的常態(tài)化、精準性、實效性還需加強。有的黨組織平時對黨員干部疏于教育、怠于管理，對苗頭性、傾向性問題發(fā)現(xiàn)不及時，對違紀違規(guī)行為處理不嚴格，導(dǎo)致小錯釀成大錯。一些基層紀檢機關(guān)對“四種形態(tài)”理解把握不夠，抓早抓小意識不強，較真不夠。

紀律建設(shè)的專業(yè)力量存在不足。調(diào)研顯示，與紀檢監(jiān)察體制改革不斷深化不相適應(yīng)的是，仍有少數(shù)紀檢監(jiān)察干部本領(lǐng)危機意識、學(xué)習(xí)緊迫感不強，能力水平提高不夠，與新形勢、新任務(wù)的要求還有差距。少數(shù)基層紀檢監(jiān)察機關(guān)機構(gòu)不健全、人員配備不到位、能力素質(zhì)有待提高。國有企事業(yè)單位紀檢力量相對偏弱。

存在問題的原因分析

紀律建設(shè)思想認識還有偏差。全面從嚴治黨、不斷加強紀律建設(shè)的意識深入人心，但少數(shù)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還存在思想認識不到位、精力投入不足、壓力傳導(dǎo)不夠等現(xiàn)象。從層級看，紀律建設(shè)存在“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象，有的基層組織和黨員紀律意識、底線觀念依然較為淡薄，八小時之外的個人行為較為自由散漫。從部門看，黨群口的干部紀律意識相對較強，業(yè)務(wù)部門、業(yè)務(wù)崗位的干部紀律意識相對較弱。從身份看，“體制內(nèi)”的黨員受紀律約束較多，“體制外”黨員受紀律規(guī)矩約束相對較少。

紀律教育入腦入心還有差距。各級黨組織積極組織開展黨的宗旨、黨規(guī)黨紀、黨的優(yōu)良作風(fēng)等紀律教育活動，引導(dǎo)黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，但推動紀律教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向“絕大多數(shù)”擴展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸的力度還不夠。紀律教育的形式和載體還不夠豐富，正反面典型教育的吸引力感染力影響力仍需進一步提升。少數(shù)部門和單位對紀律教育不重視，存在做樣子、走過場、簡單應(yīng)付等問題；一些部門和單位的紀律教育看似形式多樣、熱熱鬧鬧，實際上覆蓋面很小，黨員干部受教育不深刻。

紀律規(guī)定執(zhí)行落實還有短板。各級黨組織抓紀律執(zhí)行、抓規(guī)定落實的力度仍需進一步加強。一些部門和單位權(quán)力監(jiān)督制約的“籠子”扎得還不夠緊，述責(zé)述廉、誡勉談話等制度落實不夠嚴格，對一些重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的干部缺乏有效的監(jiān)管手段。問責(zé)追究還缺乏剛性，通報曝光的力度還需要進一步加大。一些部門和單位對黨員干部真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴落實還不到位，缺乏有效的跟蹤督查，怕麻煩、怕得罪人，紀律規(guī)定執(zhí)行存在高高舉起、輕輕落下的現(xiàn)象。

紀律文化涵養(yǎng)培育還有過程。個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義在某些地方仍有表現(xiàn)。黨員干部中仍然有少數(shù)人搞“圈子文化”“碼頭文化”，其行為模式、道德觀念與黨的紀律要求、宗旨意識相違背。涵養(yǎng)積極健康的黨內(nèi)政治文化，還需不懈堅持、長期努力。

新時代全面加強紀律建設(shè)的對策建議

突出忠誠履責(zé)，夯實紀律建設(shè)的制度根基。要以更高標準、更嚴要求、更大力度抓好紀律建設(shè)，更加注重紀律建設(shè)的長效性，不斷提升紀律建設(shè)的質(zhì)量和水平。強化“一案雙查”，綜合運用批評教育、誡勉談話、組織處理、紀律處分等方式，嚴肅追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對典型案例點名道姓通報曝光，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴成為常態(tài)。緊盯腐敗案件易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域重點環(huán)節(jié)，督促相關(guān)區(qū)域、系統(tǒng)和單位圍繞管權(quán)限權(quán)深化改革，進一步建立健全監(jiān)督管理機制。強化問責(zé)追究，重點圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力等方面開展問責(zé)，形成倒逼機制。嚴格落實常態(tài)化的問責(zé)移送機制，及時移送督查、日常監(jiān)管和行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的線索，實行臺賬管理、重點督辦、快查快結(jié)。

突出專項整治，夯實紀律建設(shè)的執(zhí)紀定力。認真查找“四風(fēng)”尤其是形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息深化作風(fēng)建設(shè)，嚴防“四風(fēng)”問題反彈回潮。持續(xù)深化專項檢查，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長效機制，鞏固腐敗易發(fā)多發(fā)重點領(lǐng)域整治和作風(fēng)建設(shè)、群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題專項治理等工作成果，狠抓重點領(lǐng)域，圍繞堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”主動作為。在防范化解重大風(fēng)險方面，加強工作方向和監(jiān)督重點研究，把準工作定位，倒逼完善監(jiān)管機制措施，推動責(zé)任落實；在精準脫貧方面，強化專項監(jiān)督檢查，健全運行保障機制，促進扶貧對象精準甄別和動態(tài)管理，嚴肅查處虛報冒領(lǐng)、截留私分、數(shù)字脫貧等問題以及監(jiān)管不嚴、履職不力、失職失責(zé)人員；在污染防治方面，堅決落實中央和省委環(huán)保督察整改要求，深入剖析典型違紀違法案件，強化專項督查督辦和專責(zé)監(jiān)督，以強有力的問責(zé)倒逼責(zé)任落實。

突出高壓震懾，夯實紀律建設(shè)的剛性約束。當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，必須以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，力度不減、節(jié)奏不變，減少腐敗存量，重點遏制增量，嚴肅查處對黨不忠誠、陽奉陰違的問題；重點查處政治問題和腐敗問題通過利益輸送相互交織，在黨內(nèi)培植個人勢力、結(jié)成利益集團的行為。要充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，進一步完善紀委與司法、行政執(zhí)法等機關(guān)在執(zhí)紀審查中的協(xié)同配合機制。要探索完善黨紀輕處分案件快審快結(jié)機制，制定涉刑案件先行處理實施辦法，完善查審協(xié)作配合機制，牢牢守住案件質(zhì)量的底線。要注重抓早抓小，實踐運用好“四種形態(tài)”，完善談話、函詢工作，推動“紅臉出汗”成為常態(tài)。運用信息化手段定期采集信訪舉報、黨風(fēng)政風(fēng)、案件查處、營商環(huán)境等數(shù)據(jù)，健全監(jiān)測預(yù)警機制，探索建立評價指標體系，綜合評估地區(qū)和行業(yè)系統(tǒng)政治生態(tài)。

突出體制改革，夯實紀律建設(shè)的監(jiān)督體系。要深化紀檢監(jiān)察體制改革，努力推動形成紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局。以改革創(chuàng)新精神積極推進黨和國家監(jiān)督體系建設(shè)，強化紀委專責(zé)監(jiān)督，增強黨內(nèi)監(jiān)督的日常性和實效性；深入推進國家監(jiān)察體制改革，在完成機構(gòu)組建、人員轉(zhuǎn)隸、合署辦公的基礎(chǔ)上，進一步推動思想融合、感情融合、工作融合，探索執(zhí)紀監(jiān)督與執(zhí)紀審查相互制約、執(zhí)紀與執(zhí)法相互銜接的實現(xiàn)路徑，把紀檢、監(jiān)察兩項職責(zé)融合好、貫通好、執(zhí)行好，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。要健全派駐機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，加強統(tǒng)一管理，完善考核機制，充分發(fā)揮派駐監(jiān)督作用，努力實現(xiàn)監(jiān)督聯(lián)動、優(yōu)勢互補、效能提升。要深化政治巡察，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，不斷完善市區(qū)巡察監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。堅持市區(qū)聯(lián)動巡察、信息共享、互相印證，不斷提高巡察效率；建立巡察成果運用清單管理制度，采取專項檢查、隨機抽查、發(fā)函督辦等方式，推動整改落實。

突出能力再造，夯實紀律建設(shè)的執(zhí)行鐵軍。紀檢機關(guān)是全面從嚴治黨的重要力量，打鐵必須自身硬。要把政治建設(shè)放在首位，帶頭執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀，帶頭嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，強化自我監(jiān)督，自覺做講政治、守紀律、敢擔(dān)當?shù)谋砺?。要堅持以文化人，加強紀檢文化建設(shè)，把忠誠干凈擔(dān)當注入紀檢干部的靈魂，增強干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要加大對紀委監(jiān)委、巡察機構(gòu)、派駐機構(gòu)干部培訓(xùn)力度，采取干部講壇、以案代訓(xùn)、實戰(zhàn)練兵、上派下掛等措施，全面提升紀檢干部監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)、運用法治思維和法治方式、改革創(chuàng)新、狠抓落實等能力。（江蘇省南京市紀委監(jiān)委課題組）