習近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國正在“引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者”。面對國際氣候治理的新形勢，我國應(yīng)進一步增強在全球氣候治理中的話語權(quán)，推動和引導(dǎo)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

第一，增強機制、議題、概念的設(shè)置能力。當前，國際社會應(yīng)對氣候變化最迫切的問題是商討《巴黎協(xié)定》的實施細則。為此，我們一方面積極參加聯(lián)合國氣候變化大會，另一方面為落實《巴黎協(xié)定》提供中國方案。2016年11月，在摩洛哥馬拉喀什召開了聯(lián)合國氣候變化大會和《巴黎協(xié)定》第一次締約方會議。2017年11月，在德國波恩召開的聯(lián)合國氣候變化大會上，中國代表團圍繞大會重點議題共準備了5份提案，體現(xiàn)出中國積極參與、引領(lǐng)全球氣候談判的建設(shè)性態(tài)度。中國提出的方案，為《巴黎協(xié)定》實施細則談判如期完成、持續(xù)加強應(yīng)對氣候變化的行動和支持力度奠定了良好基礎(chǔ)，得到與會各方的一致好評。提升全球氣候治理的話語權(quán)，需要我們提出一些有影響力并能為其他國家人民接受的新理念新范疇，推動全球氣候治理不斷向前發(fā)展。我們所提出的構(gòu)建人類命運共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界等主張，在國際社會得到廣泛接受，逐漸成為世界共識。中國正在堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國。美麗中國建設(shè)與美麗世界建設(shè)是相輔相成的，它既是美麗世界建設(shè)的一個重要組成部分，又會促進美麗世界建設(shè)。我們要將中國的綠色發(fā)展與全球生態(tài)安全有機地結(jié)合起來，使中國的生態(tài)文明建設(shè)理念和經(jīng)驗，為全世界可持續(xù)發(fā)展提供重要借鑒，從而為解決全球生態(tài)環(huán)境問題貢獻中國方案。中國一直是全球氣候治理的積極參與者，踐行綠色發(fā)展理念，為全球生態(tài)文明作出了重大貢獻。中國和廣大發(fā)展中國家積極參與了全球氣候治理相關(guān)機制的創(chuàng)建活動，并將“共同但有區(qū)別的責任”等基本原則融入這些機制，謀求與其他國家共同發(fā)展、合作共贏，建立真誠、務(wù)實的伙伴關(guān)系。為了進一步推動國際氣候談判多邊進程，我們要在應(yīng)對氣候變化方面增強機制、議題、概念的設(shè)置能力，并得到大多數(shù)國家的認可和支持。人類只有一個地球，因而環(huán)境問題是相通的，一國的環(huán)境問題會演變?yōu)閰^(qū)域性的，乃至全球性的環(huán)境問題。氣候變化帶來的災(zāi)難會危及整個人類社會，以氣候變化為代表的生態(tài)環(huán)境問題是全球性問題。對氣候變化等全球性問題，如果抱著功利主義的思維，希望多占點便宜、少承擔點責任，最終將是損人不利己。只有站在人類命運共同體的高度，同舟共濟、團結(jié)合作，才能解決人類面臨的包括應(yīng)對氣候變化在內(nèi)的共同問題。

第二，利用多種方式和場合，大力宣傳我國應(yīng)對氣候變化取得的顯著成就。中國堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的同時，保持了能源強度、碳強度快速下降，做到應(yīng)對氣候變化與經(jīng)濟社會發(fā)展雙贏。黨的十九大報告指出，我國“生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。大力度推進生態(tài)文明建設(shè)，全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強，忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況明顯改變。生態(tài)文明制度體系加快形成，主體功能區(qū)制度逐步健全，國家公園體制試點積極推進。全面節(jié)約資源有效推進，能源資源消耗強度大幅下降。重大生態(tài)保護和修復(fù)工程進展順利，森林覆蓋率持續(xù)提高。生態(tài)環(huán)境治理明顯加強，環(huán)境狀況得到改善”。我國在生態(tài)文明建設(shè)方面所取得的巨大成就，為進一步提升全球氣候治理話語權(quán)奠定了堅實的基礎(chǔ)，同時也有力地回擊了國外一些媒體所謂的“環(huán)境污染大國”“世界氣候威脅者”“國際氣候談判的主要障礙”等不實和歪曲的報道。

在為全球生態(tài)文明建設(shè)交出一份又一份亮麗成績單的同時，我們要利用各種媒介渠道，采取多種方式，適時地發(fā)布我國在節(jié)能減排、保護環(huán)境等方面的舉措和成效，與全世界人民一道分享中國在生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護、污染防治、生態(tài)修復(fù)、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域的新理念、新技術(shù)和新實踐，讓世界全面客觀地了解中國在應(yīng)對氣候變化方面做出的重要努力。這既有利于同世界各國加強在氣候等領(lǐng)域的合作，分享實踐經(jīng)驗，實現(xiàn)共同發(fā)展，又能夠樹立中國在全球生態(tài)文明建設(shè)中的積極參與者、貢獻者的良好形象，從而使我國在國際氣候談判和輿論中占據(jù)主動權(quán)。與此同時，我們要繼續(xù)借助聯(lián)合國氣候變化大會期間“中國角”活動等形式，宣傳中國作為全球生態(tài)文明建設(shè)負責任大國的事實，講好應(yīng)對氣候變化的中國故事。

第三，堅持互利合作，加強與發(fā)展中國家的團結(jié)。廣大發(fā)展中國家是我國走和平發(fā)展道路的同路人，要切實加強同發(fā)展中國家的團結(jié)合作，把我國發(fā)展與廣大發(fā)展中國家共同發(fā)展緊密聯(lián)系起來。在應(yīng)對國際氣候變化方面，我國同一些發(fā)展中國家已經(jīng)形成了“77國集團＋中國”、基礎(chǔ)四國等南南合作機制，在國際氣候合作中發(fā)揮了重要作用。同時，我們也要注意到，由于發(fā)展中國家的國情千差萬別，它們受氣候變化的影響程度不同，在應(yīng)對氣候變化問題上也存在一些分歧。為此，我們應(yīng)當始終從全人類和自身發(fā)展需要出發(fā)，將應(yīng)對氣候變化的政策、措施和能力建設(shè)等方面經(jīng)驗和最佳實踐同發(fā)展中國家交流，努力增強與它們之間的各種合作，使廣大發(fā)展中國家一起為全球合作應(yīng)對氣候變化貢獻力量。在國際氣候談判中，我們要同發(fā)展中國家保持協(xié)商溝通，反對不平衡的案文，以積極的建設(shè)性態(tài)度推動相關(guān)公約和協(xié)定的具體落實。面對全球氣候變化的挑戰(zhàn)，各國應(yīng)該加強對話，取長補短，在相互借鑒中實現(xiàn)共同發(fā)展，惠及全體人民。要倡導(dǎo)和而不同，允許各國尋找最適合本國國情的應(yīng)對之策。多年來，中國認真落實氣候變化領(lǐng)域南南合作政策承諾，支持發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)。中國正通過氣候變化南南合作基金，在發(fā)展中國家開展低碳示范區(qū)、減緩和適應(yīng)項目，為他們提供培訓(xùn)；通過贈送可再生能源及氣候變化監(jiān)測預(yù)警設(shè)備，支持編制應(yīng)對氣候變化政策規(guī)劃，推廣氣候友好型技術(shù)等，為一些發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供資金、技術(shù)等。中國還為發(fā)展中國家培訓(xùn)了千余名應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的官員和技術(shù)人員，范圍覆蓋120多個國家。這些行動充分體現(xiàn)了中國與其他發(fā)展中國家一道謀發(fā)展、促合作、共同應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的決心。

第四，在“一帶一路”建設(shè)中推動綠色發(fā)展。隨著“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進，中國的建設(shè)項目會不斷增多，環(huán)境保護必然成為一個無法回避的問題。中國的對外投資項目在設(shè)計、實施和管理等環(huán)節(jié)都要重視環(huán)保問題。我國政府在鼓勵企業(yè)對外投資發(fā)展的同時，也要制定嚴格的環(huán)保措施，進行環(huán)境影響科學評價，使我國的對外合作和投資項目符合當?shù)氐沫h(huán)評標準和要求。陸上絲綢之路所經(jīng)過的歐亞大陸，有不少地區(qū)有沙漠和戈壁，降水少，環(huán)境惡劣；海上絲綢之路沿線國家也面臨著海平面上升、海水污染等問題。因此，我們要與“一帶一路”沿線國家開展應(yīng)對氣候變化等方面的技術(shù)合作，在能源合作中要積極推進“一帶一路”沿線電網(wǎng)互聯(lián)互通和新能源開發(fā)利用，推動以清潔和綠色方式滿足相關(guān)建設(shè)需求。

第五，繼續(xù)加強氣候科研工作。人類活動導(dǎo)致氣候變化已成為絕大多數(shù)國家的共識，但在國際氣候談判中如何把握氣候變化的規(guī)律以及怎樣應(yīng)對仍然存在一些分歧。各國政府只有通過加強氣候科學研究，掌握科學數(shù)據(jù)，才能在氣候談判中處于主動地位。我們要進一步加強氣候科研工作，充實隊伍，更新設(shè)備，多出高質(zhì)量的研究成果，從而掌握更充分更科學的數(shù)據(jù)。加強氣候科研工作無疑有利于我國在國際氣候談判過程中爭取必要的話語權(quán)，使有關(guān)應(yīng)對氣候變化的各種舉措、協(xié)定、活動朝著真正有助于遏制全球氣候變化的速度、有助于實質(zhì)性減排的方向發(fā)展，而不讓它成為某些國家謀取經(jīng)濟利益和政治利益的手段。

總之，我們要通過多種途徑，提升我國引領(lǐng)全球氣候治理的能力，增強應(yīng)對氣候變化的積極性和主動性，與世界各國人民攜手努力，為推動建立公平有效的全球應(yīng)對氣候變化機制、實現(xiàn)更高水平全球可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建合作共贏的國際關(guān)系作出應(yīng)有的貢獻。

（本文系中國外文局對外傳播研究中心“進一步提升我國在國際氣候外交中的話語權(quán)研究”（WWJWT2016-06）階段性成果）

（作者系青島大學政治與公共管理學院院長、教授）