習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，中國(guó)正在“引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者”。面對(duì)國(guó)際氣候治理的新形勢(shì)，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)在全球氣候治理中的話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)和引導(dǎo)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

第一，增強(qiáng)機(jī)制、議題、概念的設(shè)置能力。當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化最迫切的問(wèn)題是商討《巴黎協(xié)定》的實(shí)施細(xì)則。為此，我們一方面積極參加聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)，另一方面為落實(shí)《巴黎協(xié)定》提供中國(guó)方案。2016年11月，在摩洛哥馬拉喀什召開(kāi)了聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)和《巴黎協(xié)定》第一次締約方會(huì)議。2017年11月，在德國(guó)波恩召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，中國(guó)代表團(tuán)圍繞大會(huì)重點(diǎn)議題共準(zhǔn)備了5份提案，體現(xiàn)出中國(guó)積極參與、引領(lǐng)全球氣候談判的建設(shè)性態(tài)度。中國(guó)提出的方案，為《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則談判如期完成、持續(xù)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)和支持力度奠定了良好基礎(chǔ)，得到與會(huì)各方的一致好評(píng)。提升全球氣候治理的話語(yǔ)權(quán)，需要我們提出一些有影響力并能為其他國(guó)家人民接受的新理念新范疇，推動(dòng)全球氣候治理不斷向前發(fā)展。我們所提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界等主張，在國(guó)際社會(huì)得到廣泛接受，逐漸成為世界共識(shí)。中國(guó)正在堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)。美麗中國(guó)建設(shè)與美麗世界建設(shè)是相輔相成的，它既是美麗世界建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，又會(huì)促進(jìn)美麗世界建設(shè)。我們要將中國(guó)的綠色發(fā)展與全球生態(tài)安全有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)理念和經(jīng)驗(yàn)，為全世界可持續(xù)發(fā)展提供重要借鑒，從而為解決全球生態(tài)環(huán)境問(wèn)題貢獻(xiàn)中國(guó)方案。中國(guó)一直是全球氣候治理的積極參與者，踐行綠色發(fā)展理念，為全球生態(tài)文明作出了重大貢獻(xiàn)。中國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家積極參與了全球氣候治理相關(guān)機(jī)制的創(chuàng)建活動(dòng)，并將“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等基本原則融入這些機(jī)制，謀求與其他國(guó)家共同發(fā)展、合作共贏，建立真誠(chéng)、務(wù)實(shí)的伙伴關(guān)系。為了進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際氣候談判多邊進(jìn)程，我們要在應(yīng)對(duì)氣候變化方面增強(qiáng)機(jī)制、議題、概念的設(shè)置能力，并得到大多數(shù)國(guó)家的認(rèn)可和支持。人類只有一個(gè)地球，因而環(huán)境問(wèn)題是相通的，一國(guó)的環(huán)境問(wèn)題會(huì)演變?yōu)閰^(qū)域性的，乃至全球性的環(huán)境問(wèn)題。氣候變化帶來(lái)的災(zāi)難會(huì)危及整個(gè)人類社會(huì)，以氣候變化為代表的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是全球性問(wèn)題。對(duì)氣候變化等全球性問(wèn)題，如果抱著功利主義的思維，希望多占點(diǎn)便宜、少承擔(dān)點(diǎn)責(zé)任，最終將是損人不利己。只有站在人類命運(yùn)共同體的高度，同舟共濟(jì)、團(tuán)結(jié)合作，才能解決人類面臨的包括應(yīng)對(duì)氣候變化在內(nèi)的共同問(wèn)題。

第二，利用多種方式和場(chǎng)合，大力宣傳我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化取得的顯著成就。中國(guó)堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，保持了能源強(qiáng)度、碳強(qiáng)度快速下降，做到應(yīng)對(duì)氣候變化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙贏。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)“生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全黨全國(guó)貫徹綠色發(fā)展理念的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變。生態(tài)文明制度體系加快形成，主體功能區(qū)制度逐步健全，國(guó)家公園體制試點(diǎn)積極推進(jìn)。全面節(jié)約資源有效推進(jìn)，能源資源消耗強(qiáng)度大幅下降。重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程進(jìn)展順利，森林覆蓋率持續(xù)提高。生態(tài)環(huán)境治理明顯加強(qiáng)，環(huán)境狀況得到改善”。我國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)方面所取得的巨大成就，為進(jìn)一步提升全球氣候治理話語(yǔ)權(quán)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也有力地回?fù)袅藝?guó)外一些媒體所謂的“環(huán)境污染大國(guó)”“世界氣候威脅者”“國(guó)際氣候談判的主要障礙”等不實(shí)和歪曲的報(bào)道。

在為全球生態(tài)文明建設(shè)交出一份又一份亮麗成績(jī)單的同時(shí)，我們要利用各種媒介渠道，采取多種方式，適時(shí)地發(fā)布我國(guó)在節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境等方面的舉措和成效，與全世界人民一道分享中國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、污染防治、生態(tài)修復(fù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的新理念、新技術(shù)和新實(shí)踐，讓世界全面客觀地了解中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面做出的重要努力。這既有利于同世界各國(guó)加強(qiáng)在氣候等領(lǐng)域的合作，分享實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，又能夠樹(shù)立中國(guó)在全球生態(tài)文明建設(shè)中的積極參與者、貢獻(xiàn)者的良好形象，從而使我國(guó)在國(guó)際氣候談判和輿論中占據(jù)主動(dòng)權(quán)。與此同時(shí)，我們要繼續(xù)借助聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)期間“中國(guó)角”活動(dòng)等形式，宣傳中國(guó)作為全球生態(tài)文明建設(shè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的事實(shí)，講好應(yīng)對(duì)氣候變化的中國(guó)故事。

第三，堅(jiān)持互利合作，加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)。廣大發(fā)展中國(guó)家是我國(guó)走和平發(fā)展道路的同路人，要切實(shí)加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作，把我國(guó)發(fā)展與廣大發(fā)展中國(guó)家共同發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)。在應(yīng)對(duì)國(guó)際氣候變化方面，我國(guó)同一些發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)形成了“77國(guó)集團(tuán)＋中國(guó)”、基礎(chǔ)四國(guó)等南南合作機(jī)制，在國(guó)際氣候合作中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，我們也要注意到，由于發(fā)展中國(guó)家的國(guó)情千差萬(wàn)別，它們受氣候變化的影響程度不同，在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上也存在一些分歧。為此，我們應(yīng)當(dāng)始終從全人類和自身發(fā)展需要出發(fā)，將應(yīng)對(duì)氣候變化的政策、措施和能力建設(shè)等方面經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐同發(fā)展中國(guó)家交流，努力增強(qiáng)與它們之間的各種合作，使廣大發(fā)展中國(guó)家一起為全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化貢獻(xiàn)力量。在國(guó)際氣候談判中，我們要同發(fā)展中國(guó)家保持協(xié)商溝通，反對(duì)不平衡的案文，以積極的建設(shè)性態(tài)度推動(dòng)相關(guān)公約和協(xié)定的具體落實(shí)。面對(duì)全球氣候變化的挑戰(zhàn)，各國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)話，取長(zhǎng)補(bǔ)短，在相互借鑒中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，惠及全體人民。要倡導(dǎo)和而不同，允許各國(guó)尋找最適合本國(guó)國(guó)情的應(yīng)對(duì)之策。多年來(lái)，中國(guó)認(rèn)真落實(shí)氣候變化領(lǐng)域南南合作政策承諾，支持發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家、小島嶼發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)。中國(guó)正通過(guò)氣候變化南南合作基金，在發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展低碳示范區(qū)、減緩和適應(yīng)項(xiàng)目，為他們提供培訓(xùn)；通過(guò)贈(zèng)送可再生能源及氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備，支持編制應(yīng)對(duì)氣候變化政策規(guī)劃，推廣氣候友好型技術(shù)等，為一些發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供資金、技術(shù)等。中國(guó)還為發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)了千余名應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的官員和技術(shù)人員，范圍覆蓋120多個(gè)國(guó)家。這些行動(dòng)充分體現(xiàn)了中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家一道謀發(fā)展、促合作、共同應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的決心。

第四，在“一帶一路”建設(shè)中推動(dòng)綠色發(fā)展。隨著“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，中國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目會(huì)不斷增多，環(huán)境保護(hù)必然成為一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題。中國(guó)的對(duì)外投資項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、實(shí)施和管理等環(huán)節(jié)都要重視環(huán)保問(wèn)題。我國(guó)政府在鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外投資發(fā)展的同時(shí)，也要制定嚴(yán)格的環(huán)保措施，進(jìn)行環(huán)境影響科學(xué)評(píng)價(jià)，使我國(guó)的對(duì)外合作和投資項(xiàng)目符合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和要求。陸上絲綢之路所經(jīng)過(guò)的歐亞大陸，有不少地區(qū)有沙漠和戈壁，降水少，環(huán)境惡劣；海上絲綢之路沿線國(guó)家也面臨著海平面上升、海水污染等問(wèn)題。因此，我們要與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化等方面的技術(shù)合作，在能源合作中要積極推進(jìn)“一帶一路”沿線電網(wǎng)互聯(lián)互通和新能源開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)以清潔和綠色方式滿足相關(guān)建設(shè)需求。

第五，繼續(xù)加強(qiáng)氣候科研工作。人類活動(dòng)導(dǎo)致氣候變化已成為絕大多數(shù)國(guó)家的共識(shí)，但在國(guó)際氣候談判中如何把握氣候變化的規(guī)律以及怎樣應(yīng)對(duì)仍然存在一些分歧。各國(guó)政府只有通過(guò)加強(qiáng)氣候科學(xué)研究，掌握科學(xué)數(shù)據(jù)，才能在氣候談判中處于主動(dòng)地位。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)氣候科研工作，充實(shí)隊(duì)伍，更新設(shè)備，多出高質(zhì)量的研究成果，從而掌握更充分更科學(xué)的數(shù)據(jù)。加強(qiáng)氣候科研工作無(wú)疑有利于我國(guó)在國(guó)際氣候談判過(guò)程中爭(zhēng)取必要的話語(yǔ)權(quán)，使有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化的各種舉措、協(xié)定、活動(dòng)朝著真正有助于遏制全球氣候變化的速度、有助于實(shí)質(zhì)性減排的方向發(fā)展，而不讓它成為某些國(guó)家謀取經(jīng)濟(jì)利益和政治利益的手段。

總之，我們要通過(guò)多種途徑，提升我國(guó)引領(lǐng)全球氣候治理的能力，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的積極性和主動(dòng)性，與世界各國(guó)人民攜手努力，為推動(dòng)建立公平有效的全球應(yīng)對(duì)氣候變化機(jī)制、實(shí)現(xiàn)更高水平全球可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建合作共贏的國(guó)際關(guān)系作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（本文系中國(guó)外文局對(duì)外傳播研究中心“進(jìn)一步提升我國(guó)在國(guó)際氣候外交中的話語(yǔ)權(quán)研究”（WWJWT2016-06）階段性成果）

（作者系青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授）